关于对我区春耕生产及村级集体经济发展情况专题视察调研报告

1、关于对我区春耕生产及村级集体经济发展情况专题视察调研报告为全面了解我区春耕生产及村级集体经济现状，发现好的做 法和经验，查找存在的问题和不足，提出对策和建议，助力春耕 生产，促进我区村级集体经济发展壮大，打好脱贫攻坚战，4月 中下旬，区政协带领部分政协常委、相关界别或乡镇委员、相关 部门领导，分7个调研组深入基层一线，在各乡镇实地察看，听 取情况汇报和与乡村干部座谈交流等方式开展了“春耕生产及村 级集体经济发展情况”专题视察调研，现将调研有关情况报告如 下：一、春耕生产方面（一）基本情况及主要措施全区春耕生产围绕“保供应、稳面积、抓田管、增效益”等 重点，不误农时扎实推进，春耕生产准备充分、起

2、步早、标准高, 各项工作开局良好、有序推进。全区春耕生产总体形势好，农作物种植以水稻、蔬菜、花生 为主。截止4月28日全区已落实早稻种植面积22.68万亩，已 栽插面积22.48万亩；规模蔬菜基地27个，面积6047亩（大棚 3315亩）；落实早花生种植面积6.65万亩，比去年同期增加900 多亩。1 高度重视，大力宣传，发动群众。各乡镇均能按照区委区 政府“两个100%”的要求应种尽种，应翻尽翻，坚持从讲政治、 讲大局、讲担当的高度，将粮食生产工作作为一项必须完成的政 治任务严肃对待，成立粮食生产工作组，细化举措，落实田块。 一是铁心硬手抓抛荒耕地治理，坚决消灭抛荒田，截止目前挥荒 地翻耕种

3、植早稻面积达到5. 6万亩。二是大力宣传好今年的奖励 政策，鼓励或者引进种粮大户扩大水稻种植。三是鼓励并奖励购 置大型农机具，全区现有农机9000多台，今年新增了 1521台。 四是村集体带头，各乡镇均打造了 100亩以上村集体经济+优质 稻产业示范点，搅动了农户思想，以点带面做通群众工作。五是 鼓励在地力条件较差、开展机械作业困难的田块种植玉米、红薯 等粮食作物。2提供服务，狠抓落实，不误农时。一是安排农技员跟踪好 翻耕，播种，育秧、栽插进度，同时进行技术指导。对农户不愿 种的田块村集体包干，组织队伍统一翻耕、播种、育秧、栽插。 二是对种子、化肥、农药等物资储备情况进行跟进，尤其是对早 稻生

4、产育秧物资、药剂、肥料等物资进行了调度，确保农资储备 充裕。三是乡级出台奖励政策，对村集体购买大型农机进行再补 助，制定奖惩考核办法压实乡村干部责任，垫资帮助村集体大规 模种植优质稻。（二）存在的问题1粮食生产效益低，群众积极性不高。虽然今年粮食生产的 政策比往年要好，但跟其他行业比起来，效益还是偏低，粮食经 营主体还是原来的那些种植大户，导致今年开荒出来的一些田地 找不到新的经营主体，只能政府兜底。而且一些扌畧荒时间较久的 耕地，树木成林，开荒成本较高，粮食效益承担不起，只能政府 开荒好，再免费流转大户种植。剩下一些荒田即使开发出来也不 能种植早稻的就没有开荒动力。2.现有基础设施跟不上大规

5、模早稻种植需求。之前扌畧荒田块 的水利设施常年失修，部分现有种植农田水利设施因为工程施工 破坏导致部分农田灌排用水存在困难。有些田块没有机耕道，待 早稻收割时，人力成本相当高。现有烘干机、储藏室远远不能满 足现在早稻产量的需求。3费用投入不够，工作推动压力大。随着农资价格、用工价 格的上涨，农民种粮的成本增加，农民种粮的效益仍然偏低，上 级部门的补贴仍然不够，如北六乡享受了 200元/亩的“单改双” 补助政策就不能再享受300元/亩的荒田翻耕补贴，部分扌畧荒时 间久的荒地农民宁愿扌畧荒也不愿翻耕复种。目前各乡镇正在大力 开展摞荒治理和早稻生产，村集体兜底的田地规模面积大，涉及 的翻耕费和育秧、

6、抛秧人工、物资费用较多，村集体经济较弱的 村经济压力较大。（三）意见建议1扩大高标准农田改造规模，改善基础设施。高标准农田土 地平整、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、救灾能力 强与现代旱涝保收、高产稳产的农业生产和经营方式相适应。而 且实施了高标准农田之后有利于土地大规模流转，有利于种粮大 户大规模机械化经营。目前全区实施了高标准农田改造面积7万 亩，还有约8万亩可以改造。不适宜高标准农田改造的田块要大 力兴修立体化配套的农田灌溉水利设施，修缮水沟、水陂，开挖 机耕道，满足现代农业种植需要。2加大资金投入，解决粮食产业短板。一是加大粮食产业政 策补贴力度，增加晚稻补贴，再提高种粮大户积

7、极性；二是尽快 拨付村集体经济+优质稻奖补资金，减轻村集体兜底和大规模经 营早稻的经济压力。三是奖励国有粮库和粮食加工企业扩大规 模、购买烘干机，建立标准化储藏室，提高粮食加工、烘干、仓 储的承载能力，打消种粮大户和农业合作社对粮食烘干、收储能 力的顾虑。3加强培训，打造专业化粮食产业队伍。一是配齐配强乡镇 农技员，加大对他们的业务培训，提高他们指导粮食生产专业化 的能力和水平。二是单位牵头对广大种粮大户进行技术培训，在 选种，种植技术等方面加强市场化方向指导。4发展有机水稻，富硒水稻，提高产业竞争力。现在田里普 遍种植的是杂交水稻，稻谷品质一般，收购价低，建议鼓励大米 加工厂开展订单式生产，

