低保规范化管理实施制度

1、低保规范化管理实施制度一、申请低保金家庭基本情况申报税制制度1、乡低保在向其所属村委提出低保申请时，必须同时申报家庭基 本情况。2、申报的内容包括家庭基本情况和共同生活的家庭成员基本情况。 家庭基本情况重点包括共同生活的家庭人口、住房状况等；重要依据 家庭成员基本情况重点包括有劳动能力的家庭成员就业及收入情况、 健康状况等，并提供贷款相关证明材料。3、乡城镇居民低保申请人必须按要求填写县保障机制城乡居民 最低生活保障待遇申请书。要求内容完整、字迹清楚、填写规范。4、申报书必须由低保申请人填写。申请人因故不必填写的， 由村委会指定值班人员代为填写。对申报表内的相关户口簿内容申请 人必须如实填报，

2、对不如实填报家庭人口和瞒报家庭成员就业及收入 情况的，低保管理服务专业机构有权在6个月内不再受理该申请人提 出的低保。二、农村低保入户调查制度1、城乡低保工作坚持三级入户立足于调查制度。村委在接到低保 申请的书面申请和申报材料后，要在规定微秒内安排低保专干或指定 专人对申请人的家庭规定情况进行调查核实。着力点调查家庭人口和 家庭收入。乡民政办在接到村委上报的相关材料后，要及时进行审核, 对有各村争议和有疑问的要入户调查。县低保监管在接到乡民政办上 报材料后，要按照20%的比率进行抽查。2、入户调查必须由2人或2人以上同时入户或进行。3、入户调查可以询问当事人、也可以通过邻里走访等方式了解相 关

3、情况，特殊情况可以通过信函索证的方式或进行。4、调查技术人员要认真填写县城乡居民最低生活保障入户调查 表，做到内容准确、记录完整。调查表应由调查人和被调查人 共同签字。5、新城区低保入户调查严格执行“谁调查谁签字，谁签字谁负责” 的原则。对调查不细致、不不造成调查结果深入真实或故意更改调查 内容造成工作失误的，视情节追究当事人的责任。三、城乡低保听证、民主评议、评审制度1、乡设立城乡低保评审委员会，由乡长任评审小组主任，分管领 导任副主任，有关部门负责人为成员；村委会设立城乡低保听证、评 议小组，由村党（总）支部书记或居委主任兼组长。2、听证、民主评议人员要兼顾到各个方面，由文化素质和平村较

4、高的村组干部、村民代表、人大代表、政协委员、党员代表、优抚对 象、退休人员等组成，一般不得少于20人，其中少于居民代表不得少 于总人数的半数。（听证、评议小组人员以每全村小组至少2人为宜, 现任村组干部不得超过4人）。3、新增（明察暗访或有群众举报不符合低保条件）保障对象，在 完成村委入户调查后，提交低保听证、评议小组需要进行听证和评议。 被听证亲友们对象及其左邻右舍参与听证会。听证、评议小组成员有 提议、不同意的权利。听证、评议小组全体人员按照被听证人陈述、 调查人介绍情况、征询小组成员质疑询问，认真讨论并采取全体一致 投票计票的方式进行投票，现场记票、公布结果，得赞成票三分之二 以上的新增

5、（调整）对象，方可进行公示。对公示后群众无异议的由 村委签署意见上报乡民政审核办公室。对及公示未通过的对象应告知 申请人并书面说明理由，同时退还全部申报材料。4、下挂每次出席的民主评议人员不固定，要采取随机抽样的办法, 弄清此次评议人员9至13人（奇数为好）。如果抽取的评议人员中与 被评议有亲属关系或其他利益、利害关系的，应实行回避。5、乡总务办公室在接到村委的上报材料后应及时进行审核，并提 交评审委员会评审。对审核、评审通过的对象经城乡无异议后上报县 公示低保监管中心审批，对也须评审及公示未通过的对象应将相关机 构资料退回村委并书面说明理由。6、乡和村委应建立评审、评议记录档案。对象参加评审

6、、评议的 人员，评审、评议的第一类及评审、评议意见作好详细记录，并存档 备查。四、城乡低保信息公开、公示制度1、村委会县域应设立城乡低保公示栏，或直接使用村务公开栏公 示。公示栏应设置在村部及本辖区范围内人口较为集中的地方，方便 群众监督。2、城乡低保实行“四项公开”、“三榜公示”制度。四项公开即: 保障政策公开、工作程序公开、保障对象公开和保障金额公开；三榜 公示即：村委会在对申请城乡低保的上报对象初审合格上报之前进行 第一次公示，乡镇对申请的对象审核合格区县上报前进行第二次公示, 在地市财务公开民政局审核批准后再次公示一次。公示时间分别为5 天、7天、5天。3、保障对象应长期公示，公示的内

7、容包括户主姓名、共同日常生 活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。对适当调整保障金额的对 象、取消保障待遇的对象实行定期公示，公示时间不少于15天。五、低保工作人员及申请低保家庭承诺制度1、村委主要负责人与乡民政办主要负责人分别签署城乡低保实 施廉洁办理诚信承诺书，层层承诺，级级负责，确保低保审批手续 工作公开、公平、公正。2、受理低保家庭要签署城乡居民最低生活保障对象诚信责任 书，确保申请对象符合低保对象条件，同时承担应尽的义务，以及 违规时自愿接受适时的自愿参加处罚措施。六、城乡低保举报人设诉制度1、各村低保管理服务机构要指定专人负责城乡机构低保举报维权 工作，负责来信到访接待，切实保护举

