人大经济金融课件 财政学课件 第三章

1、第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析财政学(第五版） 陈共 主编3.1 The classifications3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of 3.2 Analysis of the scope of public expenditure public expenditure3.3 Analysis of the structure of 3.3 Analysis of th

2、e structure of public expenditure public expenditureChapter 3Chapter 3 Analysis of the scope and Analysis of the scope and structure of public expenditure structure of public expenditure 财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l一、按财政功能分类一、按财政功能分类l(classification by fiscal functions) l二、按支出用途分类二、按支出用途分类l(cl

3、assification by spending purposes) l三、按经济性质分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出l(classification by economic features) l四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出经常性支出和资本性支出l(classification by time when public expenditure obtains benefit) l五、国际分类方法五、国际分类方法l(common classification methods used by other coun

4、tries) 财政学(第五版） 陈共 主编社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V图3-1 社会总产品的运动过程 储蓄财政学(第五版） 陈共 主编1一般公共服务 1经常性支出2 国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)

5、对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities

6、) l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope) l三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l(the particularity of public expenditure scope in China) l四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析l(factors influenced public expenditure scope) 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡

7、量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标l1财政收入占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重l2财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政支出发展变化的三个指标反映财政支出发展变化的三个指标l1财政支出增长率财政支出增长

8、率:l2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:l3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则l（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究和论述l1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论l2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论财政学(第五版） 陈共 主编瓦格纳法则的解释瓦格纳法则

9、的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2 瓦格纳法则的解释财政学(第五版） 陈共 主编主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）财政学(第五版） 陈共 主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2

10、美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第五版） 陈共 主编美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析财政学(第五版） 陈共 主编我国财政支出增长率和我国财政

11、支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（） 财政学(第五版） 陈共 主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MCP（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.95663911262128241716381716199119921993199419951996

12、1997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择l（一）影响财政支出规模的宏观因素（一）影响财政支出规模的宏观因素l（二）影响财政支出规模的微观因素（二）影响财政支出规模的微观因素l（三）政治决策程序（三）政治决策程序财政学(第五版） 陈共 主编第二节第

13、二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l影响财政支出规模的宏观因素：影响财政支出规模的宏观因素：l1经济性因素经济性因素l2政治性因素政治性因素l3社会性因素社会性因素财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构l(the functions of the government and the structure of public expenditure )l二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构l(the economic nature and public expendi

14、ture structure)l三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路l(the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 财政学(第五版） 陈共 主编我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%财政学(第五版） 陈共 主

15、编我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.

16、9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 财政学(第五版） 陈共 主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 两类国家购买性支

17、出与转移性支出所占比重(%) 财政学(第五版） 陈共 主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%） 年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.

18、420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路l（一）内生增长理论（一）内生增长理论l（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施财政学(第五版） 陈共 主编本章小结本章小结l【关键词关键词】l按财政功能分类按支出用途分类按财政功能分类按支出用途分类l经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文教费购买性支出 l转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 l财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向财政学(第五版） 陈共 主编l【复习与思考复习与思考】l1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析试