加快金融创新助力追赶超越

1、加快金融创新助力追赶超越为推进投融资机制创新， 使金融更好地服务实体经济， 为 宝鸡努力实现追赶超越的目标提供支撑。 前不久，我带领调研组， 对全市金融发展情况进行了调研。 通过外出考察学习、 深入实地 调研，进一步理清了宝鸡金融业发展思路。宝鸡金融工作发展的基本情况近年来， 宝鸡紧紧围绕实现追赶超越目标， 从加快发展和促 进转型定位， 实施了一系列创新措施， 突破了一批重大项目资金 瓶颈制约，为实现经济稳增长目标提供了有力支撑。1、持续推进投融资机制创新。一是做大做强市 ?h 投融资公 司，推进宝鸡市投资集团实体化经营， 推动有经营收益和现金流 的市级融资平台市场化转型改制， 支持各县区逐步

2、健全规范县级 投融资公司。 二是增强融资担保能力， 完成宝鸡市中小企业融资 担保公司等 3 家机构共增资 4.2 亿元，两家机构担保额度提高了 25 亿多元，同时在岐山、眉县等县设立了业务代办机构，增强 了全市融资担保能力。 三是组建了一批融资公司。 利用公司实体， 拓展融资渠道、丰富融资方式，强化重点领域融资支持。在全市 各县区组建扶贫投融资平台公司，承接上级扶持资金，全市 11 个县区设立了共 1.24 亿元扶贫担保基金， 市政府出资 5000 万元 参与发起设立省金融资产管理公司。2、着力创新金融产品和服务。引导金融机构强化创新，搭加快金融创新助力追赶超越为推进投融资机制创新， 使金融更

3、好地服务实体经济， 为 宝鸡努力实现追赶超越的目标提供支撑。 前不久，我带领调研组， 对全市金融发展情况进行了调研。 通过外出考察学习、 深入实地 调研，进一步理清了宝鸡金融业发展思路。宝鸡金融工作发展的基本情况近年来， 宝鸡紧紧围绕实现追赶超越目标， 从加快发展和促 进转型定位， 实施了一系列创新措施， 突破了一批重大项目资金 瓶颈制约，为实现经济稳增长目标提供了有力支撑。1、持续推进投融资机制创新。一是做大做强市 ?h 投融资公 司，推进宝鸡市投资集团实体化经营， 推动有经营收益和现金流 的市级融资平台市场化转型改制， 支持各县区逐步健全规范县级 投融资公司。 二是增强融资担保能力， 完成

4、宝鸡市中小企业融资 担保公司等 3 家机构共增资 4.2 亿元，两家机构担保额度提高了 25 亿多元，同时在岐山、眉县等县设立了业务代办机构，增强 了全市融资担保能力。 三是组建了一批融资公司。 利用公司实体， 拓展融资渠道、丰富融资方式，强化重点领域融资支持。在全市 各县区组建扶贫投融资平台公司，承接上级扶持资金，全市 11 个县区设立了共 1.24 亿元扶贫担保基金， 市政府出资 5000 万元 参与发起设立省金融资产管理公司。24亿作，市投资集团通过企业债、公司债、中期票据募集资金 元。5、立足长远谋划项目。 组织对全市 36 个重点项目融资情况 逐一进行了分析梳理，分门别类，按照“钱随

5、事走”的思路，研 究融资办法，帮助制定融资方案，落实专人协助配合，实现了以 市级总出资 159亿元（ 2017年 69亿元），带动中省及社会资本 1080亿元，目前市级到位资金 61 亿元，中省及社会资本到位 118 亿元。6、加大政策保障力度。建立协调保障机制，市政府成立投 融资机制创新领导小组，办公室设在市金融办，负责总体设计、 日常协调、重点服务、定期汇总等，整体推进。投资项目审批改 革稳步推进，依托省投资项目在线审批监管平台，运用“制度 + 技术”方式， 实现了各部门互联互通、 并联审批， 中央、省、市、 县信息共享，项目网上受理、办理、监管等服务水平明显提高， 一些提升优化投资市场软

