有关财政绩效审计经验交流.doc

1、有关财政绩效审计经验交流 与此同时，部分实质性收入未能纳入政府预算管理，游离于政府预算之外。但从西方国家的实践看，政府预算具有计划性、归一性、公开性和法制性四大特征，就是说在西方国家的所有财政性资金都纳入了政府的预算中， 不存在预算外资金情况， 在预算年度内， 所有的政府收支活动都要在政府的预算计划中体现出来， 也就是说，几乎所有的政府经济活动都要在计划约束的条件下执行。因此，我们国家大量预算外资金的存在，为绩效审计的开展增加了难度，无法用统一的标准来考量、 评价各项财政资金。三绩效指标评价体系不完善，且缺乏公认可适用的绩效标准开展绩效审计最关键的是必须要有一个用以比较和评价的标准和依据。对于

2、财务审计，公认会计准则就是评价财务报表表述内容的标准。而财政绩效审计评价经济活动的标准通常是由财政部门负责设计和应用的， 审计人员根据财政管理部门所制定的标准进行审计和评价。但是，当前绩效指标的体系存在很大的局限性，没有从公共财政管理的要求，来及时设置绩效评价指标，还是停留在过去传统审计模式的基础上， 只有财务指标， 没有非财务指标；只有历史指标，没有未来价值指标； 综合性指标多，单项指标少，缺乏预警指标。迄今为止，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在评价标准缺乏的情况下， 审计人员就很难深入了解被审计单位的经济绩效。在这种情况下，就造成了对绩效的评价无据可依，

3、无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。二、进一步加强绩效审计的几点建议一推动制定绩效审计的相关地方法规和可操作的指南我国 审计法中虽提及了绩效审计的概念，但绩效审计涵盖哪些内容，如何开展，并未以法律的形式予以规定。纵观全国各地，凡是绩效审计工作走在前面的地方，基本上都在地方审计条例中明确了绩效审计的相关内容，为绩效审计的开展创造了条件，其中深圳经济特区审计监督条例规定最为详细， 不仅规定了绩效审计工作的内容和方法， 而且规定审计机关应当在每年第四季度向本级政府和上一级审计机关提出绩效审计报告，并受本级政府委托， 向本级人大常委会报告绩效审计工作情况。政府有关部门应当依据本级人大常委会对绩

4、效审计报告的审议意见编制预算、确定机构设置和人员编制等实质性内容。今年颁布的江苏省审计条例中也明确了绩效审计的相关内容，基层审计机关要充分做好绩效审计的宣传工作， 争取地方党委政府和人大的支持，如有可能推动制定更为详细的地方绩效审计相关法规和操作指南，为绩效审计营造良好的氛围。二推动编制绩效预算，建立绩效考核评价体系绩效预算是将政府活动绩效化为指标， 并以各项效果指标为编制基础的预算， 是根据花钱买效果， 而不是买过程的思想来设计预算的。传统观点认为，政府预算部门就是编制预算及分盘子；至于怎么执行，以及执行中存在什么问题，那是执行部门的事情。而绩效预算则认为这是一个体系，应当将业绩的指标、成本

5、核算和执行结果都纳入预算体系，也就是说，每一笔预算支出必须符合业绩、公共预算和效果等三要素要求。因此，我们要根据各个地方的具体情况， 积极推动财政等相关部门编制绩效预算，可以采取先易后难， 先推动专项资金的绩效预算编制工作， 通过实践总结，不断扩大绩效预算编制的范围。这样预算编制阶段建立起资金使用效果的考核评价指标， 明确了管理部门及用款单位使用财政资金的责任， 做到办多少事拨多少钱， 为花了钱办不成事或未达到预期效果的情况进行责任追究提供依据， 也为我们开展绩效审计提供了可靠标准。三加快人才培养步伐，打造高素质的审计团队我们当前的审计人员以精通财务审计的居多，知识面相对较窄。而绩效审计需要多

6、样化和创新的方法，需要多学科的知识。这对审计人员提出了很高的要求，各地审计机关对此项工作应高度重视，在忙于业务工作的同时不要忘记业务人员的培养，要尽快培养和造就一批符合绩效审计要求的复合型审计人才。培养方法上可以采用送出去培训和请专家进来两种形式。当前，聘请专家，借助外脑，建立专家库是一个很好的办法， 可以弥补当前审计人才的不足。审计人员要加强自我学习， 深入地掌握一定的宏观经济决策、 经济管理等方面专业的知识和计算机知识， 否则专业技术能力跟不上， 勉强为之，只能草草过场，反之，审计人员专业素质胜任审计任务，就会取得事半功倍的效果。三、对专题项目开展财政绩效审计的措施对于公共财政绩效审计，

