美国钢铁保障措施案研究――美国总统令.

1、美国钢铁保障措施案研究一一美国总统令 杨国华【学科分类】世界贸易组织法律制度【写作年份】2002 年【正文】美国总统于 2002 年 3 月 5 日发布命令，宣布对钢铁产品采取保障措施。该命令由 5 个部分组成：总统声明(Stateme nt by the Preside nt );总 统令(Presidential Proclamation);总统令附件(Annex to PresidentialProclamation )，即对美国协调关税税则的修改(Modifications to Harmo nized TariffSchedule of the United States);具体救济

2、清单(Section 201 Steel Remedy List );发展中国家排除及不排除的产品(Develop ing Coun tries Excluded/Not Excluded from Remedy )、总统声明E3总统声明宣称，自由贸易是经济发展的重要动力，也是总统经济计划的奠 基石。但自由贸易并非放任自流。为此，美国总统采取了3 项行动，以恢复世界钢铁市场的市场力量。这包括进行谈判，以实现削减全球过剩的钢铁生产能 力，以及消除导致生产能力过剩的扰乱市场的补贴。 此外， 总统还要求国际贸 易委员会 （ITC）对钢铁进口的影响发起调查。ITC 的调查结果是，进口增加是 对美国国内

3、产业造成严重损害的实质性原因。声明说，宣布实施暂时的保障措施，是为了给美国钢铁产业及其工人一个 机会，使之调整适应外国钢铁的大量进入。这些措施将帮助钢铁工人，依赖于 钢铁产业的社区以及钢铁产业进行调整，而不损害美国的经济。声明称，保障措施是 WTO 规则明确允许的，即进口有时会对国内产业造成 严重伤害，需要采取临时限制。美国总统要求美国钢铁产业利用这个机会，进行调整，确保长期的竞争 力。调整将影响工人和有关社区，为此，总统已经建议扩大国家紧急援助计 划，给工人提供职业培训和其他帮助。总统还建议对工人和退休人员在健康保 险方面提供直接援助。总统也支持对社区进行综合援助，扩大贸易调整援助计 划。、

4、总统令03总统令的标题是“促进积极调整，应对某些钢铁产品的进口竞争” （ ToFacilitate Positive Adjustme nt to Competiti on From Imports of Certa in SteelProducts ）。总统令称 2001 年 12 说 19 日，ITC 向提交了报告，认为 10 种产品的进口 对国内产业造成了严重损害，并且对具体产品进行了描述。根据美国贸易法的规定，当 ITC 委员的表决结果是肯定与法定各占一半 时，则总统可以采用任一决定。为此，对于镀锡类产品和不锈钢线材，总统决 定采纳肯定一方的决定。为此，总统决定对下列 10 种产品采取

5、行动：板材，包括板坯、中厚板、热 轧钢、冷轧钢和涂镀板；热轧棒材；冷轧棒材；螺纹钢；焊管类产品；普通碳 素和合金管接头；不锈钢棒材；不锈钢杆材；镀锡类产品；不锈钢线材。具体 措施为：对板坯实施关税配额，时间是 3 年零 1 天，每年配额递增，关税递 减；对其他产品增加关税，时间为 3 年零 1 天，每年税率递减。以上措施适用于来自所有国家的进口，但加拿大、以色列、约旦和墨西哥 除外。总统令称，这些措施是为了促进美国产业的调整。如果总统发现需要采取 进一步的行动，可以降低、修改或终止现在采取的措施。另外，如果总统在30天内，根据美国与 WTOK 员按照保障措施协定第 12 条第 3 款进行磋商所

6、达成的 协议，认为有必要降低、修改或终止保障措施，则在40 天内予以宣布。在总统令发布后 120 内，美国贸易代表有权考虑进一步免除某些产品的请求。每年3月份，美国贸易代表有权决定是否免除某些产品。这些措施从 2002 年 3 月 20 日生效，到 2006 年三、总统令附件： 对美国协调关税税则的修改1美国贸易法授权总统为实施这些措施，修改关税税则。这个附件对措施涉 及产品的税则进行了具体修改，包括产品的详细描述，关税税率，板坯数量在 国家之间的分配等，以便海关实施。应当说，这是对海关的具体操作要求。四、具体救济清单E3（1）板材板坯：第一年 5.4 百万吨，配额外关税 30%;国第二年 5

7、.9 百万吨，配额 外关税24% ;第三年 6.4 百万吨，配额外关税 18%。成品板材（包括中厚板、热轧薄板卷、冷轧薄板卷和涂镀薄板卷）：第一 年关税 30%;CH第二年关税 24%;第三年关税 18%。(2) 热轧棒材：第一年关税 30%;国第二年关税 24% ;第三年关税 18%。(3) 冷轧棒材：第一年关税 30%;囹第二年关税 24% ;第三年关税 18%。(4) 螺纹钢：第一年关税 15%; E3 第二年关税 12% ;第三年关税 9%。(5)焊管类产品：第一年关税 15%;国第二年关税 12% ;第三年关税 9%0(6) 普通碳素和合金管接头和法兰盘：第一年关税 13%;囹第二年

8、关税 10%;第三年关税 7%o(7)不锈钢棒材：第一年关税 15%;囹第二年关税 12% ;第三年关税 9%o(8)不锈钢杆材：第一年关税 15%;国第二年关税 12% ;第三年关税 9%o(9) 不锈钢线材：第一年关税 8%;国第二年关税 7%;第三年关税 6%o(10) 镀锡类产品：E3 第一年关税 30% ;第二年关税 24% ;第三年关税 18%o五、发展中国家排除及不排除的产品 C来自作为 WTQ 成员的发展中国家的产品，如果在最近的代表年份，其进口 份额不超过美国总进口的 3%,且所有发展中国家的进口总合不超过 9%,则保 障措施不适用于这些国家的产品。总统命令中共列出了阿尔巴尼

9、亚、智利、印 度、泰国和津巴布韦等 99 个国家。美国将普惠制受惠国作为发展中国家。但巴西、印度等 7 个国家的部分产品未被排除适用法学博士，对外贸易经济合作部条约法律司 WTOfe律处处长。03见美国贸易代表网站：/sectors/i ndustry/steel201/2002-03-05- POTUSstateme nt.PDFC3见美国贸易代表网站：/ news/releases/2002/03/20020305-7.html国见美国贸易代表网站：http:/www.ustr.g0v/sect0rs/i ndustry/steel201/2002-03-05-a nn ex.PDF国见美国贸易代表网站：http:/www.ustr.g0v/sect0rs/i ndustry/steel201/2002-03-05- 201remedy.PDF王 多数 ITC 委员建议采取关税配额措施，配额内数量大致相当于 的进口数量，配额外关税为 20%。C3ITC 建议的是 20%。UITC 建议的是 20%。G3ITC 建议的是 20%。G3ITC建议的是 10%。国这比 ITC 多数委员建议采取的关税配额措施的救济程度要高。G3与ITC的建议相等。E与 ITC 的建议相等。G3比IT