中国主要对外贸易伙伴中国如何应对反倾销

1、中国如何应对反倾销文 /本刊记者 胡 珊即使不掌握贸易方面的知识，相信经常关注新闻的人也不会陌生 “反倾销 ”这个词语，因为它一直以极高的频率出 现在公众的视野中，最近尤甚。所谓倾销， 1994 年关贸总协定反倾销协议第 2 条第 1 款规定： “如果一项产品在正常贸 易过程中，从一国出口到另一国的出口价格低于在出口国用于国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的 办法进入另一国商业，则该产品将被认定为倾销。 ”作为贸易救济的手段之一，反倾销则是指对外国商品在本国市场上 的倾销所采取的抵制措施，一般表现为征收反倾销税。反倾销本不是贬义词，但许多国家在贸易战中的滥用，使其染 上了浓厚的贸易

2、保护主义色彩。据 WTO 数据显示， 2008 年全球新发起反倾销调查 208 起，数量增长 28%。其中中国遭遇 73 起，占总数的 35% ， 中国已连续 14年成为遭遇反倾销调查最多的成员。 WTO 根据全球经济贸易增长模型预测， 2009 年全球发起反倾销数 量将达 437 起（为 2008 年 2.1 倍），是历史上世界发起反倾销数量最多的一年。据国家商务部统计，2009年18月，共有17个国家（地区）对中国发起 79起贸易救济调查（其中，反倾销 50起，反补贴 9 起，保障措施 13 起，特保 7 起），涉案总额约 100.35 亿美元，同比分别增长 16.2% 和 121.2%。

3、9 月以来，更有多个国家（地区）对中国发起反倾销调查：9月 4日，墨西哥对原产于中国的无缝钢管启动反倾销立案调查。9月 4日，欧盟决定继续维持对中国钢铁管接头 58.6%的反倾销税，欧盟对华钢铁管接头征收反倾销税至此已达13年之久。9月 8日，欧盟委员会对从中国、韩国出口至欧盟的聚酯高强力纱发起反倾销调查。9月 8日，阿根廷决定对原产于中国和巴西的机织物采取临时反倾销措施。9月 9日，澳大利亚海关恢复对碳钢焊管案的双反调查。9月 9日，阿根廷对原产于中国的塑料皮下注射器启动反倾销调查。9月 9日，阿根廷对原产于中国的电动离心泵启动反倾销调查。9月 16日，巴西决定对中国鞋类产品征收临时反倾销税

4、。9月 18日，阿根廷决定对原产于中国的自行车用橡胶轮胎继续维持原反倾销措施。9月 24日，阿根廷决定对原产于中国的瓷餐具及其他家用卫生瓷器采取反倾销措施。9月 28日，美国际贸易委员会宣布，对我输美钢制标准紧固件产品进行反补贴与反倾销损害初步调查。10月 6日，欧盟决定对来自中国进口的无缝钢管征收 17.7 39.2%的最终反倾销税。10月 7日，美国商务部宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴调查。10月 7日，阿根廷决定对原产于中国和秘鲁的拉锁及链条采取最终反倾销措施。10月 8日，澳大利亚海关决定对我碳钢焊管（也称空心钢管）继续征收反倾销税并启动新一轮复审。10月 13日，美国决

5、定继续维持对华定尺碳素钢板的反倾销税，实施期限为5年。10月 14日，美商务部决定分别对原产于中国的部分铜版纸与紧固件产品进行反补贴和反倾销合并调查。10月 15日，美商务部对我输美磷酸盐产品发起反倾销反补贴合并调查。9 月，伦敦 “经济政策研究中心 ”发布未实现的承诺：关于 G20 峰会的报告，对 2008 年 11 月 G20 峰会以来各 国政府采取的 425 项“影响另一国商业利益 ”的措施进行分析指出， G20 峰会以来，各国采取的经济措施大多包含保护主义内容，G20 成员普遍未能遵守 2008 年 11 月峰会上领导人关于不实施保护主义的承诺，中国是各国实施保护主义措施的首要目标。

6、研究显示， 56个国家和地区采取的 99 项措施中包括损害中国商业利益的内容，1 34项尚未实施的措施中， 77项影响中国利益，均位居第一。本轮金融危机引发的全球经济低迷，如今似乎已触底显露出好迹象，但经济复苏的前景依然充满着各种不确定性， 贸易保护主义风潮仍然强劲。 WTO 预测 2009 年全球反倾销数量将是 2008 年的 2 倍，原因在于经济衰退对各国产业影 响的数据具有滞后性，此次经济下降趋势始于 2008 年下半年，因此反倾销的数量将于 2009 年迅速增长。专家认为， 对于中国，应对贸易保护主义是一场持久战，预计全球经济明显复苏一年后，这股势头才会有所减退。面对如此密集甚至会更加

