建设事业IC卡五年发展规划

1、建设事业IC卡五年开展规划2003 年一2021 年建设部信息化工作领导小组二OO三年十月北京前言31. 国内外IC卡应用现状与开展趋势31.1国夕卜IC卡应用概况31.2国内IC卡应用概况51.3国内建设事业IC卡应用现状52. 指导思想和总体目标82.1开展建设事业IC卡应用的指导思想82.2开展建设事业IC卡应用的总体目标82.3开展建设事业IC卡应用遵循的原那么93.主要任务103.1城市公共交通领域io3.2城市供水、燃气、供热领域113.3 城市风景园林领域123.4 个人和企事业信用档案治理133.5数字社区领域133.6建设事业重点监管领域143.7增强建设事业IC卡应用系统的

2、标准化工作143.8建立推广应用示范体系,促进产业化开展15154.保证举措4.1健全治理体制,建立治理机构,保证快速开展154.2制订和完善行业政策,创立良好的开展环境154.3建设公共平台,促进资源共享164.4建立标准、可靠、统一的系统平安治理体系164.5建立健全监督机制,增强监管力度164.6面向市场,积极开展增值效劳174.7增强专业队伍建设,提升应用行业人员素质17前言二十一世纪是知识经济的时代,是信息化的时代.集成电路卡 (Integrated Circuit Cards,简称IC卡,又名智能卡,是一种将存储有大 量信息的芯片附着在根本介质上的一种卡.其特点是体积小、存储容量大

3、、 平安性高、使用方便等.IC卡从问世以来,经历了存储器卡、逻辑加密卡 到CPU卡的开展过程.目前,各种类型的IC卡已经被广泛地应用在社会 的各个领域.根据?国民经济和社会开展第十个五年方案信息化重点专项规划?,？全 国IC卡应用总体规划?及?建设事业信息化“十五方案?,结合建设事业 IC卡开展的实际需要,特制订?建设事业IC卡五年开展规划?,以加速建设 事业IC卡技术应用的健康开展,提升建设事业信息化整体水平.1. 国内外IC卡应用现状与开展趋势1.1国外IC卡应用概况IC卡自20世纪70年代问世以来,在近30年的时间里开展迅速.国 际上IC卡的发行量从1992年的2.6亿张开展到2000年

4、的20.6亿张.各地 区市场份额为：亚洲占30%,欧洲占40%,北美占12%,南美占10%,其 他国家占8%；按应用类别来看,其中 卡占57.86%, SIM卡占17.97%, 金融卡占11.20%,其他占12.97%.目前,国际上IC卡的应用己经进入高 速开展时期,预计2003年将到达63亿张.法国是世界上使用IC卡最早的国家,主要应用于通信、银行、医疗、 公交、高速公路及地铁,所采用的卡片为非接触IC卡及双界而CPU卡, 其中地铁广泛采用纸介质IC卡.新加坡致力于IC卡跨行业、跨部门的多领域应用,其电子钱包可用于 超市、公路收费、停车场收费、图书馆、学校以及网上交易.韩国的IC卡开展也比较

5、迅速,例如釜山市在1998年就建立了基于非 接触IC卡的城市公交系统,并于2000年发行了适合多种应用的双界面CPU 卡一数字釜山卡.用户可以使用接触或非接触方式通过ATM或充值设备 对数字釜山卡进行充值.此外也可以通过互联网进行充值,通过与个人电 脑相连的读卡器将银行账户中的资金转移到IC卡中.工程初期己经发行了 100万张卡片.现在己有30万台读卡器、2万个销售网点和4万台自动售 卡机投入使用.600台充值设备及500台ATM机用来为卡充值以实现票务 及电子钱包功能.H木正在筹划并实施公共行业间IC卡的合作,以先期发行的居民根本 信息卡为根底,从技术上采用非接触IC卡,支持多种应用,其中包

