卫生监督性质分类与效力ppt课件

1、ppt课件.1卫生监督的性卫生监督的性质分类与效力质分类与效力ppt课件.2一、卫生监督的概念、性质及作用一、卫生监督的概念、性质及作用 v卫生监督概念：卫生监督概念：注意：与注意：与卫生监督学卫生监督学概念的区别概念的区别ppt课件.3是政府卫生行政部门依据公共卫生法律法规是政府卫生行政部门依据公共卫生法律法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。一种卫生行政

2、执法行为。ppt课件.4卫生监督的主要职责v依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；v依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；v依法监督传染病防治工作；v依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为；v承担法律法规规定的其他职责。ppt课件.5卫生部卫生监督机构主要职责为v（一）拟定全国卫生监督政策和工作规划，并制定相应的工作制度和规范； v（二）组织实施全国卫生监督工作，对地方卫生监督工作进行指导和监督检查； v（三）开展执法稽查，对地方卫生监督机构和人员的执法行为进行督察； v（四）组织协

3、调、督察督办有关大案要案的查处；ppt课件.6卫生部卫生监督机构主要职责为v（五）组织全国卫生监督抽检； v（六）依法承办职责范围内的卫生行政许可和资质认定； v（七）负责全国卫生监督信息的汇总分析； v（八）组织全国卫生监督人员培训； v（九）组织开展卫生法律法规宣传教育； v（十）承担卫生部指定或交办的卫生监督事项。 ppt课件.7省级卫生监督机构主要职责v（一）拟定辖区内卫生监督工作规划和年度计划，并制定相应的工作制度和规范； v（二）组织实施辖区内的卫生监督工作，对下级的卫生监督工作进行指导和监督检查； v（三）依法承办职责范围内的卫生行政许可、资质认定和日常卫生监督； v（四）查处辖

4、区内大案要案，参与重大活动的卫生保障；ppt课件.8省级卫生监督机构主要职责v（五）承担国家卫生监督抽检任务，组织实施辖区内的卫生监督抽检； v（六）开展执法稽查，对下级卫生监督机构和人员的执法行为进行督察； v（七）组织协调辖区内各级卫生监督机构的分级管理，落实执法责任制； v（八）负责辖区内卫生监督人员的资格审定工作，组织开展资格考试；ppt课件.9省级卫生监督机构主要职责v（九）组织辖区内卫生监督人员培训； v（十）负责辖区内卫生监督信息的汇总、核实、分析、上报，并按照规定进行发布； v（十一）组织开展卫生法律法规宣传教育； v（十二）协调和指导辖区内铁路、交通、民航部门的卫生监督工作；

5、 v（十三）承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。ppt课件.10市、县级卫生监督机构主要职责（一）卫生行政许可 v1. 承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可； v2. 承办公共场所卫生条件的卫生行政许可； v3. 承办供水单位卫生条件的卫生行政许可； v4. 卫生行政部门交办的其它行政许可事项。ppt课件.11市、县级卫生监督机构主要职责（二）公共卫生监督 v1. 对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为； v2. 对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全

6、产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；ppt课件.12市、县级卫生监督机构主要职责（二）公共卫生监督 v3. 对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为； v4. 对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为； v5. 对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为ppt课件.13市、县级卫生监督机构主要职责（三）医疗卫生监督 v1. 对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医； 对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔

7、离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；ppt课件.14市、县级卫生监督机构主要职责（三）医疗卫生监督 v2. 对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为； v对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；ppt课件.15市、县级卫生监督机构主要职责（三）医疗卫生监督 v3. 对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。 （四）其他 ppt课件.16市、县级卫生监督机构主要职责v（一）卫生行政许可 v1. 承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂

8、卫生条件的卫生行政许可； v2. 承办公共场所卫生条件的卫生行政许可； v3. 承办供水单位卫生条件的卫生行政许可； v4. 卫生行政部门交办的其它行政许可事项。 v（二）公共卫生监督 v1. 对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为； v2. 对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为； v3. 对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为； v4. 对用人单位开展职业健康监护情况