7、汹涌的反倾销浪潮，我们应当如何看待，采取什么策略应对呢？ 升级产业结构和经济结构 理论与历史都表明，经济繁荣则自由贸易主义盛行，经济衰退则贸易保护主义抬头。2008 年下半年，美国次贷危机引发的国际金融危机爆发，世界经济连续下滑、消费不振、投资减少、失业率飙升。在这种情况下，全球范围内贸 易保护主义不断抬头，中国作为拥有最高增长率的世界贸易大国，自然成为贸易保护主义的主要针对目标。金融危机和贸易保护主义对中国是严峻的挑战，反映了我国经济增长过于依赖外需的弊端，同时也是机遇，我国 应借此机会加速产业结构升级和经济结构调整。经济结构调整包括：调整需求结构，在保持投资适度增长和稳定外需 的同时，大力

8、扩大内需；调整三大产业结构，巩固和加强第一产业，改造第二产业，积极发展第三产业；调整产业内 部结构，淘汰落后产能，大力培育新兴产业，落实十大产业调整振兴规划；调整国民收入分配结构，提高劳动报酬在 初次分配中的比重和缩小收入分配差距；调整城乡结构，加强农村建设、提高城市化水平，缩小城乡差距；调整区域 经济结构，实施区域总体发展战略，加速西部大开发，促进中部地区崛起，并充分发挥东部沿海地区的示范带动作用。 要减少对外需的过分依赖，就要大力扩大内需，将国家4 万亿经济刺激方案、结构性减税、消费补贴等政策落实到实处，拉动消费市场和投资市场。只有内需提高了，才能减少我国经济过高的对外贸易依存度，降低世界

9、经济形势波动 对我国经济的不利影响，促进我国经济平稳较快发展。优化出口结构就商品结构而言，我国的出口产品多为轻工、纺织等劳动密集型产品及机电、电子等低附加值的产品。我国目前 还是处于中下游的产品制造环节的国家，仅靠低廉劳动成本的优势获得全球制造业加工工厂的地位，所创造的附加价 值极为有限。从倾销的概念来看，与高附加值产品相比，劳动密集型等低附加值产品自然更容易受到反倾销的指控。 我国应该努力改变自己在国际分工和全球产业链上处于中低端的不利格局，通过产业结构升级、自主创新等方法来获 取上游地位。企业应努力进行技术升级，调整产品结构，提高产品附加值，变 “以廉取胜 ”为 “以质取胜 ”，完成从 “

10、中国 制造 ”向“中国智造 ”的转变。就出口市场结构而言，我国出口仍然以欧盟、美国和香港为主要目标市场，而经香港转口的出口中又有很大一部 分到达欧美市场，出口市场过于集中；具体到某些出口产品，出口市场集中甚至单一的现象更为严重。市场集中导致 出口产品在进口国更易成为反倾销的对象，也降低了产品抵御反倾销风险的能力。我国企业应在巩固原有市场的同时， 大力开拓新市场，改变我国出口贸易主要集中于欧盟、美国、日本的局面，加大对亚非拉发展中国家市场的开拓，逐 步实现出口市场多元化。实施出口可持续发展战略 我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和宏观把握，往往制定出不合理的国际营销战略。无论在国内还是 国

11、际市场，长期以来我国很多企业实行 “薄利多销 ”的营销战略，同行竞相压价，以低价求胜，给进口国留下了 “低价倾 销”的印象。在以低价战略打入国际市场后，不重视服务、品牌等非价格竞争手段，继续依赖低价战略。加上缺乏宏观 调控和长远观，曾经出现了哪个出口商品成本低、经济效益好，各方就一哄而上的局面，导致多头对外、低价竞销， 一些企业未能把握国际市场和进口国行情，及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了 对华反倾销的概率。出口企业应加强对国际市场和主要贸易对象国的市场调研，了解和掌握有关国家商品市场的各种信息资料，了解 进口国市场有无同类产品的生产商及其生产能力、市场销售渠道

12、和数量等，以可持续发展的眼光确定并及时调整出口 产品的数量和价格。出口企业应尽快转换竞争方式，由价格竞争转变为非价格竞争，积极利用商标、原产地标志、包 装、公关、广告、售后服务等非价格竞争手段，创建名牌，以质取胜，多方位地提高我国出口产品的国际竞争力。严 禁出口产品在短期内大量涌入进口国，严禁恶性出口竞争行为，以减少遭遇反倾销的己方因素。政府强化保障，企业积极应诉 结构的调整并非一朝一夕可以完成，在如今频遭反倾销袭击的现实下，我国政府和企业应该充分运用世贸规则和 进口国规定来维护自身利益。对政府来讲，应该努力争取国际经济秩序的话语权，坚决反对和抵制各种形式的贸易保护主义，建立健全应对反 倾销的