6、括行政、 医疗、流通、交通及金融等,应用之间采用防火墙.美国近年来IC卡应用也快速开展起来,年增长率达54%o综上,国外IC卡应用的整体技术水平是非接触逻辑加密卡趋于成熟, 双界面CPU卡应用技术水平逐步提升与完善,应用领域不断扩大、价格逐 步下调,使双界面CPU卡的应用进入一个较快的开展阶段.1.2国内IC卡应用概况IC卡进入我国的时间较晚,应用由银行卡起步,而非银行卡的应用后 来居上,远远超过了银行卡的开展速度和规模.其中,开展最快的是各类 行业性IC卡,如电信领域的公用 IC卡和移动通信SIM卡、石化领域的 加油卡、劳动和社会保证部门的社会保证卡、建设部门的城市公用事业卡、 工商行政治理

7、部门的工商企业卡、税务部门的税务卡、技术监督部门的组 织机构代码卡等.很多行业性IC卡的应用己制定了统一的行业标准.另外, 由各地方、各单位发行的IC卡,如校园卡、单位员工治理卡、食堂用餐卡、 门禁卡、优惠卡等各种IC卡的应用发卡数量也相当可观.据不完全统计, 截止到2002年10月底,我国累计发行使用各类IC卡10亿张,其中2002 年1一10月发行约2亿张.近年来我国GSM移动 SIM卡发行总量超 过2亿张,其中2002年1-10月就有5000多万张,CDMA移动 UIM卡 发行超过400万张；在电子商务、电子政务等平安应用及电子证书应用方 面发行IC卡约100多万张.1.3国内建设事业I

8、C卡应用现状(1 )建设事业I C卡在各行业的应用领域均有了不同程度的拓展.主 要包折：公共交通(包括轨道交通、出租车等)、燃气、供水、供暖、数 字社区、路桥收费、停车场治理、公园景点等.其中公共交通、供水、燃 气等领域I C卡应用开展较快,己有90个左右的城市建立了不同规模和水 平的公交I C卡应用系统,累计发卡量2000余万张.己有300多个城市在 供水、燃气领域实施了 IC卡应用,累计安装IC卡表具己到达400多万台, 发卡量到达500多万张.数字社区、路桥收费、停车场治理等领域的建设 事业IC卡应用也有了初步的开展.(2) 在建设事业I C卡应用的初期,为了积累经验、探索规律,确定了

9、上海、大连、北京、成都、鞍山、昆明、哈尔滨、大庆及江西省等省市作 为全国建设事业IC卡应用试点.上海的交通一卡通工程自1999年12月开通以来,己经在公共汽电车、 出租汽车、地铁等轨道交通、轮渡上实现了交通一卡通,目前己发卡700 万张.大连2001年7月一次性发行双界面CPU卡“明珠卡 14万张(非 月票卡),目前已到达67万张,这是国内首家采用双界而卡的城市,说明 双界面CPU卡技术己进入实用阶段.广州在公共汽电车及轮渡上实现了 IC 卡应用,己发卡120万张.江西省房地产IC卡应用信息系统于2001年9 月投入试运行,这是第一家在全省范围内建立的IC卡应用系统,并将拓展 到其它行业应用.

10、北京的IC卡水表安装总量超过20万台,哈尔滨和银川的IC卡水表安 装总量也分别到达6万台.乌鲁木齐的IC卡燃气表安装总量超过15万台,长春的IC卡燃气表安 装总量也到达6万多台.另外,重庆、昆明、沈阳、呼和浩特等城市也在抓紧IC卡应用系统建 设.(3) 经过几年的实践,建设事业IC卡的应用形成了以下一些特点： 一是在公共交通领域实现了 “一卡多用；二是双界面CPU卡已经在建设 领域得到了具体应用；三是实现了异地互通,如上海市和无锡市实现了公 共交通IC卡应用系统异地互通；四是实现了跨行业的“一卡多用,如 在杭州实施的水、气、电一卡通应用.(4) 强化了平安治理工作.为推动建设事业IC卡的应用,

11、保证应用系 统的平安性、可靠性、兼容性和通用性,己初步建立了一套严格的平安管 理体系,采用统一的平安技术解决方案和产品,实现城市内多行业、多领 域的“一卡多用和不同城市间的互联互通.建设事业IC卡密钥治理系统 已在上海、广州、北京、重庆等城市的公共交通领域得到应用.(5) 组织制定并公布了?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准(编号 为CJ/T166-2002),使建设事业IC卡应用有章可循.建设事业IC卡的应用虽然取得了一定的开展,也得到了业内外人士的 肯定,但还有一些缺乏.一是由于系统建设前期缺乏总体规划,各方工作 协调支持力度不够,一些地方的应用系统建设开展缓慢,影响应用系统合 理、健康

