对我国失业与再就业问题的思考

1、对我国失业与再就业问题的思考1 概述 随着我国企业改革的深化和社会主义市场经济体制的 不断完善，转换企业经营机制和建立企业优胜劣汰机制，是 当前和今后一段时期内深化国有企业改革和国有经济从整 体上摆脱困境的重要途径。而要搞好这两项国有企业制度改 革，一个重要方面是要解决富余职工和破产企业失业人员的 再就业问题。这主要表现在 : 第一，我国国有企业改革必然 伴随着技术进步和劳动力的市场化配置， 以及在改组、 改制、 资产重组过程中的企业兼并、破产等带来的大量失业，据多 种资料的较为保守的估算，由此带来的失业约为 XX 万人左 右。据 1995 年中国统计年鉴的计算显示，我国城镇企 业的隐蔽性失业

2、人数 1995 年就达 3161 万人左右。另外据有 关部门统计，到 1995 年底，我国在国有和城镇集体所有制 经济单位的就业人员为 14408 万人，而在一些国有大中型企 业比较集中的区域，待剥离的企业冗员要占企业职工总数的 1/3 ，以此推算，全国的城镇公有制经济单位要剥离出 4000 到 5000 万富余人员。又据有关部门按现有产业技术水平的 保守测算也将产生 XX到3000万富余人员；第二，据国家权 威部门预测，九五”是我国人口生育高峰期，在此期间我国 城镇将有 5400 万左右新增劳动力需要就业，而同期我国城 镇能安排的人数约为 3800 万左右，2 目前导致我国失业压力大、失业人

3、员迅速增加的主要原因2.1 与我国的基本国情有关。我国是一个人口大国， 同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口 多，人口基数大，每年新增劳动力也多。而经济发展水平不 很高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增 长速度，从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供足够 的就业岗位。2.2 与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内 迅速暴露和释放有关。我国在几十年的经济建设中，出于种 种考虑，采取的是低工资、高就业”的方针，使企业内部富 余人员长期积累下来，在计划经济体制条件下，这一矛盾被 大锅饭”掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业由面向 政府转而面向市场，同时，经济增长方

4、式也由粗放型向主要 依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视 质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、 以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企 业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使 企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对 历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效， 不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。 这样，过去长期以来一直维持着的三个人的活五个人干、三 个人的饭五个人吃”的现象就再也不可能维持下去了，长期 以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放 出来。2.3 与我国产业结构的调整和转

5、换有关。我国在长期 的计划经济体制条件下，产业结构严重失调，这种情况直接 影响了国民经济健康、持续、稳定地发展。改革后，在对产 业结构大幅度调整过程中，过去片面、畸形发展的一些产业 部门必须压缩其过于庞大的生产能力，这样，就造成了这些 部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭，从而引起这些企业 的失业人员猛增。同时，部分老工业基地资源面临枯竭或产 业过于单一，结构转换已成为区域经济发展的关键，在结构 转换过程中，也要产生大量的失业人员。如曾是我国重要煤 炭基地的辽宁省阜新市，可采煤层已经告罄，使 40 万煤炭 职工需要重新安置，素有煤铁之城”之称的本溪市也面临同 样困境，统配煤矿需要全面转产，本钢在

6、九五”期间将要减 员 1/4 到 1/3 。2.4 与企业生产技术水平的进步和提高有关。第二次 世界大战以来，随着人类上第三次科技革命的发生，科学技 术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备 在生产过程中的广泛运用，既使人类从过去繁重的体力劳动 下解放了出来，同时，也由于资本有机构成的迅速提高，使 传统产业部门出现了大规模的失业现象。我国改革开放的近20 年，也是生产的科学技术水平迅速进步和提高的20 年，在企业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下，企业 必然要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位，从而，我国 在较短时期内出现了大规模的机器排挤工人”的现象。再加 上近几年来随着我

