人口老龄化背景下的渐进式延迟退休问题研究.doc

1、人口老龄化背景下的渐进式延迟退休问题研究摘 要：我国人口老龄化程度日益加深，面对人口老龄化带来的一系列问题，社会保障部门应立足我国人口老龄化发展现状，充分考虑人口结构变化和经济发展水平，借鉴美、日、德等老龄化国家的延迟退休经验，制定一套适合我国国情的渐进式延迟退休方案，并建立促进老年就业和增强延迟退休意愿的相关配套措施。【关键词】：p ：人口老龄化；延迟退休；退休意愿中图分类号：C93-03 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（20_）06-0149-02一、 引言随着经济的发展，我国人口老龄化问题日益严重，早在20_年6月，国家发布的 社会保障“十二五”规划纲要就提出“研究弹性延迟

2、领取养老金年龄的政策”。时过_年，人社部虽多次表态要实施延迟退休改革，并于20_年将党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，法定退休年龄延迟到60岁，但具体的延迟退休方案迟迟没有出台。延迟退休政策改革是一项复杂的系统工程，在人口老龄化的背景下，制定合理的延迟退休方案，对解决我国人口老龄危机带来的一系列社会问题具有重要意义。二、 我国人口老龄化的发展现状（一）老龄人口规模不断扩大，老年抚养负担愈发沉重我国是一个人口大国，随着计划生育政策的贯彻执行，人们的生育观念发生了翻天覆地的变化，出生率逐渐下降，在经历了促进经济快速增长的“人口红利”期后，我国的人口结

3、构发生了显著变化，第五次人口普查资料显示，20_年我国65岁以上老年人口数为8821万人，占总人口的比重已经达到7，中国正式步入老龄化社会。随着医疗水平和生活水平的不断改善，人口平均寿命不断延长，老年人口的规模日益扩大，截至20_年，我国老年人口数额达到15003万人，占总人口的比重达到10.9；但1564岁的劳动人口规模近几年却呈逐渐下降趋势，老年抚养比逐年上升，截至20_年末，老年抚养比已经达到15，我国人口老龄化程度不断加深（见表1）。（二）人口老龄化进程与经济发展水平严重脱节人口老龄化是社会发展的必然趋势，很多国家比我国更早地步入老龄化社会，例如法国1865年65岁以上人口占比就超过了

4、7，从实践来看，当一国经济发展达到比较发达的水平，老龄人口占比会逐渐增加，社会人口结构会呈现老龄化特征，例如，日本、美国、德国等国家进入老龄社会时人均GDP均达到1万美元左右。我国情况比较特殊，我国20_年就步入了老龄化社会，社会人均GDP仅有7942元人民币，经济发展还处于中等发展中国家水平，但却超前进入了老龄化社会，“未富先老”给我国经济发展带来沉重的压力。三、 发达国家延迟退休经验及对我国的启示（一）日本的延迟退休制度日本1970正式步入老龄化社会，其人口老龄化的速度非常快，至20_年日本老龄化比率已经高达26，成为世界上人口老龄化最为严重的国家。为解决人口老龄化带来的问题，日本从197

5、1年开始逐步实施延迟退休计划，颁布了中老年人就业促进法，1986 年对中老年人就业促进法进行了重新修订，更名为老年人就业稳定法，该法将退休年龄从55岁延长至60岁，20_4年日本重新修改了老年人就业稳定法，明确规定所有企业都有义务雇佣老年人至60岁，并阶段性地推迟退休年龄，日本于20_年再次修改老年人就业稳定法，新法规定日本所有企业都有义务继续雇佣仍有工作意愿的员工至65岁，并设立了相应的监管制度。另外，为了促进老年人就业，日本设立各种类型老年人职业介绍所，对老年劳动者进行职业培训，让老年劳动者掌握更多的技能，为再就业提供有利的条件。（二）德国的延迟退休制度自20世纪 80 年代以来，德国人口

6、老龄化特征日益显著，人口老龄化程度仅次于日本，成为欧洲人口老龄化最为严重的国家，至2021年德国人口老龄化率已经超过20，2.9个劳动力需供养一个老年人口，德国的养老保险制度面临着资金筹集和支付的双重压力。为了应对人口老龄化带来的一系列问题，自20_年1月1日，德国开始实施延迟退休计划，将法定退休年龄由原来的65岁提高到67岁。德国的延迟退休改革，采取循序渐进的模式，准备利用_年的时间，逐步将法定退休年龄延迟到67岁，并且规定如果达不到法定退休年龄提前退休，将按照一定比例扣除实际发放的退休金，提前退休时间越长，扣除比例越高。为了解决老年劳动者未到退休年龄就进入失业状态的困境，德国针对50岁及以

7、上的劳动者，制定了一套促进就业的措施，一方面从劳动力供给角度入手，鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿；另一方面从劳动力需求角度入手，政府给吸纳老年劳动者就业的企业一定的补贴，鼓励其雇佣老年劳动者，保障延迟退休改革的平稳实施。（三）美国的延迟退休制度美国社会保障制度建立时规定劳动者领取养老金的法定年龄为65岁，1956 年对社会保障法进行了修订，增加了最早领取养老金的年龄规定，将女性劳动者最早退休年齡调整为62岁，1961年对社会保障法做了进一步的修改，正常退休的法定年龄仍然是65岁，男性劳动者最早领取养老金的年龄也调整到了62岁，同时还增设了最晚领取

