烟草专卖系统论文：浅谈专卖管理所建设

1、烟草专卖系统论文：浅谈专卖管理所建设摘要：专卖管理所的建立是为了满足新形势下专卖管理工作的需要，实现专卖管 理和服务触角的延伸和专卖职能的强化，进一步完善县级局机构设置，更好的对卷烟 市场进行监督、服务和管理。从其职能来说主要有两个，即管理与服务，但单就这两 项职能却蕴含着丰富的工作内容，需要开展大量的工作，尤其是当前我们专卖管理所 的运行模式还处在不断发展和完善之中，很多工作还处在探索阶段，运行模式和管 理机制还有待进一步健全和完善，对此，本人认为专卖管理所建设从总体上来说要做 好以下几点，一要做到“内立模式，外树形象”，二要坚定两项职能即“强化管理， 提升服务”，三要做好“内部专销协作，外

2、部部门联合”。通过各项工作的开展，使专 卖所的运行质量不断得到提升，更好的管理和服务于辖区卷烟市场，促进卷烟市场的 全面规范和卷烟销售工作的健康稳定发展。关键词：烟草专卖专卖所建设管理服务 内外结合职能发挥专卖管理所的建立是为了满足新形势下专卖管理工作的需要，实现专卖管理和服 务触角的延伸和专卖职能的强化，进一步完善县级局机构设置，更好的对卷烟市场进 行监督、服务和管理。其中心任务是依托属地管理优势，充分发挥帀场管理、f1常监 管、内部监管、宣传教育、客户和消费者服务、社会化管理、信息管理、证件管理等 职能，真正实现专卖管理工作的重心下移，满足基层工作需要。从宏观上来说，专卖管理所的职能主要冇

3、两个，即管理与服务。管理包括现场管 理、队伍管理、市场管理、内部监管和日常事务管理等，服务包括对零售户的服务、 对消费者的服务、对咨询、投诉、举报人员的服务等。通过服务和管理职能的发挥， 将上级局的各项工作、指示、要求等贯彻落实到最基层，将问题解决在最基层环节， 并将基层情况反映和传递上去，真正实现信息和工作的上传下达，确保上下之间工作 和信息传递的准确、及时、冇效，真正实现各项工作的规范、冇效和扎实开展。不过，从冃前的情况来看，专卖管理所的运行质量并不是太高，更有甚者存在工作职能混乱、工作模式不定、工作机制不清等问题，违背了专卖管理所建设的初衷， 在一定程度上阻碍了专卖管理所的发展和职能的正

4、常发挥。同时，专卖管理所的软、 硬件建设也有待提高，与公安、工商等部门的基层所建设存在很大差距。但是，这也 为我们今后专卖所的建设捉供了很大发展空间，很多好的管理模式和管理思路都可以 运用和融入到现有所的建设中来，实现专卖所工作质量的不断提高和职能的不断强 化，更好的满足专卖管理工作的需求。我认为，专卖管理所建设从总体上来说要做好以下几点，一要做到“内立模式， 外树形象”，二要坚定两项职能即“强化管理，提升服务”，三要做好“内部专销协作, 外部部门联合”。一、内立模式，外树形象(-)工作模式的建立和完善是专卖所建设的关键截止到口前，我们专卖管理所建立还不足四年。在这段吋间里，因没有经验借鉴,

5、在所的建设上走了不少弯路，工作模式一再调整，职能不断变化，发展方向也在不断 修正。但是从总体上来看，所的建设述是在不断前进z中的。从深层次来看，专卖所 建设的首耍环节是把握发展方向，稳定工作模式，明确工作职能。要使工作人员对专 卖所的工作有个明确的定位，不但要知道现在该干什么，更要知道将來该干什么，这 样才能使他们能够稳定工作思想，通过当前做的工作，看到将来工作的发展，开展一 些工作上的创新，实现专卖所各项工作的同步发展。再就是，现在很多日常性的工作 z间关联度较差，某些工作述存在重复，致使总体工作效率不是太高。因此，目前的 首耍任务就是稳定专卖所的工作模式，并结合工作实际情况，制定统一完善的

6、工作流 程，使工作的参与者和执行者不但要知道自己现在该干什么，也要知道上一步工作是 什么、下一步该干什么，使各项工作上下、左右以及互相之间都衔接好，并将其纳入 量化管理，以更好的检验和考核工作执行者的工作完成情况。其次，使市场管理人员 对自己的工作职责在思想上得到明确定位，熟知自己的任务，结合专卖所的工作情况, 做好工作规划，能够为齐项工作的开展提出口己的可行性建议，以改良工作，提高工 作效率。最后，要针对具体工作制定科学、有针对性的考核办法，考核的内容在精不 在多，要突出重点，考出成效，不但能够真正发现工作问题的实质，一针见血的直取问题本质，也要能够发现工作上的创新和亮点，还冇就是要做到赏罚