8、指导农户根据市场需要种植优质稻种， 有条件的地方发展有机水稻，富硒水稻，提升稻米品质，提升产 品竞争力。二、村级集体经济发展情况今年以来，区委高度重视村集体经济发展工作，区级层面出 台了一系列利好政策，各乡镇也积极谋划，主动作为，扎实推进 村集体经济发展。同时各乡镇把发展村集体经济与春季农业生 产、解决民生短板、助推主导产业转型升级、人居环境整治相结 合，创新完善路径，补齐“三农”工作短板，推进脱贫攻坚和乡 村振兴有效衔接，发展态势良好。今年全区242个村村集体经济 经营性收入预计可达6600余万元，比去年增长80%,所有村经营 性收入可突破10万元。（一）各乡镇村集体经济主要增收路径1充分挖

9、掘政策红利，借势借力，培强扶弱。现我区贫困村 均建有集体光伏基地，村集体经济+光伏，是一项长期收入，可 确保资源禀赋较差的贫困村有可持续性收入。近几年村集体流转 山田，转给企业，发展产业，可享受土地流转服务收入，也可享 受上级政策收入。土地流转一举两得，老百姓得到了租金，也为 产业发展，乡村振兴提供了土地资源。2充分挖掘资源优势，用活政策、扬优成势。北部六乡镇地 处偏远，没有厂房、工业等显性经济资源，它们就利用生态优势、 农业资源用活农业扶持政策壮大村集体经济，大力发展村体集经 济+蔬菜大棚建设，村集体经济+油茶低改，村集体经济+优质稻 种植，村集体经济+农业特色产业项目，村级经营自来水厂、水

10、 库等模式。根据不同的产业特点，增收效益不尽相同，3充分挖掘市场需求，提供服务，持续经营。目前全区22 万余亩早稻面积，80%需使用农机，村集体经济+农机服务项目， 通过统一管理、统一运营，通过对本乡镇提供农耕服务获取收益, 项目村可年均增收2.25万元。部分乡镇在推进新型城镇化工作 中，统筹各村抱团出资对坪镇农贸市场进行升级改造，改善环境, 完善功能，成立队伍规范农贸市场管理，对摊位进行招标出租， 收益按各村出资比例进行分红，项目村年均增收5万元以上。4充分挖掘产业需求，配套服务，增加设施。近年来我区家 具主导产业发展迅猛，家具聚集区和工业园区配套设施和服务需 求不断增加。部分乡镇紧扣主导产

11、业需求，通过开展园区配套服 务、新建配套物业、出租电商公寓等方式，既满足了园区配套设 施和服务需求，又壮大了村集体经济。各村抱团出资为园区新建 钢结构厂房、配套仓储、写字楼和商业综合体等物业设施，租赁 进行增收。或招聘人员为园区企业提供餐饮服务、环卫服务获取 利润。上述路径极大的盘活了各乡镇各类资源资产，有力带动了各 村持续增收，加快培育了各村集体经济，全区村集体经济发展实 现了一次新的飞跃，但也存在不少困难和问题，尤其是在项目的 精准性上，在长期可持续、服务脱贫攻坚和衔接乡村振兴上，还 要进一步提高。（二）存在的问题1各村发展还不平衡，村集体经济“薄弱村”还存在。从全 区各村集体经济发展现状

12、来看，南片、中片乡镇明显好于北片乡 镇，资源丰富村比资源匮乏村好，村级班子强的村比弱的村好， 好差村收入差距大。特别是北六乡村集体经营性资产少，集体经 济发展基础薄弱，村级集体经济发展空间比较狭小，自身“造血” 能力差，村里的土地、山林、水等资产价值低，开发成本高，难 以带来直接效益，像现在发展的村集体经济+优质稻，+蔬菜，+ 油茶，要有上级扶持资金，如果没有上级资金，这些产业将比较 难持久发展。2部分村干部观念陈旧，内生动力不足。部分村干部存在“靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏 干大事创大业的开拓进取精神，对如何发展壮大村集体经济没有 明确的思路。特别是今年上级财政补助

13、力度大，促成了一些村干 部的“等靠要"思想。3村集体经济管理制度欠缺，发展缺乏活力。一是上级政府 尚未出台相关的管理办法，对集体收益分配没有具体指导，无法 激励村干部发展经济的积极性；二是上级对村集体资产管理上监 督不够，对集体经济专项资金投入和使用风险防控上没有明晰； 三是没有具体的村集体经济考核标准和办法，基层要花大量时间 和精力去摸索。（二）意见建议1 加大扶持力度，促进村集体经济快速发展。一是加大财政 扶持力度，安排专项扶持资金，加大对偏远乡镇村、深度贫困村 资金支持力度。二是加大社会帮扶力度，深化各级单位和企业的 结对帮扶制度，把扶持重点从脱贫攻坚转到村集体经济发展和乡 村振兴上。2创新发展思路，探索村集体经济发展新路径。一是通过发 展合作经济，创新集体股本，鼓励各村整合各类政策、项目和资 金通过资源变股权，资金变股金，农民变股民等市场化的办法和 手段，参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入。二是大力 发展乡村振兴，发展产业，发展旅游观光，增加村集体经济发展 的新源头。3完善管理机制，提升村集体经济发展动力。一要管好，强 化村务监督管理委员会作用，建立健全财务公开制度，推动村集 体经济经营管理公开化、透明