12、和全而的开展；二是建设资金缺口较大,组织和运营方式选择单 一,导致地方对IC卡应用系统的建设与治理力不从心；三是应用单位技术 力量薄弱,缺乏超前培训相应人才的方案,应用受到限制；四是技术标准 的制定工作相对滞后,无视系统平安技术和产品把关的重要性,系统的扩 展性、兼容性不够；五是重复建设、投资周期长、工程缺乏有效的第三方 监督的现象依然存在；六是建设事业IC卡密钥治理系统在供水、燃气、供 热等领域大范围的应用还有待增强.2. 指导思想和总体目标2.1开展建设事业IC卡应用的指导思想根据?全国IC卡应用总体规划?,立足建设事业I C卡应用实际,着眼 未来开展,坚持“统筹规划、国家主导、统一标准,

13、联合建设、增强治理、 一卡多用的指导方针,以应用为中央,市场为导向,增强现代化治理水 平为动力,提升人民生活质量为根本出发点,强化监督和指导,贯彻统一 标准和标准,充分发挥各方而的积极性,共同推进建设事业IC卡应用工作 沿着技术先进、平安可靠、使用方便、便于治理的轨道健康开展.2.2开展建设事业IC卡应用的总体目标积极宣传贯彻?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准,进一步标准市 场行为,增强有效的市场监督治理；建立符合市场经济运作规律的建设事 业IC卡应用模式,加大在公共交通包扌舌轨道交通、出租汽车等、燃气、 供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场治理、公园景点等行业推广IC 卡应用的力度,5

14、0万人口以上城市根本实现IC卡的应用,预计累计发卡 量到达8000万张,总产值到达200亿元,促进以IC卡芯片、专用集成电 路、各类读写机具、相关平安产品、各类应用软件和系统的开发、生产及 信息效劳的一个完整的智能卡产业链的开展,满足建设事业信息化开展的 需要,提升工作效率、治理水平、决策水平及为广阔公众效劳的质量与能 力.2.3开展建设事业IC卡应用遵循的原那么1)统筹规划、协调开展.增强对IC卡应用的统筹规划、治理和协 调,到达行业与行业之间、行业与地方之间、产业与应用之间相互促进、 协调开展.(2先试点、后推广.IC卡应用系统不仅仅是卡片、机具等技术和产 品简单的堆叠,而是一个系统工程.

15、具有投资大、技术含量高、涉及而广、 平安性强等特点,因此,要在统一规划的前提下,通过试点,摸索经验, 再全面推广.3)建立平安治理体系.在开展IC卡应用中,要高度重视平安治理、 法规保证、技术防范三个体系的建设.保证IC卡应用系统平安、可靠和稳 定,维护持卡人的合法权益.(4) 抓应用、促开展.要贯彻“产用结合的方针,通过狠抓应用, 带动IC卡技术的研究和开发,促进IC卡产业开展,提升IC卡应用水平, 强调采用自主知识产权的IC卡产品和技术,开展技术创新,推动新产品和 新应用技术开发,扩大应用范围.(5) 积极推进“一卡多用.为了节约投资和资源共享,充分发挥IC 卡体积小、携带方便、易于使用和

16、存储容量大的特点,在不同城市、不同 行业和不同业务领域大力推进“一卡多用,最大限度地方便持卡人,并 为企业创造最大的规模经济效益.(6) 依法办事,标准先行.各地在推行IC卡应用工程建设时,应依 据?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准进行IC卡应用工程的总体规划、 系统设计、设备和技术产品的选型及系统的建设与运行治理工作.3. 主要任务为进一步贯彻落实建设事业IC卡推广应用工作,各地建设行政主管部 门应根据?建设事业IC卡五年开展规划?和?建设事业IC卡应用技术?国家 行业标准的要求,扎扎实实做好各项工作.在总结前一段工作的根底上, 进一步提升完善建设事业IC卡应用的技术水平,推广先进、成熟

