副市长在质量推介会讲话与副市长在连片扶贫推介讲话汇编

1、副市长在质量推介会讲话与副市长在连片扶贫推介讲话汇编副市长在质量推介会讲话这次全市质量工作会议，主要任务是贯彻落实全国和全省质量工作会议精神，总结全市质量工作，表彰XX年度市名牌产品生产企业，分析当前质量工作形势，部署全市今后一个时期质量工作任务。首先，我代表市委、市政府，向受表彰的企业表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：一、增强做好新形势下质量工作的责任感和紧迫感近年来，我市高度重视质量工作，始终把质量工作作为经济发展的重要战略任务全力推进，取得了比较明显的成效。全社会质量意识明显增强，产品质量稳步提高，质量监管工作不断加强，名牌战略取得较大进展。今年上半年，全市主要产品质量抽查合格率达到

2、87.4%。全市已培育省名牌产品 17 个、地理标志保护产品 1 个、国家免检产品 1 个、省著名商标 20 件。建成农业标准化示范区 6 个，培育并认证无公害农产品 66 个、绿色产品 49 个、有机产品 29 个。省级名牌企业达到 10 家，有 200 多户企业通过了质量管理体系认证。质量工作的整体推进，促进了产品质量的稳定提升和产业竞争力的明显增强，有力地促进了我市经济的快速发展。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市质量工作还存在很多不容忽视的问题，主要表现为：一是产品质量总体水平较低。全市产品质量合格率还没有达到全省和全国平均水平，实现国务院质第1页共19页量振兴纲要规定的“到

3、XX年全国产品质量合格率达到 95%”的要求还有许多工作要做。目前我市规模以上企业采用国际标准和国外先进标准生产的企业和产品只有 10 户、 27 种，分别占全市企业户数和产品总数的 3.8%和 13.5%。而且大多数产品档次较低、竞争力不强，有 200 种产品还处在质量调整范畴内。二是产品附加值偏低。原料产品和中间产品居多，终端产品较少。我们每年生产的 600 万吨左右优质玉米、水稻和杂粮杂豆，大部分都被当作原料卖掉了。即便是以粮食为原料加工出的溶剂、麦芽糊精、大豆蛋白等产品，也都属于外埠企业深加工的原料，附加值也非常低。三是名牌产品数量较少。目前，全省共有中国名牌产品 27 个，而我市还没

4、有实现中国名牌产品零的突破；全省共有省名牌产品 311 个，我市只有 17 个，仅占全省总数的5.4%，所占比例与我市的综合经济实力极不协调。四是食品质量安全隐患依然存在。食品生产合格率比较低，种植业农药残留和养殖业疫情疫病等问题仍然没有从根本上得到有效解决。五是制假售假问题还比较突出。一些企业不讲诚信，不按标准组织生产，坑害消费者现象还时有发生。虽然同发达地区相比，我市的质量工作还存在很多问题，但是辩证地看，这也说明我市的质量工作还有很大空间可以拓展和很大潜力可以挖掘。只要我们坚定信心，奋力追赶，就一定能够做好质量文章，把我市变成质量强市、品牌强市和名牌大市。这次全市质量工作会议，主要任务是

5、贯彻落实全国和全省质量工作会议精神，总结全市质量工作，表彰XX年度市名牌产品生产企业，分析当前质量工作形势，部署全市今后一个时期质量工作任务。首先，我代表市委、市政府，向受表彰的企业表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：第2页共19页一、增强做好新形势下质量工作的责任感和紧迫感近年来，我市高度重视质量工作，始终把质量工作作为经济发展的重要战略任务全力推进，取得了比较明显的成效。全社会质量意识明显增强，产品质量稳步提高，质量监管工作不断加强，名牌战略取得较大进展。今年上半年，全市主要产品质量抽查合格率达到87.4%。全市已培育省名牌产品 17 个、地理标志保护产品 1 个、国家免检产品 1 个、省

