应急预案的十个基本要素与应急预案的培训及演练汇编

1、应急预案的十个基本要素与应急预案的培训及演练汇编应急预案的十个基本要素综合性应急预案，预案是否包括预防、预备、响应和恢复等内容？若没有综合性预案，是否有专项事故应急预案，如火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故应急程序等？应急预案的内容是否符合相关安全法律、法规和标准的要求？应急预案是否与企业重大危险源、设备、设施、场所以及风险相适应。应急预案是否经最高管理层授权发布实施，是否有实施日期？应急预案是否包括：目录表、变更记录、目的、企业简介、名词、术语定义、发放表等？所有相关人员是否都获得预案？是否建立了应急响应（反应）机构？下述职责是否定义清楚并分配给相关人员：）预案管理；）应急指挥；）支持、协调；）预

2、案和程序的维护；第1页共23页）培训、训练和演习；）重要设备及其维护清单；）专项事故应急响应职责；）与场外应急预案的协调。应急救援的关键职位及其替补人员、职责和指挥系统是否清楚明确？应急预案是否提供并建立在风险评价的基础上，是否确认了潜在的紧急情况以及重点对策？是否包括定期应急能力测试、训练、演习内容，是否规定通过测试、评估来纠正和完善预案？是否定义并建立了不同应急响应级别的应急预案？应急组织机构是否与正常生产经营组织机构协调？应急预案中是否重点论述了人员安全、危险控制及减少损失的优先原则？预案中是否包括上述信息发布文件；）应急预案简介；）安全、环保方针；）对社区、政府的贡献；）企业年报或财务

3、情况介绍；）事故 / 事件或危险；）生产工艺 / 设施、安全措施描述；）产品；预案中是否包括应急前、应急中和应急后负责公共关系的部门、职责和人员？第2页共23页媒体和信息发布负责人是否培训合格，是否有应急信息发布和管理程序？二、危险辩识、风险评价及事故预防应急救援预案的危险辩识、风险评价及事故预防内容，应满足以下条件：现有的应急救援系统和预案是基于相应的风险水平吗？危险辩识、风险评价是否考虑了：）历史上的事故、事件；）潜在事故发生的可能性及严重度（包括对场外的影响）；）自然灾害；）技术危害；）人员破坏；）其他影响因素。所有危险材料一览表是否列出材料的商品名称、使用及储存位置、来源、数量、性质、

4、安全性能等，是否有危险材料生产工艺图或分布图？是否列出重大危险源清单及其他需要编制应急预案的材料、设备、设施和场所清单？应急响应预案中是否包括了事故状态监测和评价？应急预案中包括预防紧急情况发生的内容吗？是否制定了定期检测关键设备、元件、报警系统的制度，是否包括了测量方法和频率？是否有制度规定所有新材料、新工艺、新设备符合国家法律、政府法规、国家标准、行业标准及应急预案要求？第3页共23页高危险场所和岗位是否安装合适的保护性检测系统？是否实施了减少危险材料使用量的控制措施？是否采用了职业安全健康管理体系或其他先进的安全管理方法？事故预防职责是否分配给相关的合格人员？是否按消防法规和标准对消防设

5、备及系统进行定期检查？火灾应急预案是否包括：工作场所火灾危险性一览表、潜在火源及其控制措施、火灾危险控制及其消防设备维护人员的姓名、职责等。安全或保护装置及系统的维护程序中是否包括设备失效时的备用程序或措施？预案中对现场临时性人员（承包商、来访人员等）是否规定了应急防护措施方面的内容？三、应急指挥与控制应急救援预案的应急指挥与控制内容，应满足以下条件：应急预案是否清晰描述了各级应急指挥机构职责及其地理位置，必要时的替换地点和场所？应急指挥中心所选位置是否安全、方便？应急指挥中心是否配备了必要的设备、如：）通讯设备；）报警设备；）人员防护设备；）各类地图及所需技术资料；第4页共23页）办公设备；