9、进行卫生监督检查，查处违法行为； v5. 对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。 v（三）医疗卫生监督 v1. 对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医； v对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为； v2. 对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为； v对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为； v3. 对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制

10、措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。 v（四）其他 v1. 负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检查； v2. 负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报； v3. 负责受理对违法行为的投诉、举报； v4. 开展卫生法律法规宣传教育； v5. 承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。 ppt课件.17市、县级卫生监督机构主要职责v（一）卫生行政许可 v1. 承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可； v2. 承办公共场所卫生条件的卫生行政许可； v3. 承办供水单位卫生条件的卫生行政许可； v4. 卫生行政部门交办的其它行政

11、许可事项。 v（二）公共卫生监督 v1. 对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为； v2. 对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为； v3. 对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为； v4. 对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为； v5. 对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。 v（三）医疗卫生监督 v1. 对医疗机构

12、的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医； v对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为； v2. 对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进行监督检查，打击非法采供血行为； v对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为； v3. 对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。 v（四）其他 v1. 负责派出机构的管理；设区的市级卫生监督机构负责对县级的卫生监督工作进行监督检

13、查； v2. 负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报； v3. 负责受理对违法行为的投诉、举报； v4. 开展卫生法律法规宣传教育； v5. 承担上级机关指定或交办的卫生监督事项。 ppt课件.18v卫生监督的性质卫生监督的性质行政性行政性技术性技术性ppt课件.19二、卫生监督的功能和特征二、卫生监督的功能和特征卫生监督的功能：卫生监督的功能：v制约功能制约功能卫生监督的目标卫生监督的目标v规范功能规范功能反映卫生监督的效果反映卫生监督的效果v预防功能预防功能突出卫生监督的重心突出卫生监督的重心v促进功能促进功能明确结果明确结果ppt课件.20卫生监督的特征：卫生监督的特征：v健康权与合法

14、权益保护性健康权与合法权益保护性v法定性与授权性法定性与授权性v行政性与技术性行政性与技术性v广泛性与综合性广泛性与综合性v强制性与教育性强制性与教育性ppt课件.21三、卫生监督的作用三、卫生监督的作用v保障和提高公众的健康水平保障和提高公众的健康水平v实施国家职能、打击违法实施国家职能、打击违法v保护国家、团体和公民个人有关卫生方保护国家、团体和公民个人有关卫生方面的合法权益面的合法权益v促进卫生监督的自我完善促进卫生监督的自我完善v增强人的法制意识增强人的法制意识ppt课件.22四、卫生监督分类四、卫生监督分类按卫生监督的过程分类按卫生监督的过程分类预防性预防性卫生监督卫生监督经常性经常

15、性卫生监督卫生监督ppt课件.23预防性卫生监督预防性卫生监督v旨在于从规划布局和建筑设计上贯彻卫生要旨在于从规划布局和建筑设计上贯彻卫生要求，达到保护环境、控制污染和有关公害，求，达到保护环境、控制污染和有关公害，增强人民体质，保障人民健康，并造福子孙增强人民体质，保障人民健康，并造福子孙 后代。后代。 举例：举例：ppt课件.24经常性卫生监督经常性卫生监督v指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。p

16、pt课件.25四、卫生监督分类四、卫生监督分类按卫生监督的行为方式分类按卫生监督的行为方式分类羁束与羁束与自由裁量自由裁量依职权与依职权与依申请依申请要式与要式与非要式非要式ppt课件.26羁束卫生监督行为羁束卫生监督行为v指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。细、具体和明确规定的卫生监督行为。ppt课件.27自由裁量卫生监督行为自由裁量卫生监督行为v是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方