6、著名商标 20 件。建成农业标准化示范区 6 个，培育并认证无公害农产品 66 个、绿色产品 49 个、有机产品 29 个。省级名牌企业达到 10 家，有 200 多户企业通过了质量管理体系认证。质量工作的整体推进，促进了产品质量的稳定提升和产业竞争力的明显增强，有力地促进了我市经济的快速发展。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市质量工作还存在很多不容忽视的问题，主要表现为：一是产品质量总体水平较低。全市产品质量合格率还没有达到全省和全国平均水平，实现国务院质量振兴纲要规定的“到 XX年全国产品质量合格率达到 95%”的要求还有许多工作要做。目前我市规模以上企业采用国际标准和国外先进标准

7、生产的企业和产品只有 10 户、 27 种，分别占全市企业户数和产品总数的 3.8%和 13.5%。而且大多数产品档次较低、竞争力不强，有 200 种产品还处在质量调整范畴内。二是产品附加值偏低。原料产品和中间产品居多，终端产品较少。我们每年生产的 600 万吨左右优质玉米、水稻和杂粮杂豆，大部分都被当作原料卖掉了。即便是以粮食为原料加工出的溶剂、麦芽糊精、大豆蛋白等产品，也都属于外埠企业深加工的原料，附加值也非常低。三是名牌产品数量较少。目前，全省共有中国名牌产品 27 个，而我市还没有实现中国名牌产品零的突第3页共19页破；全省共有省名牌产品311 个，我市只有17 个，仅占全省总数的5.

8、4%，所占比例与我市的综合经济实力极不协调。四是食品质量安全隐患依然存在。食品生产合格率比较低，种植业农药残留和养殖业疫情疫病等问题仍然没有从根本上得到有效解决。五是制假售假问题还比较突出。一些企业不讲诚信，不按标准组织生产，坑害消费者现象还时有发生。虽然同发达地区相比，我市的质量工作还存在很多问题，但是辩证地看，这也说明我市的质量工作还有很大空间可以拓展和很大潜力可以挖掘。只要我们坚定信心，奋力追赶，就一定能够做好质量文章，把我市变成质量强市、品牌强市和名牌大市。二、努力提高全市质量工作总体水平质量是企业的生命，是企业立足市场的基石，关系到企业的兴衰成败。质量也是地区经济增长的“引擎”，一个

9、优质名牌产品会提高一个地区的知名度和影响力，带动一方经济发展。质量还是政府关注民生状况的“晴雨表”，一个关注民生的政府，必然严格监管产品质量，确保群众健康和生命安全。当前，我市正处于加快发展的关键时期，各地、各有关部门要站在全局和战略高度，以科学发展观为统领，全面推进质量工作，在实施名牌战略上求突破，在搞好标准化建设上求创新，在服务民生上求实效，推动全市经济更快更好发展。第一，要坚持以质取胜，扎实开展质量兴市活动。质量就是市场，质量就是效益。现在，省里正在开展质量振兴活动，我们要按照质量振兴的要求，突出重点，整体推进，积极协调各方面力量，组织开展好质量兴市活动。要发挥市区内产业基础较好、技术设

10、备先进、品牌相对集中的优势，推动中心城市形成优势品牌集中、带动作用明显的名牌区域；发挥前郭、扶余、乾安三个工业基础好、产业集中度第4页共19页高、同类企业多的优势，加快提升主导产品质量和竞争力，实现同类企业的竞相发展和优势产业的集群化发展；发挥前郭、扶余、长岭三个农牧业大县自然资源丰富、种植养殖规模大、生产条件好的优势，全面加强农业标准化建设，提高农畜产品质量安全水平。要努力提升支柱产业和优势产业的质量，突出抓好石油化工、生物化工、农畜产品加工、高新技术等行业质量管理工作，提升工业经济增长质量和水平。积极实施服务行业国家标准，建立完善服务质量体系，提高交通、商业、旅游等传统服务业和物流、信息咨

11、询等服务业的服务质量，促进服务业腾飞。树立“质量第一”的理念，以企业为主体，扎实推进质量兴企活动。从源头上提高产品质量，企业生产所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品等，必须符合法律法规和国家强制性标准。根据国内外市场变化趋势，制定实施质量发展战略，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，形成一批自主品牌，提高市场竞争能力。第二，要依靠科技创新，深入实施名牌战略。在社会产（商）品极大丰富的今天，名牌效应越来越成为左右消费者选择的重要因素。据统计，在全球产品销售中，80%的销售额集中在20%的名牌产品上。因此，我们必须大力实施名牌战略，在一些重要领域和关键环节，培育打造一批掌握核心技术