6、）生活设施及供给（根据预期的应急时间）等。是否制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人。启动应急预案的程序是否包括：）人员通告；）应急指挥中心的启用；）现场通讯、联络；）场外通讯联络；）救援设备和技术支持；）公众和媒体信息发布；）应急级别的确定。下述职责是否明确分配给相关人员：）事故现场协调与决策；）应急操作；）通讯联络；）危险及气象条件监测；）技术援助；）后勤及行政管理；）公众和媒体联系。是否有确保应急电源、照明和其他应急设备与资源的措施？是否规定及时更新与应急救援有关的电话号码和与场外机构的应急合作协议？第5页共23页是否制定非授权人员不能进入指挥中心的规定？其他特大事故。每个应急响应队

7、是否针对具体事故进行了培训和配备装备？应急救援的具体任务分配明确、职责清楚吗？每项应急任务最低的人员配备是否清楚，应急队员花名册是否及时更新？应急救援预案中是否有下述应急操作标准：）指挥；）响应办法；）应急结束；）与其他应急对之间的协调；）与场外机构的协调。预案中除人员救助外，是否列出了应急响应行动的优先顺序？是否针对具体危险进行知识与技能培训、训练、演习？泄漏控制程序中是否包括：）需要清除的物品；）预定的处置场所和运输方式；）储存和运输清除物的容器。所有应急队员体能是否符合要求并按规定佩带防护装备？预案中是否规定了应急队员进入和离开应急区域的职责和程序？第6页共23页预案中是否规定了确定和标

8、记危险区域和限入区域的职责和程序？预案中是否有正确选择和使用个体防护装备的指导书？应急救援程序中是否包括：）启用备用人员及进入应急区域的程序；）规定进入路线和至少两条逃生路线；）能见度受影响时有助于识别进出路线的标记方法；）提供应急人员进入现场的备用工具，如梯子等五、监测、报警与通讯联络应急救援预案的监测与报警内容，应满足以下条件：预案中是否有使用下述监测系统的内容？）烟感监测系统；）热感监测系统；）遥感监测系统；）泄漏监测系统；）过程监测系统；检测系统是 24 小时连续工作吗？对监测系统及其装置进行定期测试、检查、维护和校准吗？除监测系统外，对危险区域还有定期巡检吗？预案中有向应急人员宣布紧

9、急状态和报警的程序和方法吗？用什么方式向应急人员报警：）电话；第7页共23页）广播；）网络；）其他。是否明确向来访者、员工报警的标准、方法、责任人？是否明确向附近居民或遥远地区报警的方式和方法？是否有规定由合格人员对报警系统进行定期测试和维护？紧急通告是否简单明确且易获取？紧急通告是否能说明下述7 个问题：）什么发生；）在哪里发生；）哪个人或单位发生；）什么时候发生；）如何发生；）目前程度；）所需援助。应急预案中有通讯联络程序和方法吗是否确保下述通讯联络畅通：）应急指挥中心与各应急救援队（组）；）各应急救援队（组）之间；）应急指挥中心与场外机构；）应急指挥中心与后勤支持机构；）应急指挥中心与技

10、术支持机构；）是否有备用通讯联络系统，备用指挥中心的通讯联络设备是否充足？第8页共23页）是否定期测试和维护通讯联络设备与程序？急关闭程序应尽量明细，包括门、窗、水、电源关闭，文件保存，设备维护等。七、应急设备与企业外援助应急救援预案的应急设备与企业外援助内容，应满足以下条件：应急预案中是否有确定设备需求、设备清单和获取的程序内容？是否按制造商的要求对设备进行维护保养并建立程序？是否按规定对应急设备进行定期检测、检验，并建立检验档案？是否确保应急设备维护和检验人员合格培训？是否确保每个工作班和应急人员方便获得所需设备？是否有应急消耗器材最低供应量和程序文件？个体防护设备及其他应急供给是否于正常

11、生产供给分开？特殊危险材料应急设备清单是否随着材料变化而更新，应急人员可获得应急设备与供给来源的清单？方便获取的应急设备是否包括：）急救设备；）体防护设备：）通讯设备；）消防设备；）泄漏控制设备；）泄漏清除设备；第9页共23页）检测设备；）维修工具；）中和剂等；是否能及时从企业内或企业外获取事故现场气象信息？应急预案中是否考虑并评估了下述地方政府（社区）部门的能力和资源：）安全生产部门；）公安部门；）消防队：）救护队；）应急管理机构；）医疗、卫生部门；）环保部门；）运输部门；）水、电供应部门；）卫生防疫部门；）有关港口、机场部门；）医院；）公用局；）政府其他部门；）志愿者组织。应急预案中是否考

