安全生产预控方法与应急措施及事故调查与处理1

1、安全生产预控方法与应急措施及安全生产预控方法与应急措施及事故调查与处理事故调查与处理省安全监管局执法监察总队：黄思平内容提纲 一、安全生产预防控制方法 （一）安全生产预防控制要点与方法 （二）危险源及隐患排查治理 （三）生产安全事故应急预案管理与应急演练 二、事故调查与处理 （一）事故调查与处理 （二）事故责任追究一、安全生产预防控制要点与方法 （一）安全生产的方针政策 1、国家确立安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针。 2、国务院和地方各级人民政府加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 3、国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进

2、技术的推广应用，提高安全生产水平。 4、国家实行安全生产事故责任追究制度。 5、各级人民政府协调解决安全生产监督管理工作中存在的重大问题。 6、负责安全生产监管的部门对安全生产工作实施综合监督管理； 7、有关部门在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 8、国务院有关部门按照保障安全生产的要求，制定有关的国家标准或者行业标准。 9、工会组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权利。 （二）地方各级政府和行政机关实施安全生产的监管 1、县级以上地方各级人民政府组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格

3、检查；发现事故隐患，应当及时处理。 2、负有安全生产监管职责的部门，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查。 对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。 对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。 3、负有安全生产监管职责的部门依法行使以下职权对生产经营单位进行监督检查： （1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。 （2）对检查中发现的安全生产违法行为，当

4、场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、法规的规定作出行政处罚决定。 （3）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。 （4）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押。 4、安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。 5、安全生产监督检查人员

5、应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。 6、 负有安全生产监管职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。 7、 负有安全生产监管职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实

6、整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。 8、县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。 9、新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。（二）生产经营单位的安全生产保障（安全生产法的强制性要求） 1、应当具备国家规定的安全生产条件。 2、主要负责人对安全生产工作全面负责：建立、健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生

7、产安全事故。 3、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 4、生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。 5、主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工

8、单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。 6、应当对从业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 8、应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 9、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。 10、必须对安全设备进行经常性维

9、护、保养，并定期检测，保证正常运转。 11、使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。 12、对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。 应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 13、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。 生产经营场所和员工宿舍应当设有符

10、合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。 14、进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理。 15、应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 16、必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 17、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 18、不得将生

11、产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 19、生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 20、发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。 21、必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 二、二、危险源与隐患排查治理危险源与隐患排查治理 （一）基本概念 1、危险源：是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量或

12、危险有害物质的生产装置、设施或场所。 危险源的分级危险源的分级 根据事故的后果，将危险源分为四级根据事故的后果，将危险源分为四级 A级：可能造成多人伤亡或引起火灾、爆炸、设备及厂级：可能造成多人伤亡或引起火灾、爆炸、设备及厂房设施毁灭性破坏（注：根据房设施毁灭性破坏（注：根据GB18218辨识的重大危辨识的重大危险源全部为险源全部为A级）；级）； B级：可能造成死亡，或永久性全部丧失劳动能力，或级：可能造成死亡，或永久性全部丧失劳动能力，或可能造成生产中断；可能造成生产中断； C级：可能造成人员永久性局部丧失劳动能力，或危及级：可能造成人员永久性局部丧失劳动能力，或危及生产暂时性中断；生产暂时

13、性中断； D级：可能造成人员轻伤或伤愈后能恢复原岗位工作的级：可能造成人员轻伤或伤愈后能恢复原岗位工作的一般性重伤，并不致一般性重伤，并不致 造成生产中断。造成生产中断。 2、重大危险源：重大危险源就是指工业活重大危险源就是指工业活动中客观存在的危险物质或能量达到或超动中客观存在的危险物质或能量达到或超过临界量的设备、设施和场所。过临界量的设备、设施和场所。 重大危险源的重点在重大危险源的重点在“源源”，即导致事故，即导致事故发生的最基本的因素发生的最基本的因素危险物质或能量。危险物质或能量。 重大危险源监管主要针对的是物质危险源，即易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的客观存在。 3、隐患：是控