7、国国有企业“抓大放小”的改革战略的实 施，在“抓大”过程中大量企业合并或者被兼并，使企业资 本规模迅速扩大，这样，资本规模扩大T资本有机构成提高 T失业增加的规律也在较短时间内表现了出来。2.5 与我国农村经济体制改革的顺利推进和部分城镇 职工的就业、择业观念尚未转变有关。众所周知，我国农村 经济体制的改革是相当成功的，一个包”字，把广大农民的 生产积极性迅速激发和调动了起来。随着农村经济体制改革 的顺利推进，大量的农村富余劳动力也迅速出现，这些农村 富余劳动力基本上是无序地拥进了城镇，与城镇劳动者竞争 本来就不多的就业岗位。而与此同时，我国城镇的广大职工 却尚未从过去的大锅饭”条件下所形成的

8、就业、择业观念中 解放出来，仍然不切实际地希望国家能为他们安排一个舒适 轻松、报酬优厚、相对稳定的工作岗位，从而，不愿意与拥 进城镇的农村富余劳动力进行就业竞争。这样，他们一旦失 业，就不可能较快地实现就业岗位的转换，从而，作为失业 者在失业大军中滞留了下来。2.6 与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需 求能力进一步降低有关。在九五”期间，我国投资将更多地 集中于保证农业、水利、能源、交通、通讯和支柱产业以及 科技、教育、国防、住房等方面的重点建设项目，而这些项 目一般都是投资大、用人少的行业和产业。这意味着新增就 业岗位所必需的资金投入增加，或单位资金投入创造就业岗 位的能力下降。3

9、针对失业问题我们应采取的措施失业是发达商品经济的必然产物，同时，由于必要、合 理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系 的调节作用，因此，我们没有必要也不可能完全消灭失业。 我们所要做的，是采取行之有效的措施，把我国的失业控制 在一个合理、适度的程度内。3.1 我们应当尽快采取必要措施，加快和深化国有企 业改革，转换企业经营机制，实现国有企业大面积的扭亏增 盈。这样，既可以减少国有企业下岗失业的人数，又可以增 加对劳动力的有效需求。在这里我们想着重谈一谈我国国有 企业在改革中扩大企业家经营决策权同强化职工的民主管 理与监督的关系对企业的重要影响问题。我国在企业改革过 程中，扩大企业家

10、的经营决策权当然是无可非议的，但如何保证这种权力不被滥用却是任何人也不能回避 并且在事实上也一直未能解决的问题。在现实经济生活中， 由于国家、职工无法控制企业厂长的行为，再加之有很多人 事实上没有经营管理能力甚至没有责任心，导致企业经营决 策的失误并进一步导致企业破产倒闭成为一种经常的现象。 更为严重的是在企业负责人权力膨胀甚至失控时，还往往导 致腐败现象。事实上有相当一部分困难或破产倒闭企业，其 负责人的责任是相当大的。这样，在企业职工对厂长的行为 无法控制的情况下，却要让职工来承担下岗失业的风险和后 果，是极不正常和极不应当的。因此，为了实现国有企业大 面积的扭亏增盈，为了让企业职工的权力

11、与承担的风险相对 称，我们必须强化企业职工的民主管理与监督。3.2 在解决失业和再就业问题上，应当强化政府的作 用。我们认为，从总体上来讲应当建立就业与经济、社会的 发展相协调的政府管理体制，把就业问题纳入宏观调控政策 和基本建设、技术改造、合资合作项目管理体系中。具体来 讲，政府作用的强化应当主要表现在以下几个方面 : 一是政 府应当尽快采取有效措施培育新的经济增长点，以增加对劳 动力的有效需求 ; 二是政府应当大力发展各种免费的职业介 绍机构，疏通就业信息，沟通就业渠道，并规范目前部分收 费的私人职业介绍机构，坚决取缔那些存在欺骗行为的私人 职业介绍机构 ; 三是可考虑增加政府对失业劳动者