8、养老金的年龄规定，劳动者达到法定退休年龄后，可以继续选择工作推迟领取养老金，最迟领取养老金的年龄是70岁。在发达国家中，美国面临的老龄化问题虽然不像北欧国家、日本那样强烈，但也已经是典型的老龄化社会，20_3年美国开始正式开始实施延迟退休计划，明确提出计划用22年的时间完成从65岁提高到67岁的延迟退休改革。为了保障劳动者的权益，联邦法律规定，雇主不允许歧视年长员工并强迫他们提前退休。另外，为了提高劳动者延迟退休意愿，美国还制定了弹性延迟退休补助制度，延迟年限越长，工资补助比例越高，而对于提前退休者也建立了惩罚机制，如果劳动者选择62岁退休，则只能拿到75的退休工资。从日本、德国、美国人口老龄

9、化的进程来看，他们都是在经济已经比较发达的情况下开始步入老龄化社会的，为了解决人口老龄化带来的社会问题，都采取了“小步走，逐步推进”的延迟退休政策，并且为了缓解延迟退休带来的老年人口就业压力，在实施延迟退休的同时，制定了促进老年劳动力就业的配套政策。四、 我国推行延迟退休方案的思考（一）小步走，逐步推进有弹性的延迟退休政策从各国养老保险改革经验来看，延迟退休年龄是应对人口老龄化的必然举措，但退休制度改革阻力重重，特别是在我国经济发展水平还比较低的情况下，延迟退休必须遵循循序渐进的原则，小步走、逐步延长退休年龄。首先，女性延迟退休改革要先行，由于我国女性法定退休年龄长期以来一直低于男性，而平均预

10、期寿命却比男性高，所以延迟退休改革应先从女性开始，政府应尝试进一步扩大女性延迟退休范围，首先实现男女法定退休年龄统一为60岁的目标；其次，男性和女性在60岁的基础再逐步向后延长24年，新的法定退休年龄应小于美、日、德等国家，结合我国目前存在的青壮年就业难、劳动者身体素质差、延迟退休意愿不强等国情，劳动者的法定退休年龄不宜太高；其次，建立以法定退休年限为基准的弹性的退休政策，劳动者根据自身的状况选择提前退休或者延迟退休；再次，延迟退休要循序渐进，推进速度不宜过快，可以借鉴国外的经验，十年延迟一岁，尽可能降低延迟退休带来的负面影响。（二）建立老年就业的促进制度首先，应通过立法或者政策引导等形式保障

11、老年劳动者的劳动权利，结合我国经济的发展状况，制定老年劳动促进就业法，规定雇佣单位不得歧视老年劳动者并强迫他们提前退休，或者对老年劳动者工资成本采取加计扣除的方式，引导企业积极雇佣老年劳动者，避免出现还没有退休，就面临失业的两难困境；其次，政府应设立专业的老年职业介绍所，对身体健康又具有工作意愿的老年劳动者进行职业培训和职业介绍，让老年人掌握更多的技能，为再就业提供有利的条件；最后，政府建立相应的奖惩机制，对提前退休的劳动者进行一定的惩罚，使其只能拿到部分退休工资，对超过法定退休年龄仍然在工作的劳动者，政府应发放工资补助，通过奖惩机制提高劳动者的退休意愿。（三）加强相关配套措施建设首先，政府要

12、加强劳动者身体健康素質建设。健康的体魄是劳动者继续工作的保障，中国养老追踪调查数据显示，健康状况是影响退休意愿的重要因素，健康状况越好，延迟退休的概率越高，我国目前人均预期寿命虽然在不断增长，但很多的劳动者都处于亚健康状态，政府要想延长法定退休年龄，必须考虑进入老龄化的劳动者身体上是否能够承受继续劳动，重视劳动者的健康状况，采取措施激励民众提高身体素质，是保障延迟退休政策实施的前提；其次，政府要减轻女性的家庭负担。随着社会抚养比的不断上升，目前我国很多女性劳动者在工作的同时，还必须承担起照顾幼儿和老人的工作，导致很多女性不得不选择提前退休，要想延长女性劳动者退休年龄，政府在改革过程中，应重点分

13、析p 女性提前退休的动因，可以通过幼儿托管、社区养老等制度安排，减少女性劳动者家庭负担，延长女性劳动者可持续工作的年限；最后，政府应建立老年低收入群体的社会救助机制，目前我国老年群体贫困问题非常严重，很多老年人口基于生活压力，不得不选择无休止的劳动，政府在进行养老保险制度改革的同时，应加强老年人口的社会救济制度建设，让老百姓真正做到“老有所养、老有所医”。【参考文献】：p ：1苟兴朝.延迟退休对社会养老保险金水平的影响研究基于替代率视角J.西北人口，20_（5）.2郑伟，林山君等.中国人口老龄化特征趋势及对经济增长的潜在影响J.数量经济技术经济研究，20_（8）.3丁英顺.日本延迟退休年龄的基本经验及其启示J.当代世界，20_（7）.4曹莹.德国应对人口老龄化的相关政策及启示J.重庆科技学院学报（社会科学版），20_（10）.5殷俊，陈天红.美国延迟退休激励机制分析p 兼