14、制危险源的安全措施的失效或缺失。 防止危险源出现隐患，及时消除危险源出现的隐患是事故预防和危险源监控的关键。4、安全生产事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 海因里希提出的300291法则:有300个隐患、危险源、习惯性违章，就有可能出现29个事故，其中包括一般性事故。而29个事故，就可能引发1个重特大事故。 死亡事故死亡事故重伤事故重伤事故轻伤事故轻伤事故未遂事未遂事故故1 29 300 3000主要法律法规标准依据主要法律法规标准依据 安全

15、生产法 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发【2004】2号） 安全生产事故隐患排查治理暂行办法（国家安监总局16号令） 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （国家安监总局40号令） 国家安监总局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 重大危险源辨识（GB 182182000）等 （二）重大危险源监督管理 1、开展重大危险源普查登记 2、开展重大危险源安全评估 3、建立四级（国家、省、市、县）重大危险源监控信息管理网络系统 4、对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿 5、安监部门实行对重大危险源备案工作 国家安监总局颁布了危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 6、生产经营单位

16、对重大危险源的管理监控职责： 加强管理与监控；登记建档，并向安监部门和有关部门报备案；进行安全评估，并出具安全评估报告；保证安全投入；制定应急预案，每年进行事故应急救援演练等。 重大危险源管理档案应包括以下内容重大危险源管理档案应包括以下内容： 设备、设施主要参数运行记录；设备、设施主要参数运行记录； 重点部位、环节点检记录；重点部位、环节点检记录； 重要设备、设施检测、检验记录；重要设备、设施检测、检验记录； 各级、各部门检查记录；各级、各部门检查记录； 故障处理记录；故障处理记录； 隐患检查与整改记录；隐患检查与整改记录； 安全评价、评估记录。安全评价、评估记录。 对重大危险源进行安全评价

17、的要求：对重大危险源进行安全评价的要求： 重大危险源单位至少每两年对本单位的重重大危险源单位至少每两年对本单位的重大危险源进行一次安全评价，每三年对本单位大危险源进行一次安全评价，每三年对本单位的重大危险源进行一次安全评估。已按照国家的重大危险源进行一次安全评估。已按照国家有关规定进行安全评价，并符合重大危险源安有关规定进行安全评价，并符合重大危险源安全评估要求的，可不必进行安全评估。全评估要求的，可不必进行安全评估。 安全评价、安全评估工作应委托有资质的安全评价、安全评估工作应委托有资质的安全评价机构进行。重大危险源安全评价或评安全评价机构进行。重大危险源安全评价或评估报告应送交公司安全环保

18、部审查、登记；审估报告应送交公司安全环保部审查、登记；审查合格的重大危险源安全评价报告应报送到企查合格的重大危险源安全评价报告应报送到企业有关部门存档备案。业有关部门存档备案。 （三）隐患排查治理 1、事故隐患的分类： 一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 2、生产经营单位职责 （1）生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 （2）应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责

19、人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。 （3）应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。 （4）应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。 （5）应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。 （6）将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和

20、监督管理的职责。 （7）安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。 （8）每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并向安全监管部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。 对于重大事故隐患，除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：隐患的现状及其产生原因；隐患的危害程度和整改难易程度分析；隐患的治理方案。 （9）对于一般事故隐患，由车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即组织整改。 对于重大事故隐患，由主要负责人组织制定并实施

21、事故隐患治理方案。 重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。 （10）在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。 （11）应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、规章及标准的要求排查治理。 （12）地方人民政府或者安全监管部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备

22、相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。 经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。 3、安全监管部门的监督管理 （1）指导、监督生产经营单位建立健全事故隐患排查治理等各项制度。 （2）建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查；加强对重点单位的事故隐患排查治理情况的监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。 安全监管部门应当配合