12、虑并评估了国家、省、市相关部门的能力和资源：）应急救援中心；第10页共23页）安全生产主管部门；）环保部门；）中毒控制中心；）防化部队；）卫生部门：）交通运输部门。应急预案中是否考虑并评估了有关行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源和能力？是否有与附近企业的应急互助协议并说明相互援助的内容和方式？是否提供了互助设备、人员和其他资源清单？应急互助协议具有法律效果吗？协议和预案中是否规定了联系方法和协调应急行动的程序。互助应急的指挥组织及其各自职责是否明确?是否进行过互助应急培训、训练或演习?外援机构 ( 如消防、武警、医疗救护等) 是否熟悉企业情况 ?案中是否包括合作单位、政府部门、

13、外援机构清单?是否定期召开应急合作会议，对场外人员培训以及通过训练和演习来测试应急程序？是否建立下述书面操作程序）联络；）援助的类型；）补偿；第11页共23页）责任范围；）要求援助的具体事项；）技术危险情况。八、疏散与警戒应急救援预案的疏散与警戒内容，应满足以下条件：应急预案中有人员疏散的程序、集合地点等内容吗 ? 每个易发事故点至少有两条疏散路线 ( 主用和备用 ) 吗?是否明确了发布紧急疏散和返回命令的责任人？是否有预定的可识别的疏散警报或信号 ?工作场所有关责任人是否明确自己的责任：引导疏散并指明路线；检查有无人员未疏散；关闭有关设备、门、窗等。是否确保员工掌握疏散程序，并按要求定期演练

14、?是否确保疏散集合场所设在安全区域，到达的路线或地图标识是否清楚 ?应急预案中是否规定：不在安全区域的人员如何联系和行动；集合区人员清点程序；来访者清点程序；负责清点的人员；残疾人疏散程序；临时食宿和交通。预案中是否有下述应急警戒程序第12页共23页应急指挥中心或指挥部；医疗抢救中心；后勤供应库房。是否采取了适当的预防损坏应急设备( 阀门、管线等 ) 的措施?是否有现场附近交通管制措施?是否有预防应急过程中偷窃行为的措施 ? 贵重物品的存放区是否标明并有安全保卫措施培训计划是否基于具体的危险和应急响应岗位职责，并说明了培训的形式和频度 ?培训记录是否包括了日期、人员、类型、效果等?培训课程内容

15、是否基于预案中规定的各级岗位职责，并根据危险和预案的变化而修改 ?是否定期进行培训及其效果 ( 知识、技能 ) 评估和再培训并与场外应急培训协调 ?是否在合理的时间内对新参加应急救援的人员进行培训?是否确保各类应急救援预案都进行了培训，并通过训练和演习来评估培训的充分性？培训方法是否包括了课堂培训、手把手的指导和现场教学?是否将应急救援培训与生产操作培训结合在一起?是否明确各类应急活动最低培训水平?定期进行下述培训：危险化学品贮存要求；疏散程序；第13页共23页应急报告程序；灭火器的使用；泄漏及其应急报警程序；消防及其他专业救援人员按照消防法规和有关规定的要求进行培训。应急培训是否做到：针对性

16、：针对可能的事故情景；周期性：培训时间相对短，但有一定周期；定期性：定期进行技能训练；真实性：尽量贴近应急活动实际；全员性：全员培训。应急训练和演习是作为测试应急预案的一种手段，还是仅仅为了培训 ?定期进行训练和演习，并且测试所有预案及应急能力吗?训练和演习是否贴近实际，其结果是否评估并建档，发现问题是否采取纠正措施除定期进行全面训练和演习外，是否对下述关键要素进行演练：通讯；消防；医疗稳救；泄漏控制；应急指挥中心及其工作人员；监测与侦检；第14页共23页7) 净化与清除；疏散。设计训练和演习场景时是否考虑以下因素：预案评价与需求分析；明确目标与范围；费用与资源；潜在事故与可能的应急操作。各类