6、环境工作走在了全省前列。宝鸡金融工作存在的问题以及兄弟市的经验启示 尽管宝鸡市近年来金融工作有了很大提升， 但与追赶超越目 标定位的需求相比， 金融服务实体经济创新、 融资担保体系建设、 金融扶贫等方面还存在较大差距。 外地的先进经验和做法， 对宝 鸡市金融工作具有重要的借鉴作用。 通过对安康市金融业发展情 况的调研，我认为有以下五个方面的经验值得借鉴：一是在引导金融机构服务地方发展方面。 密集出台政策， 考 核措施严。近年来，安康市统筹协调银行、保险、证券及地方融 资机构，建立领导、协调、考核、监管和信息沟通五大运行机制 及大金融工作格局。 先后出台了加快金融业发展、 加快多层次资 本市场服

7、务实体经济转型升级等 30 余份文件。特别是强化对金 融机构考核，在指标设置上，加大金融机构信贷产品、担保方式 创新的考核比重及分值， 有力促进了金融信贷投放。 在服务县区 上，安康市财信融资担保公司在所有县区设立分公司或工作部， 对县区政府融资项目予以担保、提供服务。二是在支持担保小贷行业发展方面。 政府大力投入， 担保效 果好。在规模上， 安康市财政控股的财信融资担保公司和财信小 额贷款公司注册资本均为 10 亿元，除西安外全省最大。在股东 机构上，市财政对融资担保公司出资 3.1 亿元，县区财政出资 5.3 亿元，还引入民营资本 1.4 亿元；市财政出资 2.6 亿元组建 小额贷款公司，

8、汉滨区政府出资 0.6 亿元，8 家民营企业出资 6.8 亿元，多元化的融资格局基本形成。三是在建设金融聚集区方面。谋划动手较早，推进力度大。 加快推进以现代金融服务业为引领，集商贸流通、电子商务、中 介服务、科技咨询等服务产业为一体的高新金融服务聚集区建 设。出台了加快建设高新金融服务聚集区的意见，确定到 2020 年聚集区各类金融机构达到 55 家以上，金融业增加值达到 90 亿 元，占全市GDP比重6%的目标。同时，确定了新引进金融机构 总部（包括市级分行、村镇银行等）的，给予 100-200 万元的资 金补助；迁建总部的，给予 200-300 万元的资金补助。还有税收 返还、人才引进等

9、优惠政策。目前，金融聚集区已吸引了 14 户 金融企业入驻，安康财富中心、安康金融大厦正在加快推进。四是在金融扶贫模式方面。整合银行、保险、证券和小额贷 款、融资担保、典当公司力量，建立了金融扶贫信息共享、贫困 户差异评级授信及金融精准扶贫政策效果评估等机制， 逐步打造 出“三创四建五带”（创新产品、创新机制、创新服务；建贫困 户档案、建项目库、建平台、建基金；带动农村基础设施改善、 带动农业特色产业发展、 带动管理水平提升、 带动农村人口素质 提高、带动贫困户脱贫）的金融扶贫模式。同时，积极发展绿色 金融，安康市财信融资担保公司率先设立了绿色担保部和陕西省 首只绿色担保基金。 五是在争取政策

10、性银行贷款方面。 针对部分政策性银行规定项目承贷主体县本级财政收入要达到 10 亿元这一门槛，较早组建了市级扶贫开发平台，由市级平台 统一从国开行、 农发行贷款， 由县区根据用款情况予以分年度偿 还，解决了县区因本级财政收入不达标， 无法从政策性银行贷款 的问题。同时，借助财信融资担保公司的增信机制，解决县区项 目的抵押担保问题。 目前，获得国开行基础设施贷款 39.6 亿元， 获批农发行异地搬迁贷款 25 亿元。加快推进宝鸡金融工作的思路和对策 认真学习贯彻党的十九大报告关于深化金融体制改革的精 神，落实全国金融工作会议要求，紧紧围绕服务实体经济、防控 金融风险、 深化金融改革三项任务， 进

11、一步更新理念， 理清思路， 强化措施，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，加快转 变金融发展方式，全力推进全市经济金融良性健康发展。1、进一步加强领导，构建顺畅有序高效的工作机制。一是 设立金融发展协调领导小组， 负责对全市金融工作进行统筹谋划 推动。二是充分发挥市金融办职能，突出发挥“四个作用”，强 化“四个服务” （密切联系金融机构的桥梁和纽带作用， 为金融 机构服务；企业和项目融资融智的平台和阵地作用， 为企业服务； 为广大群众普及金融知识的窗口和示范作用， 为群众服务； 市委 市政府开展金融决策的参谋和助手作用，为决策服务）。三是建 立金融工作联席会议制度，交流沟通信息，把握金融形