23、有关部门做好对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展的监督检查，依法查处事故隐患排查治理的非法和违法行为及其责任者。 发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。 （3）已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。 （4）安全监管部门应当会同有关部门把重大事故隐患整改纳入重点行业领域的安全专项整治中加以治理，落实相应责任。 （5）对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，收到生产经营单位恢复生产的申请报告

24、后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请予以关闭。 （6）每季将本行政区域重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表逐级报至省安全监管部门备案。 省安全监管部门每半年将本行政区域重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表报国家安全生产监督管理总局备案。 三、生产安全事故应急预案管理与应急演练 应急预案：是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。 主要法

25、律法规规定依据： 安全生产法、职业病防治法危险化学品安全管理条例、国务院关于特大事故行政责任追究的规定、特种设备安全监察条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故信息报告和处置办法等 （一）应急预案的管理原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。 各级人民政府安全生产监管部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。其他负有安全生产监管职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。 （二）应急预案的（二）应急预案的编制编制 1、各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监

26、督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。 2、 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 3、生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。 4、 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能

27、发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 5、对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。 6、生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 7、 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。 （三）应急预案的评审与

28、备案（三）应急预案的评审与备案 1、应急预案应当组织专家进行审定。 2、县级以上安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。 县级以上其他负有安全生产监督管理职责的部门应急预案，应当报同级人民政府和上级主管部门备案，同时应当抄送同级安全生产监督管理部门。 3、 由安全生产监督管理部门实施安全生产行政许可的企业及无行业主管部门的工贸企业的应急预案，报安全生产监督管理部门备案。其他企业的应急预案，报其行业主管部门备案。 危险化学品生产、经营、储存、使用单位的应急预案，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案。中央驻粤、省管的危险化学品生产经营单位（总部

29、）的应急预案，还应抄送省安全生产监督管理部门。 烟花爆竹经营（批发）单位，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案；烟花爆竹经营（零售）单位，报企业所在地县（区）级安全生产监督管理部门备案。 （四）（四）应急演练应急演练 1、生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。 2、县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应组织本地区、本部门开展多种形式的应急预案演练，根据预案演练情况适时修订应急预案。指导和督促生产经营单位开展

30、应急预案演练。 3、实行应急预案登记备案的生产经营单位应建立健全应急预案演练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生产应急管理机构。 4、生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。中型规模以上生产经营单位应急预案演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。 5、生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案定期检测和维护，使其处于良好状态。 6、生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督

31、管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。第二部分第二部分 事故调查与处理事故调查与处理 一、一、生产安全事故的定义及分类标准生产安全事故的定义及分类标准（一）定义 是指生产经营单位在生产经营 活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。 （二）事故分类及标准（二）事故分类及标准 国务院生产安全事故报告和调查处理条例根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为以下4个等级： 1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急

32、性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 条例还明确：国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。 重伤依据企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）和事故伤害损失工作日标准（GB/

33、T15499-1995），“重伤”是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。具体是指损失工作日等于和超过105日的失能伤害。 直接经济损失是指生产经营活动中因事故造成的人身伤亡、善后处理、事故救援、事故处理所支出的费用和财产损失价值等合计，具体统计范围包括以下几项： 1.人身伤亡后所支出的费用： （1）医疗费用(含护理费用) （2）丧葬及抚恤费用 （3）补助及救济费用 （4）歇工工资 2.善后处理费用： （1）处理事故的事务性费用 （2）现场抢救费用 （3）清理现场费用 （4）事故罚款和赔偿费用 3.财产损失价值： （1）固

34、定资产损失价值 （2）流动资产损失价值 二、事故调查二、事故调查 政府批准、有关部门组成的事故调查组，依法依规对事故发生的原因展开调查，并依据事故单位和个人的职责，依照相关法律法规对相关责任单位及责任人提出处理意见的一种执法行为。 （一）（一）事故调查的原则事故调查的原则 政府统一领导、属地、分级负责和“四不放过”的原则；“依法依规，实事求是，科学严谨，注重实效”的要求。“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过，事故责任者没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。 （二）事故调查的主要法规依据（二）事故调查的主要法规依据 综合类综合类：安全生产法、矿山安全法、生产安全

