《项目投资分析》-中国项目后评价制度存在的问题与对策 (4)

1、装 订 处南开大学现代远程教育学院考试卷 2020年度春季学期期末(2019.9) 项目投资分析主讲教师： 胡华一 、请同学们在下列（20）题目中任选一题，写成期末论文。1.项目投资周期与项目盈利能力关系研究2.项目财务评价与项目盈利能力关系研究3.项目利益相关主体的利益冲突与协调研究4.中国招投标制度存在的问题与对策5.项目进度计划的控制手段研究6.项目资源局限性与项目盈利性的关系研究7.项目风险控制方法研究8.中国项目竣工验收制度存在的问题与对策9.中国项目后评价制度存在的问题与对策10.项目进度管理研究11.项目团队建设与项目可行性关系研究12.项目经理角色设定与项目可行性关系研究13.

2、项目质量管理研究14.项目成本管理研究15.项目风险管理研究16.私人项目投资案例研究17.公共项目投资案例研究18.外国项目投资案例研究19.中外项目投资理论比较研究20.中国项目投资理论现状与未来发展方向二、论文写作要求论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。 三、论文写作格式要求：论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；论文字数要控制在300010000字；论文标题书写顺序依次为一、（一）、1. 。四、

3、论文提交注意事项：1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3、不接受纸质论文。4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。中国项目后评价制度存在的问题与对策一、投资项目决策体制的不合理在我国由于投资项目决策体制的不科学，在投资决策时往往置项目的经济性要求不顾，从而造成错误的投资决策。在投资项目的决策上，我国采用的是中央集中统一的决策体制，这种决策机制呈现以下两个矛盾:决策的经济性要求与决策的非经济性考虑的矛盾决策者非经济考

4、虑主要体现在三个方面:一是中央决策时往往受到政治因素的制约和政府部门之间的相互制肘。二是地方政府决策时的业绩追求用。地方政府面对上级要完成或超额完成对地方下达的经济总量、发展速度上的指标，以期获得升迁的机会;面对地方经济，诸如就业压力和人民生活水平提高的压力;面对财政收入增加的要求。地方政府的这些目标都与经济规模有关，而与经济效益不太密切，致使地方决策时的非经济性考虑。三是由于国企中的委托代理问题，致使企业决策时的行政化倾向。二、决策权限与决策风险不对称的矛盾 由于决策主体与投资主体不统-,投资决策权限被分割于政府综合经济管理部门、企业行政主管和企业之间。投资决策的风险约束制度严重缺位。在我国

5、，政府综合经济管理部门是投资项目的主要决策者，而投资项目的风险一般不由他们承担。因此，在投资评估中，政府综合经济管理部门的随意性较大，有时候甚至不按规程办事。尤其是由政府出资的项目，更易出现所谓的“条子”项目、“人情”项目、及“领导”项目。还易导致严重的出租行为和腐败行为。在企业的投资中，决策人权限与决策风险也不对称。项目成功是决策人的功劳，项目失败往往由企业承担。决策权限与决策风险的不对称，严重损坏了投资项目评估的实际价值。三、对策和建议1、完善投资项目评估体系，在技术上实现与发达国家接轨:要构建全面的投资项目评估体系。我国要从投资环境、被投资企业素质、投资项目的技术、市场、风险、经济效益、

6、风险企业和项目的价值等方面对投资项目进行综合全面评估，尤其要将生态效益纳入评估模型，以便投资者正确分析投资环境、自身企业和相关目标企业的价值和发展前景，作出正确投资决策。2、构建开放的投资项目评估体系，与国际接轨。在开放经济条件下，尤其是我国在大量引进外资的情况，投资项目评估理应按照国际标准进行，引进、消化发达国家的先进评估技术,构建适合于社会主义市场经济的投资项目评估体系。3、加大投资决策体制改革，建立相对规范的投资决策主体体系和完善的投资决策风险约束制度必须要切断政府与投资项目的直接行政关系，要实现投资决策阶段的政企分开。要收缩政府投资项目的涵盖范围，政府应从竞争性项目中退出。由政府提供资

7、金的项目要通过确立和组建政府投资主体的形式，由政府投资主体作为政府投资的代表。另外必须矫正政府与投资审批项目之间的关系。要简政放权，坚持谁投资谁决策的原则。4、完善现代企业制度。要加快国有企业产权制度改革,建立企业的自我风险约束机制。要逐步减持国有股，改变国有股一股独大的现象。建立完善的投资决策风险约束制度。一是要加快投资决策立法的速度，要用法律来约束投资决策中的随意性行为。二是要建立行政责任追究制度。要贯彻谁审批谁负责的原则，以约束行政审批中的寻租行为。三是要在企业建立利益约束机制，以约束企业决策层的自利行为和冒险行为。 5、加强项目评估中介服务机构的建立 要建立完善的投资项目评估体系，必须