17、、实用的 建设事业IC卡应用系统、产品及治理模式；促进与标准建设事业IC卡应 用市场；扩大建设事业IC卡应用规模及范围,积极探索与其它领域的合作, 进一步推动一卡多用和产业化的开展.1)各地区建设行政主管部门应根据建设部制定的有关规划和标准, 制订木地区范围内建设事业IC卡应用开展规划和实施细那么,标准建设事 业IC卡应用市场各方主体行为；(2) 注重建设事业IC卡平安治理体系规划和建设,增强建设事业IC 卡密钥治理系统的推广,增强对产品选择的标准和统一,建立完善的建设 事业IC卡发卡、应用和效劳体系,保证跨地区、跨行业“一卡多用目标 的实现.(3) 积极探索建设事业IC卡应用监督、治理体系建

18、设,包扌舌工程第 三方监理,制订相关实施细那么,建立进入建设事业IC卡市场的技术、产 品测评、准入制度.(4) 加大建设事业IC卡相关标准的贯彻和培训工作.3.1城市公共交通领域城市公共交通IC卡应用系统建设规模大、技术要求可靠、平安性要求 高,因此各城市在具体实施过程中,应有总体规划分领域分级实施.以特大型城市为例,城市公共交通卡系统可采用“自上而下的应用 系统设计方法,包括清算中央、行业中央、基层运营站点、消费终端和卡 片.由地方建设行政治理部门确定的单位具体负责城市交通“一卡通的 发行和资金清算工作,并由该单位按有关标准标准的要求设计生成地方公 共交通的IC卡应用与平安治理体系,实现“一

19、卡多用的目标.中小型城 市可借鉴特大型城市五层体系结构的设计,根据自己的特点,采用三层或 四层体系结构的设计.(1) 在50万以上人口城市根本建立公共交通IC卡应用系统,累计发 卡量到达4000万张,总产值到达30亿元.(2) 系统设计时,应将平安治理的建立放在主要的位置予以设计和考 虑,按IC卡国家行业标准建立相应的平安治理制度.3)系统建设应始终面向应用,注重实效,坚持实用、经济的原那么.(4) 系统设计既要采用先进技术产品和体系结构,又要注意其相对成 熟.保证系统在未来假设干年内占主导地位,并能顺利地升级换代.(5) 为了满足应用系统实现一卡多用,提倡采用技术先进、平安级别 较高的CPU

20、卡,所选用的技术和设备必须具备协同工作水平、保证投资的 长期效应以及系统功能不断扩展的需求.3.2城市供水、燃气、供热领域目前,各个城市在水费、燃气费、供热费的收取上根木采用传统的人 工查表、供热而积计算的收费方式.IC卡的应用改变了传统的人工查表收 费方式.既保证了消费的平安性和合理性,给用户带来了方便,又大大提 高企业经营治理水平和资金周转率.各城市应根据“一卡多用的原那么来总体规划设计各领域业务系统.(1) 在供水、燃气、供热行业实现IC卡应用的比例应到达全国表具 使用量的15%,总发卡量到达4000万张,总产值到达160亿元.根据?全国IC卡应用总体规划?的要求和?建设事业IC卡应用技

21、术? 国家行业标准,在城市供水、燃气、供热行业IC卡应用中,为实现“一卡 多用,应提倡采用CPU卡,便于实现跨行业的应用、收费治理和清算功 能.(3) 针对城市供水、燃气、供热行业的应用,进一步完善建设事业IC 卡密钥治理系统.通过试点,在上述行业中建立统一标准的IC卡密钥治理 体系,为城市一卡多用的实现提供保证和可能.(4) 推广并采用符合标准的IC卡机具产品,并改变传统的抄表收费 方式,建立新的用户消费信息采集、监控网络、治理系统,进一步扩展其 应用功能,降低本钱.3.3城市风景园林领域随着城市园林、风景建设与治理工作的进一步开展,IC卡应用系统在 该领域中的应用具有较大的开展空间,可以提