7、分明，既要使工 作执行不认真的人员受到重罚，也要使工作创新和优秀的执行者得到奖励，使考核工 作切实起到激励和促进作用。这样通过专卖所运行、考核、反馈、改善四个环节的协 调运行，建立并完善所的工作模式，并能够使这一模式随着专卖形势的变化和工作的 需耍得到不断调整、充实、丰富和发展。(-)形象的树立对工作开展具有极大地促进作用专卖管理形象是个总体性的概念，主要包括三个方面，即社会广知度、执法形象 和执法权威。从当前的情况来看，专卖管理所的社会广知度并不是太高，在形象和社会地位上 与公安、工商等基层所存在很大差距。据我了解，除与我们烟草专卖工作联系比较密 切的零售户之外，目前很多群众并不知道专卖管理

8、所的存在，同时，他们对我们的工 作职责和任务也不是太明确。社会广知度的欠缺必然会导致专卖执法屮执法对象的不 配合，甚至会导致暴力抗法现象的发生。对此，我们一是要积极借助和利用一些社会 活动机会，加强社会接触，提高专卖执法的社会广知度。二是耍积极利用一些与职能 部门联合检查、活动的机会，适时组织电台、电视台、报纸等宣传媒介加强社会宣传, 扩大社会影响力。三是对专卖所的硬件设施，特别是专卖所建筑的外部形象进行统一 亮化，提高视觉吸引力。其次，就是要树立专卖执法形象。烟草作为一个特殊的行业，因其所处的垄断地 位，在社会上广受非议，往往存在“好事不出门，坏事传千里”的尴尬局而，因此执 法形象的提升尤为

9、重要。“依法行政，执法为民”八个字说來容易，要完全做到却很 难，部分执法对象往往属于弱势群体，在执法方式和执法尺度上要做到合理把握，避 免因执法而造成社会舆论的非议和压力。这就需要我们一是要积极利用专卖所属地管 理的特点，加强与地方群众的交流，积极开展专卖法律法规的宣传工作，争取群众支 持。二要严格按照法律法规进行执法，并认真遵照各项规章制度，加强自我约束，捉 高门律意识，坚守职业道德，杜绝“吃拿卡要”和一切以法压人、以权谋私的现象的 发生，认真做到依法行政。三是要规范执法语言，提高执法人员形象，严格按照专卖 执法的流程开展执法检查工作。最后是执法权威的树立，事实上來说，我们在执法检查中会经常

10、遇到一些阻挠执 法甚至暴力抗法的情况，造成这一问题的关键就是我们的执法权威较小，由此造成执 法对象对专卖执法的轻视。对于此种情况，我认为可以通过以下儿种方式来提高，一 是首先执法人员要心明身正，规范执法方式，釆取合法的执法手段，坚决杜绝钓鱼式 执法、蛮横执法、搜查式执法等不规范、不合法的执法方式，不耍授人以柄。二是要 积极借助公安、工商等部门的执法权限，适时开展联合执法，特别是在对一些执法困 难户的执法检查屮，联合执法尤为重要，效果也是非常显著的。三是对查获的大要案 件、典型案件以及对一些阻挠执法、暴力抗法人员的处理可以根据情况适时进行宣传 报道，使违法者认识到涉烟违法犯罪的严重性，以起到警示

11、作用。二、强化管理，提升服务专卖管理工作的落脚点和立足点是管理，但不能将工作的重心局限于管理，要做 到管理与服务的融合，相互补充，相辅相成，共同提高。(-)管理是专卖管理所工作的根本“麻雀虽小五脏俱全”，专卖管理所虽然是小机构，但承担的却是大责任。专卖 管理所与其他职能部门的基层所相比，管理工作的复杂性一点不小，甚至因一些客观 和主观因索的限制，管理工作的种类其至比他们还要多，复杂程度和难度还要人。具 体来说，主要包括现场管理、队伍管理、市场管理、内部监管、日常事务管理等五项, 其中市场管理和内部监管是整个管理工作的重点。现场管理主要解决的是而上的事情，只要加强管理和考核，可以很快得到捉高。

12、队伍管理主耍解决的是思想上的问题，可以通过思想教育活动、工作考核、措施激励 等工作的开展，使人员思想得到统一，使队伍加以规范。r常事务管理较为繁琐，牵 扯的工作面较大，是一项系统工作，也是一项长期性工作，虽不是主要工作，但因它 是其他工作的基础，其重要性毫不弱于主要工作，在专卖所运行中，它主要是对其他 工作加以辅助，保证专卖所工作的整体运行质量。市场管理和内部监管工作是管理工作的重点，他们就像专卖所的两条腿，要使专 卖所按照上级局的工作思路和指示精神运行好，不偏离中心，就要将这两项工作统筹 好，协调运行，不可偏失。在市场管理方面，专卖所要切实发挥属地管理和地域管辖 的优势，利用对辖区市场情况的

