【MPA教学案例】临港产业园区规划建设管理模式探讨——以唐山曹妃甸工业区为例

1、【MPA教学案例】临港产业园区规划建设管理模式探讨以唐山曹妃甸工业区为例摘要：本案例描述了唐ft曹妃甸工业区的规划建设发展历程，重点提出了曹妃甸目前面临的基础设施融资、产业招商、职住分离和生态保护等方面的问题，需要我们从战略管理、公共治理和产业发展等多个角度进行深入的探索。关键词：曹妃甸，临港产业，规划建设，投融资，职住分离背景介绍“兹拟建筑不封冻之深水大港于直隶湾中顾吾人之理想，将欲于有限时期中发达此港，使之与纽约等大。”早在1919年，伟大的民主革命先驱孙中ft先生就把深邃的目光投向了北方深水大港，而孙中ft先生心目中的北方深水大港，指的就是曹妃甸。曹妃甸地处唐ft市南部沿海，原是一座东北

2、西南走向的带状沙岛，为古滦河入海冲积而成，至今已有5500多年的历史，因岛上原有曹妃庙而得名。“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，地下储有大油田，腹地广阔有支撑，生态良好有湿地”是人们对曹妃甸资源条件的一致评价，曹妃甸具有得天独厚的临港产业开发条件。2005年，北京绿色奥运工程的实施促使北京首钢落户曹妃甸，曹妃甸这块原本在唐海县18公里以外的海上小沙丘，逐渐成为唐ft乃至河北的重要发展引擎，党和国家领导人多次视察曹妃甸并对其发展寄予了殷切的期望。国家对曹妃甸的发展定位是，以建设国家科学发展示范区为统揽，把唐ft曹妃甸建成我国国际性能源、原材料主要集疏大港，世界级重化工业基地，国家商业性能源储备和

3、调配中心，国家循环经济示范区。2012年9月，国务院对唐ft市部分行政区划进行调整：决定撤销唐海县，设立唐ft市曹妃甸区，为曹妃甸的发展提供了行政区划上的保障。在荣耀与光鲜的背后，曹妃甸也面临很多现实的问题，如巨额的基础设施投资需求背后的融资路径问题、高端产业定位与现实发展需求的矛盾问题、渤海脆弱的海洋生态与临港产业发展的协调问题、填海造地的生态影响与恢复问题等，需要这片土地的决策和经营管理者去思考及探索。曹妃甸的规划建设发展历程一、前期战略研究期从1992年曹妃甸工程前期工作启动开始，先后有50多项工作成果和科研课题立项完成，经14名院士和3500多名专家、学者反复论证、研讨和优化，为国家科

4、学决策提供了大量科学、翔实的依据和定性结论。作为总体规划编制的前期工作，曹妃甸工业区先后编制了唐ft港总体规划曹妃甸工业区水资源论证报告曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划等文件。二、第一轮总体规划2003年，河北省正式决定开发曹妃甸，并将其作为“河北省一号工程”。2005年，国务院决定将首钢搬迁至曹妃甸。同年2月，国家发改委正式批复了首钢搬迁方案，首钢正式搬迁至曹妃甸工业区，曹妃甸工业区管委会成立并启动了第一次曹妃甸工业区总体规划的编制工作。2005年年底，第一轮总体规划基本定稿。该规划明确了曹妃甸的发展定位，谋划了弹性的空间布局，形成了以“钢铁+石化+加

5、工工业”为主导产业和配套产业的发展模式。规划还提出了占地面积52平方公里，依托港口和钢铁工业发展的近期发展规划。三、起步期控制性详细规划在第一轮总体规划的指导下，曹妃甸工业区启动编制了曹妃甸起步期的控制性详细规划。该规划提出起步的功能定位和各项控制指标，为起步期的建设提供了技术指标支撑。此外还提出了北区作为生产者服务基地、码头区作为曹妃甸临港物流中心的发展定位。四、第二轮总体规划2007年，国务院批复唐ft港总体规划，对曹妃甸港区的定位、岸线布局的规划进行了调整，第一轮总体规划确定的工业区范围发生了变化。同年，河北省人民政府批准成立的曹妃甸新区，为曹妃甸产业发展提供了政策支持。2010年，国家