17、人员 ( 企业内、企业外 ) 都参加相应的应急训练和演习吗?训练、演习的策划、实施、评估职责明确吗?十、重新进入和恢复应急救援预案的恢复内容，应满足以下条件：应急预案中是否包括应急结束后的重进入和恢复程序?是否建立恢复行动小组 ?是否有设备更换 ( 重购或租用 ) 来源等资源清单 ?是否有保护事故现场及企业或政府主管部门如何实施事故调查的程序 ?是否有下述恢复、索赔、理赔等程序文件：委派清除和修理的监督人员；保存来访人员名单；暂不上班人员的通告程序；优先更换或修理的设备损失评价单；迅速发出的工作单或购置单；所需清洁设备的数量和位置；第15页共23页损坏物品、设备的临时存放区域；具体保险理赔及损

18、失评估程序；应急评估与预案更新、纠正程序；污染水平测量及重新进入事故现场的危险程度评估程序。第16页共23页应急预案的培训及演练由于重大事故往往突然发生，扰乱正常的生产、工作和生活秩序，如果事先没有制定事故应急救援预案，会由于慌张、混乱而无法实施有效的抢救措施；若事先的准备不充分，可能发生应急人员不能及时到位、延误人员抢救和事故控制、甚至导致事故扩大等情况。事先制定事故救援预案，事故发生前制定各种事故，特别是重大事故的应急方案，可以避免这种现象。但要做到事故突发时能准确、及时地采用应急处理程序和方法，快速反应、处理事故或将事故消灭在萌芽状态，还必须对事故应急预案进行培训和演练，使各级应急机构的

19、指挥人员、抢险队伍、企业职工了解和熟悉事故应急的要求和自己的职责。只有做到这一步，才能在紧急状况时采用预案中制定的抢险和救援方式，及时、有效、正确地实施现场抢险和救援措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。1. 应急预案培训及演练的目的(1) 测试应急预案和操作程序的充分程度；(2) 测试紧急装置、设备及物质资源的供应情况；(3) 提高现场内、外应急部门的协调能力；(4) 判别和改正应急预案的缺陷；(5) 提高企业员工及公众的应急意识。2. 应急预案的培训(1) 应急培训的范围包括：1) 政府主管部门的培训；2) 社区居民的培训；第17页共23页3) 企业全员的培训；4) 专业应急救援队伍的培

20、训。应制定应急培训计划，采用各种教学手段和方式，如自学、讲课、办培训班等，加强对各有关人员抢险救援的培训，以提高事故应急处理能力。(2) 应急培训的主要内容应急培训的主要内容包括：法规、条例和标准、安全知识、各级应急预案、抢险维修方案、本岗位专业知识、应急救护技能、风险识别与控制、基本知识、案例分析等。根据培训人员层次不同，教育的内容要有不同的侧重点。1) 安全法规法规教育是应急培训的核心之一，也是安全教育的重要组成部分。通过教育使应急人员在思想上牢固树立法制观念，明确“有法必依、照章办事”的原则。2) 安全卫生知识主要包括：火灾、爆炸基本理论及其简要预防措施；识别重大危险源及其危害的基本特征

21、；重大危险源及其临界值的概念；化学毒物进入人体的途径及控制其扩散的方法；中毒、窒息的判断及救护等。3) 安全技术与抢修技术在实际操作中，将所学到的知识运用到抢修工作中，进行安全操作、事故控制抢修、抢险工具的操作、应用；消防器材的使用等。4) 应急救援预案的主要内容第18页共23页使全体职工了解应急预案的基本内容和程序，明确自己在应急过程中的职责和任务，这是保证应急救援预案能快速启动、顺利实施的关键环节。(3) 企业应急培训的对象1) 企业领导和管理人员他们要负责企业的安全生产，负责制定和修订企业的事故应急预案，在应急状况下组织指挥抢险救援工作。因此，他们培训的重点应放在执行国家方针、政策；严格