17、面留有一定的选择余地或幅度，范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。予综合考虑，所采取的卫生监督行为。 ppt课件.28划分羁束行为和自由裁量行为的意义划分羁束行为和自由裁量行为的意义v便于对不同的卫生监督行为提出不同的要便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；求；v便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同督行为，进行不同程度

18、的司法审查和不同的判决。的判决。ppt课件.29依职权卫生监督行为依职权卫生监督行为v根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。督行为。ppt课件.30依申请卫生监督行为依申请卫生监督行为v是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。下，才能依法采取的卫生监督行为。ppt课件.31要式卫生监督行为要式卫生监督行为v必须依据法定方式进行或必须具备一定的法必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和

19、后果的卫生监定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为督行为 。ppt课件.32非要式卫生监督行为非要式卫生监督行为v卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况自行选择适当方式或卫生行政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。形式进行的卫生监督行为。 ppt课件.33划分要式行为和非要式行为的意义划分要式行为和非要式行为的意义便于卫生法规对于不同的卫生监督行为作出不便于卫生法规对于不同的卫生监督行为作出不同的要求，从而达到既保障卫生监督行为的严肃同的要求，从而达到既保障卫生监督行为的严肃性，又能保证卫生监督行为效率的目的。性

20、，又能保证卫生监督行为效率的目的。 ppt课件.34五、卫生监督行为的效力五、卫生监督行为的效力卫生监督行为有效成立的一般要件：卫生监督行为有效成立的一般要件：v主体合法主体合法v不超越权限不超越权限v内容合法内容合法v形式合法形式合法v程序合法程序合法ppt课件.35具体效力：具体效力：v确定力确定力卫生监督行为有效成立后，不得再行更改卫生监督行为有效成立后，不得再行更改v执行力执行力卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现监督的内容得以完全实现v拘束力拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力

21、v案例：生活饮用水卫生监督案例：生活饮用水卫生监督ppt课件.36六、卫生监督行为的变化六、卫生监督行为的变化v卫生监督行为的撤销：卫生监督行为的撤销：是指卫生监督行为在适用过程中，发现是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件不符合生效要件的情况，由有权机关依法予的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为以撤销，使该行为向前向后均失去效力。向前向后均失去效力。 ppt课件.37v卫生监督行为的废止：卫生监督行为的废止：是指卫生监督行为在成立时是合法的，是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来后来由于情况发生变化由于情况发生变化，使其不宜继续存，使其不宜继续存在，使它在，使它消失了效力消失了

22、效力。 ppt课件.38v卫生监督行为的变更：卫生监督行为的变更：对已经发生效力的卫生监督行为，发现对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而适用，从而对部分行为加以改变或使部分行对部分行为加以改变或使部分行为失去效力为失去效力，并作出新的规定，并作出新的规定 。ppt课件.39v卫生监督行为是消灭：卫生监督行为是消灭：是指卫生监督行为的效力完全停止、不是指卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。复存在。 ppt课件.40引起卫生监督行为消灭的情形引起卫生监督行为消灭的情形v卫生监督行为的撤销卫生监督行为的撤销v卫生监

23、督行为的废止卫生监督行为的废止v卫生监督行为的对象不复存在卫生监督行为的对象不复存在v期限届满期限届满v义务履行完毕义务履行完毕ppt课件.41七、卫生监督应遵循的原则七、卫生监督应遵循的原则v依法行政的原则依法行政的原则v遵守法定程序原则遵守法定程序原则v以事实为依据的原则以事实为依据的原则v独立审理卫生违法案件的原则独立审理卫生违法案件的原则ppt课件.42依法行政的原则依法行政的原则v以卫生法律、法规为依据以卫生法律、法规为依据v适用卫生法律、法规准确无误适用卫生法律、法规准确无误v在法定权限范围内正当行使监督权在法定权限范围内正当行使监督权ppt课件.43案例案例v某年某年1010月月6 6日，广西田阳县实验小学从田阳县综合食品厂购日，广西田阳县实验小学从田阳县综合食品厂购进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别教师反映月饼进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别教师反