13、保障体系，包括预警机制和协调机构。设立专门机构，全面调研所在国的反倾销法律法规，随时预警、跟踪我 国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况；加大对外贸企业宏观调控的力度，进一步整顿贸易秩序，严格禁止 出口企业相互倾轧、恶性竞争的做法；培养我国从事反倾销应诉的专业法律人才，培训出口企业反倾销知识；指导和 组织企业应诉，在必要时通过与对方政府的交涉，解决反倾销问题。对企业来讲，则要做到积极应诉，而非消极等待。近年来，虽然一些国家仍然视我国为非市场经济国家，但可以 给予我国提出申请并符合条件的企业市场经济待遇。如果企业获得了市场经济待遇，在抗辩产品正常价值的认定时能 采用更有利的方式，应诉成功的几

14、率也更大一些。如今许多国家改变了过去对我国所有企业裁定统一反倾销税率的做 法，对符合条件的应诉企业分别裁决，而对不参加应诉或在应诉中不予配合的企业裁定一个统一税率。参加应诉的企 业只要掌握有利材料，努力抗辩，就有可能被免征反倾销税或者取得一个比较低的税率，而不应诉企业得到的统一税 率一般都大大高于应诉企业的税率。即使应诉不完全成功，也能通过其他一些比如价格协商等方式取得比完全不应诉 好得多的结果。所以，我国企业应积极参与反倾销应诉，否则被动等待反倾销的裁决，不仅给自己造成巨大损失，客 观上也刺激了某些国家对中国产品发起更多的反倾销调查，恶化了中国外贸企业面临的出口环境。以前我国企业应诉 热情不

15、高，部分企业甚至被征收反倾销税了还不知道原告是谁。令人欣慰的是，现在已经有越来越多的企业加入到反 倾销应诉的队伍中来，应诉成功率也在逐渐提高。欧洲法院日前裁定欧盟委员会2007 年 4月对中国熨衣板反倾销案终裁中，拒绝给予中国广东一家企业市场经济待遇，并征收18.1% 的反倾销税的做法属于违法，该企业将被免征反倾销税，即是一个值得学习的案例。中国应对反倾销的策略 反倾销不仅从微观层面上阻碍了中国一些商品出口，也间接地对中国经济的发展产生了影响。反倾销对中国经济 的影响主要体现在： 1、影响中国商品出口 2、冲击国内市场 3、恶化中国外商投资环境 4、阻碍中国产业结构调整和技 术改进的进程。下面

16、笔者将从政府和企业角度分别探讨应对策略问题。（一）从政府角度看 一个国家的反倾销策略，在多数情况与政府政策有着千丝万缕的关系，而我国在反倾销诉讼中的被动局面一方面 与我国政府的相关政策有关，更需要我国政府采用一定的经济、外交政策加以应对。1、正确认识反倾销的本质在传统上，反倾销被认为是一种维护公平贸易手段。而发达国家在长期的贸易实践中，较早得从博弈的角度、从 倾销与反倾销决策过程中博弈双方相互制约、相互影响的规律发现，反倾销策略不仅具有防御性特征，其进攻性对抗 性对保护国内市场更有效率。而现今，对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名，行贸易保护之实。我国政府应引导 我国企业认识清楚反倾销的本质，

17、不应总是在遇到反倾销指控时，对我国的倾销行为作自我检讨，而应主动参与到反 倾销诉讼中，争取我国企业的合法权益，保证我国企业在国际市场上受到普遍的尊重和公正的待遇。2、完善我国反倾销立法我国反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够的重视，还存在很多不完善之处，需要尽快加以弥补。只有我国熟 练掌握了反倾销的策略及技巧才能在国外提出反倾销诉讼时应对自如，同时可及时采取相应的对抗措施，便于保护我 国涉诉企业的利益。3、政府应加强对外宣传使我国尽快摆脱非市场经济国家的待遇改革开放 20 多年，我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营，然而有些国家却无视客观现实，妄加臆断中国 为非市场经济国家，以不确定的 “

18、替代国 ”标准对中国提起反倾销诉讼。市场经济地位这个先决条件不解决，中国多数 出口企业就将仍旧处于被动地位。因此，中国政府应利用国内外媒体加强宣传攻势，大力宣传我国市场化进程，并可 以委托过国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。4、加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间实现“走出去 ”战略我国对外出口存在市场集中，产品花样单一的特点，由此造成了易于被指控反倾销的状况。我国政府应加强对外 贸易管理，引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场。如此，便形成了一旦某个市场丢失，滞留产品可以由其它 市场消化的整体优势。（二）从企业角度看1、加大科研投入优化出口结构 我国企业要从单一的货物贸易向技术贸易领域发展，同时，提高产品的科技含量，减少国内企业间的冲突，避免 形成低价竞销的状况。另外我国企业应合理定价，这是我国反倾销诉讼成功与否的一个重要问题。2、规范企业内部管理 我国企业应加快实现对帐目的统一管理，与国际接轨。这些数据将是反