12、势，研讨 解决对策。2、进一步招行引企，加快建设宝鸡金融集中服务区。一是 加快确定宝鸡金融商务区设立的规划定点， 加快出台宝鸡金融商 务区金融产业发展鼓励支持政策。 二是以引进新机构为主， 立足 于打造西部区域性金融创新试验区、 金融服务展示区、 金融机构 聚集区，重点招引传统金融机构与金融企业， 金融中介服务机构、 金融服务平台机构、 文化与信息服务机构四类机构， 推动金融业 集群发展， 建设宝鸡金融集中服务区。 三是进一步加快完善宝鸡 金融组织体系， 确保消费金融公司组建年内取得进展， 稳步推进 宝鸡农商行组建工作。3、进一步细化举措，加快推进资本市场建设。一是抓住新 股发行常态化的机遇，

13、加快出台全市加快发展资本市场实施意 见，推动和氏乳业、西凤酒、大水川旅游、红旗民爆、西普数据 等企业上市步伐。 二是强化上市后备企业辅导支持， 完善更新企 业后备库，给予政策辅导、融资协调、跟踪支持等重点服务，协 助晨光电器、 赛孚石油等企业成功挂牌“新三板”。 三是加强与 陕西股权交易中心合作， 通过培训辅导等方式， 支持一批企业在 陕西股权交易中心挂牌，形成企业走向资本市场的梯队。4、进一步搭建平台，积极对接政策性银行信贷资金。一是 抓紧组建扶贫开发平台， 积极发挥融资担保平台的增信机制， 对 国开行、 农发行等政策性金融机构的扶贫资金统贷分还， 解决国 开行、农发行等政策性金融机构贷款期

14、限长、利率低等问题，破 解因县区财政收入不足难以从政策性金融机构贷款的难题。 二是 进一步推动各县区、 各开发区融资平台规范发展， 有效解决投融 资问题。 三是加强对县区包装融资项目的指导和协调， 督促金融 机构“既融资又融智”，积极对接银行的信贷门槛，有的放矢， 有效衔接，确保争取政策性银行资金取得实效。5、推进体制机制创新，加快融资担保体系建设。一是有序 引导相关部门、单位持续增资，可以引入民营资本，将宝鸡市中 小企业融资担保公司注册资本金扩大至 20 亿元，担保余额突破 100 亿元。二是对政府项目提供融资担保服务，进一步隔离可能 形成的政府债务，加大军民融合、文化旅游、现代服务业等领域

15、 的支持力度。三是再设立一批小贷、金融资产管理、金融资产交 易等公司，从根本上强化对全市政府项目和中小企业发展的融资 保障，建立多层次融资担保体系。 四是全面推进社会信用体系建 设，积极支持金融机构依法收贷， 严厉打击恶意逃废金融债务行 为，切实维护金融债权，营造良好的金融生态环境。6、进一步加强培训，提升各级领导干部金融素养。面对新 形势新常态，努力提高各级干部学金融、懂金融、用金融的能力 和水平，是当前必须要补的课、要过的关。突出抓好两个方面： 一是加强各级干部金融知识培训。 由市金融办负责， 年内邀请人 民银行西安分行、陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局及国内 金融方面专家学者， 举办四

16、期金融大讲堂， 既让各级干部学习了 解金融机构、金融工具、金融业务等微观层面的知识，又掌握金 融体系、投融资体制建设等宏观层面的知识，不断开阔视野，培 育战略眼光。 二是加强与金融机构的横向与纵向联系。 各县区主 要领导要和市级金融机构负责人加强联系多沟通， 强化县区需求 与机构需求的对接，增进信息共享。同时，市、县领导要加强与 银行等市级金融机构上级单位的联系沟通， 加强工作衔接， 争取 更大支持，以金融力量推动经济发展。7、进一步强化考核，引导金融机构持续加大投放。一是修 订完善考核奖励办法。从贷款规模及增量、贷款结构、存贷比、 金融创新、金融机构管理等主要指标， 对目前 3 家金融管理部门、 80 余家各类金融机构进行考核奖励。二是加强服务对接。定期 收集编印重点项目融资需求，印发各金融机构，实行主办银行制，帮助制定融资方案， 变“企业找银行”为“银行找企业”。 定期编印金融机构信贷产品汇编，方便企业找到合适的金融 信贷产品。 引导各金融机构创新金融信贷产品， 积极推广“保证 保险贷款”、“税信贷”、“钛产业互惠担保贷款”等，缓解中 小企业