35、事故报告和调查处理条例（国务院493号令）、企业职工伤亡事故调查分析规则（国标GB6442-86）、刑法及国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院第302号令）等 专业类专业类：消防法、道路交通法、火灾事故调查规定、建筑安全生产监督管理规定 、特种设备监察条例、煤矿安全监察条例、 民用航空法等。 （三）事故调查处理的组织领导 1、调查处理的组织领导者 是与事故等级相对应的地方政府，它负责批准事故调查组事故调查组的成立，并对这个组织提出的调查报告给予批复。 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的

36、市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。 自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。 特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生

37、地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。 2、事故调查组的组成 组成程序：相应的安全监管部门接到事故报告后，立即通报同级的公安机关、监察机关、负有安全监管职责的部门、工会以及检察院，同时请相关单位和事故发生地政府做好事故调查准备，报名参加事故调查；请示同级政府成立政府事故调查组；政府批复同意即事故调查组成立。 组成范围：由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，邀请人民检察院派人参加。涉及军方的，应当邀请军队派人参加，还可以聘请有关专家参与调查（不作为调查组成员）。 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知

38、识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。 注意：事故调查组是代表政府组织开展调查，事故调查组成员都要接受事故调查组组长的领导；事故调查组成员履行事故调查的行为是职务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查。 组长人选：事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。大多由政府副秘书长或安全监管部门主要负责人担任。一般设组长1名；副组长12名，监察部门负责同志和事故发生地政府领导一般担任副组长。 组长职责：全过程领导事故调查工作；主持事故调查会议，确定事故调查组各小组的职责和事故调查组成员的分工；协调

39、事故调查工作中的重大问题，对事故调查中的分歧意见作出决策等。 未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。 3、事故调查组的职责：、事故调查组的职责： 查清事故发生的原因（技术上的直接原因+管理上的间接原因）；核实伤亡人员和事故造成的经济损失；认定事故性质及种类；确定事故责任单位主体和直接、间接责任人，并提出相关的刑事上、党纪政纪上、经济上的责任追究意见；提出整改意见和建议；完成事故调查报告。 事故调查组的主要职权：事故调查权、文件资料获得权等 （根据实践，还应有要求限制相关人员事故调查期间不得擅离职守、统筹调查相关人员、调阅相关资料；建议对相关人员及其财产采取强制措施）

40、。 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。 4、调查组的内部分工：事故调查组内部一般分综合组、管理组、技术组3个工作小组。 综合组主要职责是综合协调事故调查的有关事宜（舆论宣传、统筹安排调查、跟踪善后）；做好调查组重要会议的记录及会议纪要的起草工作，筹备召开调查工作协调会议；做好调查期间形成材料的存档；做好事故调查报告讨论、征求意见以及提交政府审批等相关工作。 管理组的主要职责是调查事故发生单位以及当地政府及相关部门履行职责情况；确定事故性质和管理方面的责任；提出对事故责任者的处理建议；提交管理组的调查报告等（企业组和监管组）。

41、 技术组的主要职责是查明事故发生的时间、地点、经过、应急处理情况；查明事故人员伤亡、直接经济损失；对事故发生的直接原因提出意见；提交技术组调查报告等。 事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。 （四）事故调查报告（四）事故调查报告 1、事故调查报告的性质：事故调查报告的性质：是由事故调查组提交的，须经负责调查的人民政府或者授权的部门批复。因此，事故调查报告不是行政裁决、行政处理决定，不具有强制的约束和执行力，对当事人的权利义务不产生实际影响。 从某种意义上说，它是一种行政指导行为，是有关机关处理问题的前置意见。 2、事故事故调查期限：调查期限：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不