12、进行再就 业培训的经费投入，建立各种行业、跨行业的就业培训和指 导中心， 通过加强职业培训， 改进和提高劳动者的职业技能， 调整劳动者的知识结构和技术结构 ; 四是作为一种短期措施， 可考虑在国有企业改革攻坚战的近 2-3 年内，由政府投资举 办各种公共工程建设项目，以暂时缓解再就业的压力 ; 五是 可考虑帮助部分劳动者由失业问题较严重的老工业城市和 地区向新的经济增长地带和城市实现地区迁移 ; 六是作为一 种短期措施，可考虑在近几年内适当限制富余劳动力向失业 问题较严重的城镇和地区的无序、过量流入，以减少他们与 城镇劳动力竞争有限的就业岗位。3.3 采取一些优惠政策，大力发展“劳动密集型”产

13、 业，特别是大力发展第三产业。应当指出的是，在发展第三 产业问题上，我国是大有潜力可挖的。据统计，在就业人数 上比较， 1994 年第三产业就业人数在全国就业总人数中， 几 个国家的比重分别为 : 美国 72.8%，日本 62.7%，德国 59.4%， 俄罗斯 56%，而我国仅为 23%。在发展第三产业中，大力发 展区街经济、社区经济等不失为可供选择的方案。3.4 大力发展弹性工作、非全日制工作、钟点工等灵 活多样的就业形式，以拓宽就业渠道3.5 加大宣传力度。转变劳动者的择业、就业观念， 使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切 实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的

14、思 维定势中解脱出来，增强就业、择业的竞争意识。同时，政 府应对苦、 脏、累、险等工作岗位实行必要的分配倾斜政策， 如减免这些部门、行业的部分税收等，以吸引劳动者到这些部门、行业就业3.6 对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清偿。众所 周知，我国企业过去一直实行低工资的政策，在这种制度下 的工资实际上仅是工人应当获得的劳动报酬的一部分，其余 部分连同工人在剩余劳动内创造的价值则形成了积累。可以 说我国庞大的国有资产事实上是广大劳动者劳动的结晶。从 理论上讲，这种劳动的结晶理应用于保证劳动者同生产资料 的结合从而进行劳动并获得劳动收入。我们在同许多下岗失 业劳动者交谈时，他们几乎都不约而同地提出了

15、一个共同的 问题 : 我们在企业工作多年，就算没有功劳也有苦劳，现在 我们老了，重新寻找工作的能力又有限，而企业亏损或破产 倒闭，要我们自谋生路，那么过去的老帐应该怎样算?事实上这是对劳动关系明确提出的补偿要求。对这一问题，我们 认为绝不应当视之为无稽之谈而置之不理，在劳动者下岗失 业时应当对他们进行劳动关系的清偿。具体办法可以采用一 次性清算，如广东省实行的一次性工龄买断”的办法，也可 以采用分期支付的办法 ; 既可考虑用货币形式支付，也可考 虑以国有资产的债权、股权甚至住房等非货币形式支付。或 者在职工自愿参加的原则下，将这部分资金适当集中建立一 种基金，用于失业劳动者的培训、为失业者自我

16、雇佣”的开 业提供贷款或为他们到银行贷款提供抵押、担保等等。我们 认为，实行这一办法至少有两个好处，首先，可以增强失业 劳动者再就业的经济能力 ; 其次，可以解决部分下岗劳动者 事实上已重新就业，但仍在原企业领取一定数量收入，企业 的压力事实上并未减轻的隐性失业”问题。需要指出的是， 我们绝不能把这种对劳动关系的清偿视之为国有资产流失， 从理论上讲，这只是取之于民，还之于民” 。3.7 增加失业保险基金数量，扩大失业保险覆盖范围， 规范失业保险基金的管理和使用。目前，我国失业保险基金 的收缴比例过低， 因此，应当提高失业保险基金的收缴比例， 特别是应当把交纳失业保险金通过法律程序规定下来，任何 企业和个人都应当交纳，否则就是违法行为。同时，也应当 增加政府对失业保险基金的投入力度。在此基础上，应当扩 大失业保险金的覆盖范围。在失业保险基金的管理上，应当 采取切实有效的措施，防止基金时常被挪作他用的现象发生。我国的社会主义国家，广大劳动者从整体上看是生产资 料的共同主人，大家的整体利益、长远利益是一致的。只要 我们采取各种切实有效的措施，就一定