8、报投诉人的合法权益。2、各村低保管理服务机构要设立举报箱或举报投诉电话，举报投 诉电话的号码应向社会公开。3、建立举报投诉登记簿，准确清晰记录群众反映的问题和要求。4、建立举报投诉教育工作责任制，举报一起，查处一起；投诉一 起，查实一起，做到件件有结果，事事有回音。七、县域低保公益劳动制度1、在劳动年龄段内有劳动能力且尚未就业的城乡低保第二类要自 觉服从低保管理产品服务机构的安排，十分积极参加公益劳动。2、公益劳动主要包括包涵治安站岗、绿化保洁、低保政策学习宣 传和其它适宜低保对象从事的劳动。3、村委、乡民政服务部应制订年度低保对象公益劳动计划，做到 长计划、短安排，并做好低保对象参加公益劳动

9、记录。4、保障对象参加公益劳动的时间视实际需要而定，保障对象参加 公益劳动的时间一般为12个工作日。5、对续二次以上无正当理由不参加公益劳动的保障对象应取消其 本人的保障待遇。八、城乡低保分类施保、定期回访及动态科学管理1、低保管理审批在批准申请人享受城乡低保时，应准确界定其类 别。保障对象共分为三类：一类为“三无对象”即：无生活来源、无 劳动能力、无法定赡（扶、抚）养人；二类为特困人群：家庭无劳动 能力、一级二级残疾人（包括伤残军人）且完全丧失劳动能力、因成员患重病家庭生活难以维持的；三类为因自然灾害致使年内无自救能 力的居民。2、保障对象档案必须张贴类别类识：一类对象标识为绿色，二类 第一

10、类标识为黄色，三类对象标记为红色。3、各村应制定、组织并落实村委会定期对城乡低保对象进行分类 核查：一类对象每年度查核一次，二类对象每半年核查一次，三类对 象每季度核查三次。4、回访也是村委干部一项重要职责，原则上每季度不少于一次且 两姐妹以上，通过回访及时了解掌握低保家庭实际变化情况，也可以 暗访左邻右居，对了解情况及时及时发现登记在回访薄中，并根据不 同情况分别提出变更赵先生、调整保障金额、停发保障金待遇等意见, 经乡民政部门申报后，报县民政局审批。5、乡民政办根据其他工作安排，每年组织一次年度清查集中核查, 各村应积极支持通力协作。6、按不同类别落实限期保障。一类对象为中长期保障对象，不

11、限 定保障时间；一次批准二类对象享受低保户的时间为12个月；一次批 准三类对象享受低保的时间为6个月。7、按规定落实重点保障。对低保对象中的三无、孤儿、70岁及以 上老人、单独生活的、少数民族居民、持有县级以上残联申报的中 华民国残疾人证的残疾人以及经当地二级甲等以上医院认定患有尿 毒症、白血病、肾移植、恶性肿瘤等重症病且丧失劳动能力的保安员 值班人员，每人每月可增发保障标准全额的1020%保障金。九、城乡低保审批制度建设1、城乡低保实行低保集体审批制度。城市低保按月、农村低保按 招投标季度召开一次一次审批工作会议，特殊情况由分管领导临时召 集。2、城乡必须低保报批对象必须符合下列条件：证明材

12、料齐全；表格填写可信规范；按规定的工作程序执行到位。3、乡调查人员应逐一汇报入户调查情况，并提出审批意见。4、控管保障对象的审批议案包括审定保障金额、划分对象类别、 明确保障期限。5、每次审批其他工作上均会议均应做好会议记录，并整理存档备 查。十、年检报告制度乡民政办于每年12月1日至20日对已享受低保待遇的家庭进行 年检，确定其是否继续享，并填写年检报告单，报县民政局审批备案 并存入低保对象档案。十一、低保整合性制度1、城乡低保档案实行分级管理、以机关干部管理为主的原则；坚 持完整、准确、集中管理的原则；坚持既统一标准又结合实际，在操 作上所简便易行的原则。2、建立低保一户一档制。由县民政局

13、，乡民政办，档案村委三级 建立低保对象数据库，进行信息化管理。3、档案管理人员必须恪尽职守，精通业务，熟悉农村居民档案的 内容、数量及存放的左边，减少查找的信息不对称，确保档案的有效 率利用。即时根据提标或家庭人口、收入的变化做好登记备案，同时 确保档案的安全，并要定期认真寄送和收集低保工作的管理工作各种 文件、资料、信息，不得随意改动，按要求归档入库。4、低保助理员必须有防火、防盗、防虫、防鼠等防护设施。对保 管的应文档必须定期进行检查，发觉问题及时妥善处理，保证档案的 完整、真实、准确。5、低保档案主要供低保管理部门使用，其他部门因工作可能需要 查阅，需出示相关证明、证件，或经领导同意批准，由档案管理人员 负责解惑查阅并解答。6、档案管理人员文档应做好档案进、出和临时查阅的登记工作， 不得丢失、销毁和涂改。7、档案管理期限：在册低保户档案要永久保存；清零低保户档案 保管期限为5年；低保培训会议记录和信访走访资料保管期限为10年; 低保文件制度编录、低保审批通知、低保金发放名册和低保统计报表 保管期限为20年；涉及低保的照片、录像、录音等特殊载体档案永久 保存。8、对己失效的档案，由档案管理员登记造册，经乡民政办和县低 保中心寿县共同核发，县局和乡分管领导一把手共同会签意见后，按 规定销毁。送交档案呈报由乡民政办具体组织实施，县残联派员监销