7、特别是一年一度的本级预算执行审计面广量大，时间紧、人手少，绩效审计不可能面面俱到，审计人员在各个年度开展绩效审计时， 就有必要在财政审计大格局的理念下，在必审内容的基础上有所侧重的选几个主题，在精细上下功夫。专题内容要从多角度进行挖掘创新，在紧扣预算执行这个主题的同时，更加侧重分析资金使用的经济性、效率性、效果性，揭示一些体制、机制上深层次的问题，以此达到规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平的目的。下面简要介绍专题审计的一些具体做法一以重大投资项目为载体， 打造绩效审计精品公共投资建设项目具有资金数量大， 领导关心、社会关注的特点，决策稍有不慎就

8、会造成极大的损失浪费。另外随着市场经济体制不断完善， 建筑市场逐步规范， 特别是工程管理领域的操作程序方面的违纪违规问题有所减少。在这种环境下，如何进一步有效监督国家财政性资金的投资效益和效果，成为各级党委、政府和人民群众广泛关注的问题。在每年的审计项目中，有重点的安排几个重点工程项目， 进行绩效审计， 以经济效益和社会效益为突破口，强调事前、事中审计，突出投资建设项目的立项、项目建设的进度、资金管理使用及建设成本等四个方面的重点， 审计过程中紧紧围绕公共投资的经济性、效率性、效果性来展开，注重工程的成本与收益的对比分析， 注重工程造价的合理与节约， 注重项目的经济效益和社会效益。二以专项资金

9、审计为延伸链，加强其公共效益审计在每年的同级审过程中， 要有重点的在财政专项转移支付资金和地方安排的专项资金中选择几项， 对其资金使用情况进行重点延伸，并出具专项资金绩效审计分析报告，特别重要的专项进行单独立项，单独出具报告，审计内容纳入同级审的工作报告，一并向人大汇报。对这些专项资金的审计， 从完善内部控制制度、 监督评价国家政策执行的有效性和完善性方面入手， 主要审查专项资金安排的项目是否具有公共性，是否代表了公众的利益，其受益者是否具有广泛代表性;是否按批准的预算安排资金，有无用于其他方面或没有完成预算; 资金是否用在批准的项目上， 有无任意改变项目， 将生产性资金用于建房购车，弥补行政

10、经费等非生产性项目 ; 项目支出是否按照计划完成并能够发挥作用。通过审计，揭露资金被截留、挪用，拨款不及时，资金分配低、小、散效果不明显等影响资金使用绩效的实质性问题，指出财政及其他相关职能部门对资金使用重分配、轻管理的现状，从管理角度有针对性的提出一些建设性意见，确保资金在规定用途上使用，发挥其最大的经济效益和社会效益。三从部门职能入手，开展行政成本绩效审计开展行政成本审计就是要抓住与行政成本有关的人财物进行监督，综合评价经济性、效益性，并延伸到部门工作目标完成情况， 将审计成本转化为财政管理成果， 从而遏制行政成本的过度膨胀。审计中，既抓宏观又抓微观。在宏观方面，注重分析年初预算安排行政管

11、理费支出占整个财政预算支出的比重，看其是否合理 ; 分析行政成本增长率与实际可用财力增长率是否协调 ; 分析政府集中采购程度， 是否达到节省支出的目的。在微观方面，具体到某一部门或单位财务内部管理制度是否健全有效执行，重视机构和人员编制的管理。通过行政管理成本审计，降低行政运行成本和减少行政性开支。行政支出不仅要讲求其经济性和效率性，更要强调其效果性， 要非常强调行政机关所提供的公共服务的质量和数量。在评价行政机关的绩效时，最主要是要看该部门是否存在其职能的缺位和越位情况，是否相应提供了优质的公共服务产品。为此，要量化其绩效指标，把各部门职能量化考核标准制定出来， 用为社会所办的实事为依据，