12、、具有较强市场竞争力的名牌产品，扩大市场占有率。要依托支柱、优势、特色产业和丰富的资源，下大力气在石油天然气化工、农产品加工、建材、食品等产品中培植一批对经济发展有影响的中国名牌产品、国家免检产品、地理标志保护产品和省名牌产品，巩固和开发一批具有较高声誉、竞争力和区域特色的产品，实行资源优化配置, 优化名牌产品结构，加快品牌整合扩张步伐,第5页共19页发挥名牌产品的带动作用 , 推动一批以名牌产品生产企业为主干的产业集群的发展壮大 , 努力形成企业创立名牌产品、名牌产品塑造名牌企业的战略格局。力争在“十一五”后三年 , 争创 4-5 个中国名牌产品，省名牌产品的数量达到 50 个, 巩固和发展

13、市名牌产品 100 个，培育和形成市服务名牌 3 个, 开发地理标志保护产品 6 个。中国名牌和省名牌产品销售收入实现 300 亿元、出口额达到 10 亿美元。第三，要全面推进标准化生产，完善产品质量标准体系。加强标准化工作是提高质量的关键措施之一，也是提高产品效益的重要举措。我市的查干湖胖头鱼，在获得有机食品并通过 ISO9001国际质量管理体系和 ISO14001国际环境管理体系认证之前，每公斤价格是 10 元左右；在获得认证之后，每公斤价格达到了 70 元左右，是原来的 7 倍。可见，是否采取标准化生产，效益差别是相当大的。当前，我们要大力推进农业标准化、工业标准化和服务业标准化。要集中

14、力量抓好与国家、行业标准配套的食品卫生、食品安全、食品检验检测技术的地方标准的制定和修订工作，包括种植、养殖和加工，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理，从源头上保障农产品质量和食品安全。要积极推动重点工业企业和重点产品采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业制定高于现行国家和行业标准的企业内控标准，积极参与国家标准和地方标准的制定和修订工作。要加强地理标志保护产品标准体系建设，做好示范基地和生产加工企业的标准实施工作，把查干湖胖头鱼、二马泡大米、三青山粉条、老醋、乾安大君小米、宁江红芸豆等特质产品申报为地理标志保护产品，提高我市地理标志保护产品的知名度。第6页共19页四要加大扶持力度。继续

15、坚持和完善政府引导机制，把重点行业的重点产品和有市场潜力的产品列入重点实施规划，帮助企业制定和落实各项争创名牌产品措施，努力争创更多的名牌产品。要完善质量奖励机制，鼓励企业争创名牌、免检、地理标志保护产品。对名牌产品生产企业在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等方面要予以优先安排；在质量管理、环境管理、技术基础工作、信息咨询等方面要提供优先服务。市政府已经出台了市人民政府关于名牌产品的奖励办法，对于首次获得中国名牌产品的企业，在省政府奖励的基础上，市政府将奖励 30 万元；对于获得省名牌产品的企业，在省政府奖励的基础上，市政府再奖励 5 万元，进一步增强企业争创名牌的意识。要加强对名牌产品

16、的商标、标志等知识产权的保护，坚决打击假冒名牌产品，营造有利于自主品牌成长的环境。要加强对实施名牌战略、争创名牌产品活动的宣传报道，形成宣传名牌、保护名牌、发展名牌的良好舆论氛围。同志们，做好新形势下的质量工作，任务艰巨，意义重大。我们要坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力把我市质量工作提高到一个新水平，推动全市经济社会更快更好发展。第四，要全面加强质量监管，确保产品质量安全。要运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严格市场准入。对涉及人身健康和安全的产品，要进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。建立严密的食品安全监管网络，从种植养殖、生产加工，到包装、储运、销售等各个环节加强监管，逐步做到规

17、范化、制度化。切实加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理，严格药品审评审批，切实保证用药安全。强化对重点行业、重点产品的跟踪抽查，组织好节假日和重大活动期间的专项抽第7页共19页查，确保监管到位。质监部门要完善企业监管机制，把工作重点放在发现隐患、消除隐患上，做好定期检验，把好安全生产关。第五，要集中开展专项整治，坚决打击假冒伪劣行为。前不久，市政府制定了市产品质量和食品安全专项整治行动方案，各地、各有关部门要按照方案要求，集中力量，重拳出击，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，特别是对涉及人体健康、生命财产安全、国计民生和政府关注、群众关心的产（商）品，要重点监控，保持高压态势。集中整治行