22、升园林票务治理工作的效率. 应用单位在设计此类应用系统时,应将其纳入城市“一卡多用建设总体 规划范围内.3.4个人和企事业信用档案治理“信用档案治理是以电子身份认证技术为核心,以集成电路卡IC 卡)为载体,记录企业或个人的根本信息及相关部门的有关监督治理和奖 惩情况等信息,在全国范围内实现对包括各类注册师、工程经理、资质管 理等建设事业从业人员及企业的全而、动态、及时、统一的治理.通过实 施IC卡应用系统可实现对建设事业从业企业或人员进行身份识别,强化对 建设工程质量的日常监督治理.在应用系统设计时各单位应遵循以下原那 么：1)采用统一的数据格式、技术标准、治理软件及治理规程.(2) 系统设计

23、应遵循平安性、先进性、实用性、可扩展性与标准化相 结合的指导思想.(3) 工程的实施应遵循统一规划、试点先行、全面推广的原那么.数字社区领域IC卡在数字社区中的应用主要表达在：门禁、停车收费、消费、物业 治理费的支付以及其他相关费用的支付都使用一张卡完成.IC卡在社区中 的应用对住户而言,可以在日常生活中享受到高科技带来的平安、舒适和 方便.对开发商来说,IC卡的应用将成为剧烈的市场竞争中吸引客户的有 力因素.作为物业治理公司可以减少不必要的纠纷,节省人力,从而降低 长期物业治理本钱.同时可以提供更加人性化的效劳,提升物业公司效劳 的水平、质量和扩展增值效劳的水平.(1) IC卡应用于数字社区

24、的建设过程中,各城市可根据当地实际情况 进行统筹规划和考虑与其他IC卡应用工程相结合.(2) 采用先进、开放的技术平台和标准的业务流程模式,扩大效劳领 域.(3) 采用统一标准的平安技术解决方案.3.6建设事业重点监管领域IC卡应用于建设事业的重点监管领域(公积金、建筑市场、城市规 划、风景园林、城市建设、房地产等)可以实现信息的公开化、透明化； 形成重要领域的社会监督机制.在治理上做到对重点监管领域的全面动态 治理.同时,与建设事业企业或个人的电子证书结合在一起,可以起到客 观公正的作用.为做好推广IC卡在建设事业重点监管领域中的应用：1)对建设事业重点监管领域根据统一治理、统一标准、统一设

25、计、 统一发行的原那么进行归口治理.(2) 与电子政务系统相结合,做到相关信息的公正、公开.(3) 做到系统的可靠性和开放性,在不影响系统平安的前提下,提 供实时动态的监管信息,为行政决策提供依据.3.7增强建设事业IC卡应用系统的标准化工作推进IC卡的应用,必须增强卡片、机具、系统的标准化建设.贯彻执行国家和行业标准,制定相关实施细那么,增强监察力度.根据国家IC卡应用产品质量检验标准、读写机具质量检验标准及?建设事业IC卡 应用技术?国家行业标准,制订建设事业IC卡应用产品标准和质量检验标 准以及实施细那么.3.8建立推广应用示范体系,促进产业化开展在建设事业IC卡应用中做好试点工作,建立

26、推广应用示范体系.推动 建设事业IC卡产品和软件的开发生产,尽快提升其开发水平并组织大批量 生产,满足行业开展需求,促进产业化开展.4. 保证举措4.1健全治理体制,建立治理机构,保证快速开展根据国务院办公厅?关于增强集成电路卡治理有关问题的通知？国办 发199722号文文件的精神和?集成电路卡应用和收费治理方法?的有关 规定,有关部门和地方要明确建设事业IC卡应用的治理机构及责任,建立 和完善IC卡应用治理体制.根据各自的职能,密切配合,增强协调和治理, 针对IC卡应用的特点和当前存在的问题,严格执行相关标准,制订并实施 相应的治理方法和配套政策,推动建设事业IC卡应用的健康开展.4.2制订和完善行业政策,创立良好的开展环境U创造有利于建设事业IC卡应用和产业开展的法制环境,逐步推 进相关法律、法规的制定和落实,促进建设事业IC卡应用健康有序的开展.2建立完善投融资政策,积极筹措资金,