6、批复了曹妃甸港区和循环经济示范区的相关规划，对曹妃甸的发展提出了新的要求和挑战。为适应上述环境的变化，曹妃甸启动了第二轮总体规划的编制工作。规划提出要适当发展陆上空间，集约用地空间，有效利用港口资源，保障龙头企业业主码头和公共岸线并举，保障核心企业的良好运行。因为一旦综合服务区和新城错位发展，导致永久性职住失衡，将不可避免地带来交通、市政等基础设施供给的困难。五、生态城规划根据第二轮总体规划的有关内容，拟在曹妃甸工业区东北方向5公里、东距京唐港区25公里、临海且不占用耕地的沿海滩涂150平方公里内建设一座现代化生态城市。自2007年12月以来，曹妃甸先后两次召开国际定向咨询会议，邀请英国奥雅纳

7、工程顾问公司、美国易道·国际设计公司、荷兰DHV公司、清华规划院等国内外知名设计单位开展曹妃甸新城的概念性规划编制工作。2008年4月，借鉴瑞典马尔默新城、哈马碧生态城等“共生城市”的成功经验，确定由瑞典大使馆指派的瑞典SWECO国际工程建筑咨询公司与北京清华城市规划设计研究院合作，共同开展曹妃甸生态城一系列的规划编制工作。先后完成曹妃甸生态城总体规划一期30平方公里概念性规划起步期12平方公里控制性详细规划等一系列法定和专项规划。曹妃甸的现实困境在上述规划工作的指引下，又经过十多年的发展，曹妃甸已经初步建成105平方公里的工业区，具备年产400万吨钢的大型钢铁基地投产，电力、铁路、

8、公路等配套基础设施建设已经完成，起步期建设基本完成，曹妃甸新城也投入建设并初见成效。但是，作为一个“无中生有”、从大海里“吹填”出来的工业园区，还面临很多发展的瓶颈。一、基础设施融资问题作为填海造地的一个工业园区，曹妃甸从填海到路桥建设、“三通一平”，需要巨额的前期投入。国家开发银行作为国家基础设施的投资主体，一直是国内大型工业区、城市新区开发建设的主要融资对象，但仅靠其有限的支持显然不能满足曹妃甸持续十多年的高强度投入。如何通过市场化手段获得基础设施建设所需的资金池，是曹妃甸目前最为关键的一个问题。二、产业招商问题根据曹妃甸的产业规划定位，落户曹妃甸的企业是以首钢京唐钢铁联合有限责任公司的国

9、字号大中型国有企业，或者在科技领域具有较好前景但还处于培育期的科技企业，这些大中型国有企业存在决策周期长、产出慢、市场灵活性小的问题，而在这些方面具有优势的普通中小企业并不能达到曹妃甸的入区门槛。作为处于起步期的城市新区，如何在产业招商中实现突破及自我造血，也是摆在曹妃甸工业区的决策者面前的一项重要课题。三、职住分离问题根据曹妃甸工业区的总体规划，生态城是其未来的服务区和中心城区。曹妃甸生态城距曹妃甸工业区核心区范围的通勤距离达40多公里，如何在近期、远期解决职工的职住分离矛盾，又是一个令新区管理者头疼的问题。四、生态保护问题除上述规划建设及发展问题之外，渤海脆弱的海洋生态与临港产业发展的协调问题也相当突出，无论是围海造地，还是大钢铁、大石化项目的上马，对于作为内海的渤海来说，其环境影响是显而易见的。如何在开发建设中有效地保护海洋生态环境，是曹妃甸必须为后人考虑的重要问题。结尾曹妃甸是一个养育了一代代海的儿女的好地方，在这个美丽的小沙丘上，曾经有很多唐海渔民留下了辛勤捕鱼的身影。在现代化和工业化的冲击下，曾经在内陆深处的工厂竖立在了大海深处，曾经的“沧海桑田”变成了现代化的工厂厂房和柏油马路。面对现