18、动要突出三个重点：一是重点区域，即农村、城乡结合部和小企业密集区；二是重点单位，即管理混乱、违法违规严重的生产经营企业和小作坊等；三是重点产品，即食品、药品及其他关系人身健康安全的消费品。要在“查、治、管、扶”上下功夫，检查证照是否齐全，条件是否具备，产品是否合格；对达不到质量卫生条件的要限期整改，对制假窝点要坚决取缔；严格准入许可，加强各环节监管，防止不合格产品流入市场。同时，要把专项整治与加强全过程监管结合起来，把执法与制度建设结合起来，把行为整治与行业自律、诚信体系建设结合起来，形成整治工作的长效机制。三、加强领导，推动全市质量工作开创新局面全面提高产品质量水平，既是一项当前紧迫的重要工

19、作，又是一项长期艰巨的重大任务。各地、各有关部门要进一步加大力度，合力推进，为全市质量工作提供良好的组织保障和外部环境。一要加强组织领导。各级各部门要把强化质量工作纳入重要议事日程，摆上重要位置。为了加强对质量工作的组织领导和专项整治行动的统筹协调，市政府成立了质量工作领导小组。专项整治期间，领导小组将组织有关部门组成督导组，深入各地加强督促检查。各县第8页共19页（区）也要从实际需要出发，成立相应的组织协调机构，大力支持质量监管部门依法履行职责，为他们开展工作创造良好的条件。二要强化责任落实。各级政府要对本地质量安全工作负总责，落实质量工作责任制和责任追究制。对重大质量安全事故要严肃追究相关

20、责任人的责任。质量技术监督部门要加强对质量工作的指导，认真履行职责，强化产品质量监管。要按照国务院和省、市政府的统一部署，密切配合，协同作战，确保整治行动取得实效。企业作为市场主体，要依法从事生产经营活动，自觉接受监管部门的监督检查。三要坚持严格执法。依法打击各种质量违法违规行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要建立完善风险预警和快速反应机制，妥善处理产品质量和食品安全突发事件，努力把影响控制在最小范围，把损失减少到最低程度。要完善监管机制，加大监管工作力度，提高监管工作水平。要加强法制教育和业务培训，努力建设一支思想好、作风正、懂业务的质量监管队伍。第9页共19页副市长在连片扶贫推介

21、讲话一、统一思想。切实增强做好片区连片扶贫开发工作的使命感和责任感加快老区脱贫致富的迫切需要。市是国家扶贫开发工作重点县，一做好片区连片扶贫开发。省政府批准认定的革命老区县。由于多方面原因，市农村基础设施和社会事业发展普遍严重滞后，农村行路、饮水、上学、就医、住房、增收等“六难”问题十分突出。片区连片扶贫项目区域覆盖 4 个乡镇 15 个村，都是非常典型的集中贫困区域，有贫困户 1404 户 5615 人，贫困发生率高达 29.5%去年农民人均纯收入仅 2960 元，比、全省平均水平分别低 382 元、 2088 元、 2180 元，发展差距较大。同时，规划区为大山区、深山区、高寒边远山区，十

22、年九灾、一年多灾”基础设施落后，社会事业发展滞后，农户居住环境较差，贫困群众盼望脱贫的愿望极为迫切。实施片区连片扶贫开发，必将切实有效改善该区域的基础设施条件，必将切实有效壮大助农增收产业，必将切实有效提高该区域的公共服务水平。落实省委、省政府对老区特殊关怀的迫切需要。去年以来，二做好片区连片扶贫开发。省委书记，省政府省长以及崇禧副书记、副省长等领导多次亲临老区视察调研，对加快革命老区发展提出了殷切希望和重要指示，并在项目资金上给予了直接照顾支持，项目总投入达2.56 亿元，其中省级相关部门整合投入1.2 亿元，体现了省委、省政府对老区人民的深厚感情和特殊关怀。实施片区连片扶贫开发，省实施升钟

