地区经济可持续发展的途径措施

1、地区经济可持续发展的途径措施一、建立扶持机制要缩短*州与先进发达地区经济发展水平的差距，实现经济持续快速发展，国家、省加大对*州的扶持至关重要。当 前，在进一步落实国家西部开发、扶贫开发和湖南省实施*地区开发等 各项优惠政策的基础上，还应建立适应市场经济体制要求和*州发展需 要的扶持机制。一是要建立以项目为载体的扶持投入机制。争取国家、 省对*州的项目建设给予特殊安排。首先，按照人均投入不低于全国平 均水平的原则，对*州重大基础设施项目实行单列计划管理，优先扶持。 其次，按照生态补偿的原则，对惠及下游广大地区的*州公益林保护、 生态移民、农村能源建设、环境污染治理等生态环境项目优先重点安排。

2、第三，按照保证扶贫目标实现的原则，逐年加大财政扶贫资金投入，加 快农村基础设施建设，改善农村生产条件。二是要建立适应市场经济体 制的开发式扶贫机制。争取国家、省对我州优势产业和特色产业给予重 点扶持，鼓励优势企业、支柱企业进行股份改造、上市公司购并重组、 符合条件的企业发行债券；设立民族贫困地区产业发展专项基金，用于 产业项目的贷款贴息；积极发展小额信贷，引导贫困地区的广大群众参 与扶贫开发，增强自我发展能力。三是要建立稳定的财政转移支付机制。 将民族贫困地区纳入财政转移支付的测算范围，建立起比较稳定的财政 转移支付制度，缓解*州各级财政的巨大压力。四是要建立以科教为重 点的智力扶持机制。把科

3、技、教育、卫生、计划生育纳入扶贫的重要内容。 二、加快结构调整农业上要依托现有的产业基础，优化农业生产区域布局，大力发展效益比较好的水果、药材、烤烟、茶叶、 草食牲畜养殖等支柱产业，发展农产品专业市场和批发市场，推进农业 产业化经营，引导千家万户的农户进入市场；围绕支柱产业开发，建立 完善良种选育繁育基地和新品种、新技术推广示范区，提高大宗农产品 的科技含量和附加值；加强生态防护和小流域综合治理，增强农业生产 抗灾能力。工业上要努力优化结构和布局，采取政策引导、经济激励等 多种手段，促进传统的农产品加工业、矿产品加工业精深加工；要与城 镇化建设相结合，以州府和各县城为重点大力发展工业园区，引导

4、有一 定基础和优势的企业到工业园区落户发展。三产业上要充分利用我州山 水奇特、风光秀丽、民风淳朴的旅游资源优势，合理开发利用旅游资源, 加快以旅游业为重点的第三产业发展。此外，还要抓住沿海发达地区产 业结构向中西部地区梯度转移的机遇，加快交通、能源、水利、电信、 市政等基础设施建设，努力改善经济发展和服务环境。三、完善政策体系 一是完善人口政策。坚持扶贫与计划生育相结合，严格控制 人口增长，将人口控制纳入责任目标管理，作为考核干部政绩的重要依 据之一；优化人口结构，治理出生人口性别比失调；健全计划生育利益 导向机制，完善社会保障体系，促进群众生育观念的转变，稳定我州计 划生育低生育水平。二是完

5、善资源优化配置政策。实行严格的土地管理 制度，加强耕地保护和基本农田建设，控制建设用地，防止耕地减少和 质量退化，确保粮食安全；健全矿产资源的有偿使用制度，加强矿山生 态环境恢复治理和保护。三是完善生态建设和保护政策。实施封山育林、 工程造林和小流域治理，防止森林植被破坏和水土流失；改善农村能源 结构，努力降低薪柴在农村能源消耗中的比重；强化城市大气污染防治, 开展流域水污染防治，鼓励发展环保产业。 四、加快体制创新 一是管理和考核体制创新。成立我州实施经济可持续发展战略的决策管 理机构，制定*州经济可持续发展战略规划，将可持续发展列入各级 政府的议事日程，并且贯穿到实施的全过程。制定有利于考

6、核地区与企 业可持续发展水平的指标体系，建立经济可持续发展影响评估制度和专 家咨询制度,对重大决策和重点工程,在付诸实施之前进行可持续发展影 响评估论证,防止不可持续发展因素的发生；加大考核力度,将领导干部 实施可持续发展评估结果作为考核政绩的重要依据，从体制和机制上促 使各级政府和企业树立科学发展观和正确政绩观，提高经济可持续发展 的决策与管理能力。二是科技体制创新。积极应用高新技术改造传统产 业，加快经济可持续发展相关技术的推广应用；建立科技人才开发体系, 加大高素质科技人才的培养力度，充分发挥吉首大学、*民族职业技术 学院和一些科研机构的优势，尽快培养一批高素质的科技人才，努力营 造育才、聚才、用才的良好环境。三是教育体制创新。可持续发展不仅 是一种人类行动，而且是一种人类理念，是对传统行为和观念