22、贯彻安全生产责任制；落实规章制度、标准等方面。2) 企业全体职工目前，燃气企业的职工中有正式员工、劳务工、属地用工和临时用工等多种成员。由于员工的素质参差不齐，生产技术水平和安全知识、安全技术水平有高有低，必须加强培训，以提高应急反应能力。对企业职工培训的重点在于：树立法律意识，遵章守纪；应急预案的基本内容和程序；严格执行安全操作规程；与燃气有关的安全技术；自救和互救的常识和基本技能等。所有的员工都应通过培训熟悉并了解自己工作所在的岗位的应急预案的内容，知道启动应急预案后自己所承担的相应职责和工作。使他们能够在实际操作中，应用所学到的知识，提高安全生产操作和处理、控制事故的技能。3) 应急抢险

23、人员专职应急抢险人员是发生事故时应急抢险的主力军，因此要大力加强技术培训工作。抢险人员要熟悉应急预案每一个步骤和自己的职责，切实做到临危不乱，人人出手过得硬。对应急抢险人员培训的主第19页共23页要内容包括：熟悉应急预案的全部内容，各种情况的维修和抢险方案；熟练掌握本单位或部门在应急救援过程中所应用器具、装备的使用及维护，掌握和了解重大危害及事故的控制系统；有关安全生产方面的规章制度、操作规程、安全常识；应急救援过程中的自身安全防护知识，防护器具的正确使用；本企业所辖的管道线路、站场、阀室、附属设施及周边自然和社会环境的相关信息；事故案例分析等。应急救援人员需要进行定期培训、定期考核，注重培训

24、实效。4) 一般民众由于各地区的社会、经济和自然环境的条件不同，居民的安全知识和防灾避险意识差异也很大。特别是刚刚开始使用燃气的地区，更需要加强安全宣传教育，使群众了解和掌握一旦发生燃气泄漏等险情后，可能发生的事故和可能引发的次生灾害；了解有关避险方法及逃生技能等。同时，应公布燃气专用报警电话，或与公安的“110”、消防的“ 119”等建立联动系统，保证一旦发生了险情，当地居民能立即报警，并知道怎样进行紧急疏散和撤离。(4) 应急培训的要求需要对企业所有员工进行应急预案相应知识的培训，应急预案中应规定每年每人应进行培训的时间和方式，定期进行培训考核。考核应由上级主管部门和企业的人事管理部门负责

25、。学习和考核的情况应有记录，并作为企业管理考核的内容之一。3. 应急预案的演练为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期进行针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中，总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案进行充实、完善。第20页共23页(1) 事故应急救援演练的重要性通过演练可以检查应急抢险队伍应付可能发生的各种紧急情况的适应性以及各职能部门、各专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织指挥专业抢险队救援的能力和组织群众应急响应的能力。通过演练可以证实应急救援预案是可行的，从而增强全体职

26、工承担应急救援任务的信心。应急救援演练对每个参加演练的成员来说，是一次全面的应急救援练习，通过练习可以提高技术及业务能力。通过演练还可以发现应急预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料；尤其是通过演练后的讲评、总结，可以暴露预案中未曾考虑到的问题和找出改正的建议，是提高预案质量的重要步骤。(2) 事故应急救援演练的形式事故应急救援演练一般可分为室内演练和现场演练两种。室内演练又称组织指挥演练，它是偏重于研究性质的，主要由指挥部的领导和指挥、生产、通信等部门以及救援专业队队长组成的指挥系统，在各级职能机关、部门的统一领导下，按一定的目的和要求，以室内组织指挥的形式，演练组织各级应急机构实施应急救

27、援任务。室内演练的规模，根据任务要求可以是综合性的，也可以是单一项目的演练，或者是几个项目联合演练。现场演练即事故模拟实地演练，根据其任务要求和规模又可分为单项训练，部分演练和综合演练三种。(3) 事故应急救援演练的组织不论演练规模的大小，一般都要有两部分人员组成：一是事故应急救援的演练者，占演练人员的绝大多数。从指挥员至参加应急救援第21页共23页的每一个专业队成员都应该是现职人员，将来可能与事故应急救援有直接关系者。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。不同的演练课目，担任主要任务的人员最好分别承担多个角色，从而能使更多的人得到实际锻炼。组织工作主要包括：事故应急救援模拟演练的准备工作；针对演练事故类型，选择合适的模拟演练地段；针对演练事故类型，组织相关人员编制详细的演练方案；根据编制好的演练方案，组织参加演练人员进行学习；筹备好演练所需物资装备，对演练场所进行适当布置；提