23、库区、广安水淹区、二滩库区和巴中革命老区连片扶贫开发之后，对特殊困难地区实施的又一项连片扶贫开发，旨在整合资源、集第10页共19页中力量。省委、省政府的特殊关爱，既是动力，更是压力。只有实施好片区连片扶贫开发工作，才能不辜负省委、省政府对我殷切厚望；只有扎实推动贫困地区群众早日脱贫致富，才能不辜负省委、省政府对我深切厚爱。建设秦巴地区新农村综合体试验区的迫切需要。新农村综合体建设是推进新农村建设向纵深发展的重要举措，三做好片区连片扶贫开发。新农村建设成片推进的深化和升华。市第三次党代会提出要突出抓好农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”注重结合连片扶贫开发、集中拆迁安置、

24、乡村旅游发展、农村危房改造、农村土地综合整治、灾后恢复重建等项目，加快建设秦巴地区新农村综合体试验区。秦巴山区连片扶贫、市革命老区片区连片扶贫开发和新农村综合体建设的有机结合，对加快建设秦巴地区新农村综合体试验区必将起到积极而重要的推动作用。市及相关部门要主动争取并认真实施好片区扶贫连片开发，做好农村生产能力建设、基础设施建设、产业发展、产业化经营项目以及农村政治、经济、文化、社会建设领域的体制机制改革项目，突出重点，解决难点，展现特点，真正使片区连片扶贫开发成为农村改革发展先行先试的试验场所，成为秦巴山区特殊困难地区脱贫致富的典型案例，成为秦巴山区新农村综合体试验区建设的精品工程。二、锁定目

25、标。明确片区连片扶贫开发项目建设内容和规模规划明确了连片扶贫开发的主要目标、具体目标、建设规模、资金概算等内容，市革命老区片区连片扶贫开发规划（ XXXX年及 XX年实施方案已经省政府批准同意。各部门要根据自身的职责，对相关内容认真研究，做到胸有成竹，切实做好上下对接和指导工作。第11页共19页使规划区贫困人口得到有效扶持、基础设施明显改善、产业发展长足进步、社会事业加快发展、人居环境显著改观、公共服务能力全面提升、基层民主政治切实加强，一总体目标。以改善群众生产生活条件和促进农民稳步快速增收为中心。规划区整体脱贫致富并辐射带动周边区域加快发展，加强新农村建设和新农村综合体建设，确保与全省同步

26、实现全面建设小康社会的目标。项目建设期内，二具体目标。规划实施时间为XXXX年。规划区农户人均新增纯收入707.98 元， XX年，人均新增纯收入3058 元，达到6018 元；规划区 1404 户贫困户、 5615 个贫困人口实现稳定脱贫，消除 344 户 2363 人的地质灾害隐患。村级发展目标：村道硬化率100%可通中型以下客货运输车辆； 100%社道畅通；每村有 1 个以上增收致富支柱产业；有条件的村建立 1 个村级互助合作社；适龄儿童入学率 99%以上，每村有 1 个村务活动室、卫生室；农村低保达到应保尽保，新农合参保率 100%有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好

27、制度。农户发展目标：彻底消除茅草房和危房，农户住房庭院绿化整洁；农户安全饮水达到 100%户均有 1 亩以上经济林果园；项目户户均年出栏板角山羊 20 只以上，出栏小家禽 200 只以上；适龄富余劳动力外出务工培训达到全覆盖，户均有一个科技明白人；年人均纯收入增加 800 元以上。硬化村道 28.5 公里，三建设内容。基础设施建设方面：一是按照村道硬化、社道畅通、入户路睛雨通行的要求。新建桥梁 3 座，新建社道 16 公里，硬化社道 27 公里，新建联户路 22.5 公里。二是按照供水防洪结合、先生活用水后生产用水的原则，解决 5505 人饮水安全问题；整治山坪塘 2 口，新建灌溉渠 27.8