8、要有完善的中介服务机构。在项目评估中,有许多事情要通过中介服务机构来做，包括现在政府所作的一部分工作也应交给中介机构。因此，我们要努力健全中介服务体系，调动全社会的力量来创办各类中介服务机构，包括投资策划、项目论证、信息咨询、人才培训、管理诊断、财务代理、资产评估、法律咨询等等。同时要按照社会主义市场经济体制的要求，完善中介机构的运行机制，建立“客观、独立、公正”的职业标准和监督机制，促使中介机构规范运作，独立承担中介服务中的法律责任。 各层次机构的具体职责应包括: (1) 后评价工作领导小组的具体职责包括:制定投资项目后评价的规章制度和实施细则:领导、指导和监督集团的项目后评价工作审核后评价

9、项目;审议批准后评价年度工作计划:监督检查问题事项的整改落实。(2) 后评价归口管理部的具体职责包括:拟定集团项目后评价相关制度和实施细则:负责集团项目后评价的组织、协调、培训和管理对重要投资项目的自我总结评价报告进行分析评价;拟定后评价年度工作计划:负责后评价中介机构的选聘和管理;后评价项目的过程组织和管理，督促和指导后评价中介机构按实施方案执行;根据领导批示对有关责任单位的问题整改进行督办;总结投资效果和经验教训，配台完成上级主管部门安排的后评价工作等。(3) 后评价协作单位的具体职责:协助提供项目基础信息:向后评价管理部( 反馈受评项目选择意见:配合项目后评价工作实施，提供专业人才支持根

10、据领导批示对后评价报告所提问题与建议予以反馈，落实整改责任;指导下级受评单位制定整改措施并检查其落实情况。(4) 后评价受评单位职责:根据集团投资项目后评价工作的有关具体要求，完成项目自我总结评价报告;负责配合后评价管理部开展项目后评价，包括提供后评价所需资料以及协调后评价现场调查的相关事宜。6、明确项目后评价工作的组织管理原则 强势领导原则，-是后评价工作的主管领导应具有较高的领导地位和权威性，确保后评价工作及结果得到充分重视和应用;二是后评价工作的归口管理部门应具有较强的组织领导能力，以协调和解决出现的问题，保障工作顺利开展。 独立性原则，一是后评价机构要与投资决策、项目管理部J以及受评单

11、位没有直接或间接的利益关系，二是机构要保持相对独立，直接向董事会或集团主要领导负责。原则上集团应设立独立的后评价管理部门，或将后评价工作职责并入与投资管理业务分离并相对独立的部门,如审计部门、研究部门等。 专业性原则，一方面要加强后评价归口管理部i的专业知识培训和学习，提升自身的业务水平和管理能力:另一方面是应委托给具有专业资质、管理咨询能力和评价工作经验的后评价咨询机构，在企业后评价归口管理部( 的组织和指导下开展工作，保证后评价工作质量和评价意见的独立客观性。 我国后评价领域的先行者们对后评价工作进行了多年探索和研究，为我国后评价事业的推动和发展做出了不可磨灭的贡献。在新的时期，后评价也不

12、断涌现出新的问题，需要我们从业者不断学习、不断思考、推动整个行业的发展和提升。项目后评价是投资项目全过程管理的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。项目后评价一般是指对已完或已投入运营的项目的目标、实施过程、运营效益、作用、影响进行系统客观地总结、分析和评价。 通过对投资活动进行全面系统的检查总结，对照项目立项决策、设计的经济技术要求，判断是否达到投资预期的目标，项目的主要效益指标是否实现，项目或规划是否合理有效；仔细分析找出成败的原因，总结经验教训；反馈及时有效的信息，为以后类似项目的投资决策和项目管理水平的提升提出建议；同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提升投资效益的目的。 总体来看，目前我国项目后评价的服务对象主要分为三类：各级人民政府及相关职能部门（以发改委为主）、国资委体系的大型国企及上市公司、银行类投资机构。 其中，政府投资项目后评价主要是为了提高政府投资决策水平和投资效益，侧重于对项目建成后所达到的实际效果与项目可行性研究报告及审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训