12、为民众所解决的问题为标准来衡量其绩效水平。PEP 小学英语五年级下册UnitfourWhen is Easter?教学设计教学内容: PEP 小学英语五年级下册Unit four When is Easter？ Part A: Lets spell。教材分析:unit4的主题是When is Easter?主题是东西方节日及个人的生日。主题图通过学生们在教室里谈论母亲节、中秋节和生日的情境，呈现出本单元要学习的核心词汇和句型及其语用环境，拉开了本单元学习的序幕。为学习单元A.B 部分的各个板块做好准备。而Let s spell板块为我们呈现了字母组合th 在单词中发/ / 和 / e / 的规

13、则。通过听音圈词活动，强化记th 的发音规则，巩固学习 th 的音形拼写对应关系。第三部分通过选择单词写句子，帮助学生按照发音规则拼写句子。这些设计符合英语新课程标准的要求，有效的突出了英语核心素养。学情分析 : 五年级学生学习英语已经有二年半的时间了，对于教材的特点和结构都比较熟悉。此阶段的学生活泼好动、好奇心强、勇于尝试，具有一定的逻辑思维能力和语言表达能力，并有很强的自尊心和求知欲，对于学习英语的兴趣已经逐渐显示出自己独特的个性。设计理念：根据英语新课程标准的要求以及突出英语核心素养，本节课我设计以情境教学为支撑，以学生小组合作为方法，在合作学习的基础上经过老师的点拨轻松掌握th 的发音

14、规则，并能在不同形式的练习中巩固学习th 的音形拼写对应关系。发展学生的自主学习能力以及引导学生进行发现式的学习，观察，感知体验并自己归纳，突出以教师为引导，学生为主体的教学理念。教学目标:学生能够掌握字母组合th 在单词中发 / / 和 / e / 的规则。学生能够根据 th 的发音规则读出生词。学生能够按照 th 的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。引导学会发现、观察、体验学习的学习方法。教学重难点:重点 ：学生能够掌握字母组合th 在单词中发 / / 和 / e / 的规则。难点： 学生能够根据th 的发音规则读出生词。学习方法：情境学习法、小组合作法。教具准备: 多

15、媒体教学课件、单词卡片、评价奖章等。教学过程:一、 Warm Up绕口令游戏。口舌之争。【设计意图】拉近师生距离，愉悦学生心情。增进对彼此的认识，以便让课堂顺利开展，同时锻炼学生的齿舌灵活能力。2.GreetingHello, boys and girls.Ss: Hello, teacher.二、 lead-in看情境图，引出三只小猪进考场的故事。学生发现这个故事中的每句话都有什么特点，小组合作读一读说说自己的发现。【设计意图】: 通过情境图的展示，让学生在情境中发现问题，思考问题，引出课题。三、 Presentation出示学习目标，明确本节课的学习任务。2.继续看情境，小组合作读句子，说

16、说你发现了字母组合th 有几种不同的发音，交流。The first pig is thirteen.He likes maths.The second pig is three years old.He is thin.The third pig has a birthdayon the fifth of April.老师解疑，出示 th 在单词中的两种正确发音。清辅音： / /舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带不振动。浊辅音： / e /舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带振动。教师示范，学生模仿。学生以各种形式自由练习发音，展示学习成果。【设计意图】: 通过仔细观

17、察发现疑问，提出疑问。带着疑问学习新授，主题突出，学生的学习中心地位明显。由教师直接给出答案，打消疑惑，直奔主题，明确th 的正确发音。拆音法读单词。师生一起读。【设计意图】: 教给学生明确的学习方法，让学生理解知道单词的拼读规则。小组合作分一分。给单词正确的归类。【设计意图】 : 及时了解学情，以便于掌控课堂。同时考察学生对知识的运用能力，突破重点。质疑引导，发现规律。教者做简单的提示，引导学生自主归纳规律。清辅音： / /单词是数词。以 th 开头的单词。以 th 结尾的单词。浊辅音： / e /1.th 后有 er 的单词。单词是代词，冠词的单词。【设计意图】: 及时总结归纳规律，以便在后面的学习中能举一反三。同时也是对前面知识的巩固，对学情的再次回查，突破难点。四、Practice1.继续来到情境图，三只小猪又遇到了问题，家谱图。怎么读呢？学生展示。2.三只小猪想送鲜花给妈妈。师生一起拍手说。【设计意图】: 通过情境，既可以培养学生口头表达能力，又可以提高学生对单词的熟练掌握程度。朗朗上口的五、Productionchant再次让学生巩固体会th 的发音。Choose ，write and say.【设计意图】: 能够按照th 的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。通过挑战天气预报员，熟练运用