28、 公里，整治灌溉渠 41 公里，第12页共19页新建堤防护岸 6.5 公里。产业培育方面：根据规划区实际情况，以农业特色优质品牌建设为带动，以科技为支撑，优化农业产业结构，大力推进特色种植业、特色畜牧业发展，促进规划区农民稳定持续增收，尽快摆脱困境，增强自我发展能力。项目要长短结合，综合匹配，种养交叉覆盖。种植业上，规划新植核桃1 万亩，新植茶园1 万亩，茶园低改 4000 亩，种植蘑芋1000 亩，间种套种马铃薯1400 亩、大豆 1750 亩。养殖业上，规划新发展板角山羊养殖户1000 户，户均养殖 20 只，共养殖 2 万只；规划新发展旧院黑鸡养殖户1900 户，户均养殖 200 只，共

29、养殖 38 万只。加工业上，新建红豆腐加工厂 1 个、巴山老腊肉加工厂 1 个、茶叶加工厂 1 个。村级互助社建设上，新建村级互助合作社 5 个。能力培训上，开展劳务培训及输出 1275 人，实用技术培训 1.5 万人次。农户环境建设方面：以消除茅草房、土墙危房的农户住房为重点，结合农户庭院建设，解决住房困难，改善居住条件。规划易地扶贫搬迁 50 户，危房改造 538 户，改厨改厕各 1152 户，改圈 2.3 万平方米，建庭院 880 户，表建沼气池 210 口。社会事业发展方面：改建村小 3 所 470 平方米，购置课桌凳、电脑、打印机、教学仪器、体育设备等教学设备399 套；新建村卫生室

30、7 个，购置乡卫生院医疗设备4 套；新建敬老院1 所。项目总投资近 2.56 亿元，四投资估算。经测算。其中：基础设施 9436 万元，产业培育 1 亿元，农户环境建设 4923 万元，社会事业 790 万元。资金筹措上，财政扶贫资金 3500 万元，省级部门资金 8971 万元，地方财政资金 830 万元，地方部门资金 776 万元，业主投入 1950 万元，农户自筹 9556 万元。资金使用原则为：部门资金按行业要求安第13页共19页排使用，不足资金由财政扶贫资金和地方财政补助。扶贫资金主要用于产业、基础设施中的社道和联户路、能力建设等。三、细化措施。切实做好市片区连片扶贫开发工作整个连片

31、扶贫开发工作的有机部分，一帮扶指导上下功夫。一是做好项目对接。三年规划及 XX年实施方案中的各行业口的项目建设工程。项目建设要在省、市、市政府及项目管理部门的统一组织、指导下开展工作。市级各行业主管部门要对项目区涉及的项目逐一梳理，针对每年度的具体项目，加强与省、市对口管理部门的沟通，做好相关协调配合及指导帮扶工作，积极帮助市落实好对口省直部门的整合资金及时到位，既要切实抓好帮扶指导工作，又要及时了解掌握相关项目的进程情况和工作成效，监管好工程建设质量和施工安全，确保完成各项工程建设目标任务。市相关部门要主动加强与省、市对口部门的联系汇报，做好项目实施的上下衔接工作。二是狠抓技术指导。市级相关

32、部门要加强对规划区的技术指导，组织种植、养殖专家加强对规划区内的板角山羊、旧院黑鸡、茶叶、核桃、魔芋等产业的技术培训和推广，齐心协力推进工作落实。要开展优质服务，认真抓好相关技术培训、技术咨询服务和技术指导服务。三是搞好定点帮扶。要结合“挂包帮”工作的开展及“ XX年中国扶贫志愿者行动计划”项目的实施，搞好项目区的定点帮扶工作。市直工委牵头、市扶贫移民局配合，负责项目区 15 个村“挂包帮”活动及定点扶贫工作的落实，对项目区 15 个村分别确定一个市级部门（含市实行定点帮扶，并确定一名市级领导干部（含市定点帮扶两户以上贫困户，从今年开始连续帮扶三年。各帮扶单位要坚持克服“松口气、差不多、老一套

33、”等松劲厌倦思想情绪，从实践科学发展观的高度，一如第14页共19页既往地抓好“挂包帮”工作。农业银行、农村信用社等金融机构要加强信贷支持，助推规划区建设发展。要动员涉农企业、群团组织和成功人士积极参与规划区扶贫开发，形成强大的扶贫合力。要充分发挥各自的优势，帮扶工作中既要突出重点，又要创造特色，出新招、出实招、出硬招上下功夫。四是强调群众参与。群众是连片扶贫开发项目的参与者、建设者和受益者。要大力宣传连片扶贫开发项目政策、项目建设机制、群众的责任和义务，把大干大支持、小干小支持、不干不支持的道理讲明白，克服“等、靠、要”思想，变“要我干”为“要干”全方位调动群众参与连片扶贫开发的积极性和主动性

34、。组织实施具体项目必须广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿，做群众想干、愿干、会干的事，让群众最大限度参与连片扶贫开发的决策过程，促进基层民主政治建设。规划项目尤其是发展生产的项目，要尽可能发动群众参与投工、投资、投物，促进项目加快落实、加快见效。要发动群众广泛参与监督管理，让群众在各类项目建设中真正拥有参与权、监督权、受益权。禁止对建设方案进行随意更改。个别确因特殊原因需调整的必须按权限及程序报批，二监督管理上下功夫。一是加强规划管理。要严格按照三年规划及 XX年实施方案项目建设地点、内容、规模和技术规范组织实施。确保规划执行的严肃性。二是加强工程管理。要加强制度建设和跟踪督查，坚持以制度求管

35、理、保质量、促进度；要加强物资购买使用管理，保证物资供应和安全使用；要严格按照工程技术规范组织施工，确保工程建设质量；要加强项目施工安全生产和工程建设质量管理，实行定点定责督促检查，严格项目工程阶段验收和竣工验收制度，有序推进工程建设，切实做到三保”保安全、保第15页共19页工期、保质量竣工项目由村自查、乡镇验收、扶贫移民局组织相关部门技术专家对项目进行全面检查验收并出具验收报告。三是加强资金管理。要严格执行县级财政报账制度，实行建设项目公告公示制、专帐核算制、票据规范制，重点加强对资金管理运行环节及资金使用效益情况的监管，增强资金管理使用透明度，确保项目资金安全运行和有效使用；要强化资金整合

36、，按照省政府办公厅关于进一步推进财政支农资金整合的意见川办发XX45 号和市政府关于进一步整合涉农项目资金发展现代农业加快推进新农村建设的意见达市府发 XX 1 号等文件精神和要求，以财政扶贫资金为引导，促进扶贫项目资金与其他涉农项目资金有效整合投入项目实施区域，统筹使用，加大投入，形成整体合力，构建大扶贫格局，提高资金使用效益。四是加强监督管理。要严格执行项目资金“乡村两级公告公示制”加强统计监测，接受财政审计监督、纪检监察和社会监督，确保干部廉洁安全。项目实施结束后必须严格进行全面审计。市扶贫移民局牵头，市监察局、财政局、审计局配合，每年项目实施完成后，联合对项目区竣工项目进行一次资金使用

37、和建设进度检查，三年规划实施完成后，由市审计局进行专项审计并出具审计报告。要建立县、乡、村三级内外部监测体系，对项目区各项工程的建设进度、质量、效果、资金和物资使用等情况进行全程监测管理。五是加强档案管理。建立项目区连片扶贫开发项目全面、全程档案管理制度。要完整收集整理项目准备、规划、申报、实施和阶段验收、竣工验收各个环节全过程的各项资料（含照片和视频资料并按照档案管理要求规范建档建卡、立卷归档造册。第16页共19页大胆开拓进取，三机制创新上下功夫。市及相关部门要创新工作机制。建设秦巴地区连片扶贫开发的新样板，创造秦巴地区新农村综合体试验区的新模式。一是健全项目区管理机制。要按照连片扶贫开发三年规划及 XX年实施方案中各行业建设项目技术标准和管理办法，制定各项目区工程建设管理、质量管理、安全管理、运行规则、招商引资等管理办法，用健全的制度来规范项目区的建设和管理。二是健全农民参与式机制。通过村民大会选举组建“农民理事会”保障农民对项目全过程的知情权、参与权、决策权”激发农民参与项目建设和管理的主人翁意识。三是健全农民利益创收保障机制。大力培育龙头企业和种养大户，切实增强带动能力和实效。组建并完善特色种养产业专业合作社，建立龙头企业、专合组织与农户紧密的利益联结模式，确保农民充分受益和收入持续增长。四是健全项目后续管护