13、掌握，明确市场治理的重点，找准市场治理工作的突 破口，将有限的人力、物力资源投入到关键问题和重点问题的治理上来，以点带面， 最终实现对整个辖区市场的管理。从实际情况来看，毎个专卖管理所的地理位置和管 辖区域不同、经济条件和市场特点不同、人文条件和风俗习惯也不同，这就决定了每 个专卖所在市场治理方面也耍突出口己的管理特点和重点。在卷烟市场的复杂程度 上，往往会存在两个极端，一个是经济条件较为优越的城区、开发区或乡镇驻地，再 一个就是经济条件较差且与周边县市区交界的边缘农村，这两个极端在市场管理方面 往往会存在一些难点，要开展的工作和采取的措施也相对复杂。再就是，专卖所的内 部监管工作，就目前i佃

14、言，专卖所的内部监管职能述没冇得到充分的发挥和运用，很 多工作还处在探索和摸索阶段，内管职能如何更好的发挥，监管手段和措施如何更好 的运用，如何克服人情关、面子关对一些内管方面的问题及时的发现和反馈等问题都 还亟待解决。口前，专卖所的内管工作主要体现在到货确认以及对相应客户经理、辖 区市场、营销策略和卷烟投放等情况的监管，而一些监管手段和措施如何运用，监管 职能如何更好的发挥还不是非常明确，整个内管工作体系也有待进一步的完善，这也 是专卖管理所建设过程中的一个突破口和着力点。(-)突出服务职能，促进市场规范专卖所服务职能与管理职能是互相联系、互相促进的关系，侧重管理忽视服务就 会失去群众基础，

15、侧重服务忽视管理就会失去市场基础，二者必须统筹监管，协调开 展。我认为，服务的过程也是管理的过程，当我们在为零售户、消费者和咨询投诉人 员服务时，我们可以从中获取很多市场信息，对我们的管理工作是个极大的促进。随 着社会的发展，现在卷烟市场的外延越來越人，市场环境越来越复杂，单纯靠我们的 力量很难达到对卷烟市场的全面了解和掌握，要掌控它更是困难重重，据此，我们必 须依靠广大群众，只有建立坚实的群众基础才能更好的管理和规范市场。在每日的走 访检查中，通过对零售客户的服务，与他们进行而对而的交流，可以更直接、更快速、 更准确的获取我们需要的市场信息。实际情况就是如此，我们有很多案源信息都是在 与零售

16、户的交流中，由他们反馈的，通过这些信息我们也查获了很多高质量的案件， 对卷烟市场的管理起到了很大作用。同吋，对消费者和咨询投诉人员的服务也是如此, 我们必须加以重视。三、内部专销协作，外部部门联合(-)构建完善的专卖管理与卷烟营销体系，实现专卖与销售工作的协调运行现在，全省上下都在积极构建专卖管理与卷烟营销体系，作为专卖与销售工作的 最终体现者和执行者，专卖所的体系建设工作尤为重要。专卖管理的目的是治理和规 范卷烟市场，实现对卷烟市场最大程度的掌控，为卷烟营销工作开拓市场空间，做好 保驾护航。卷烟营销工作口的就是通过营销手段的运用和货源政策的调配，最大限度 的满足卷烟消费者的需求，提高销售卷烟

17、档次和销量，实现税利最大化，为国家和社 会创造更大价值，同时，抵御假、私、非卷烟的冲击，稳固市场基础，维护市场稳定。 据此，专卖与销售工作是互通互补、互相促进的。现在，我们拥有专卖、营销、专卖 监督管理、营销管理等多个信息工作平台，可以为我们提供详实具体的数据支持。通 过专卖、营销人员的协调配合，对各类销售和专卖数据进行实吋分析，查找市场问题, 带着问题下市场，通过实地走访和现场了解，真正掌握由场情况，有针对的指定管理 措施和营销手段。同时，专卖所市管员与相应客户经理进行定期沟通座谈，对卷烟市 场进行共同分析和研究，对市场走访和检查中发现的问题和情况进行及时反馈，从口 身工作职责出发制定问题的

18、解决措施，开展市场管理、市场维护和服务工作，实现对 卷烟市场的掌控和卷烟销售工作的顺利开展。(-)加强与公安、工商等职能部门的配合，借势借力，加强市场管理烟草专卖执法力量、手段、权限在执法过程屮非常冇限，特别是在遇到一些棘手 问题时很难处理，因此，在执法过程中常常需要公安、工商等职能部门的配合。在长 期的部门配合中，烟草已经与公安、工商等部门建立了畅通有效的部门联合和沟通渠 道，开展了一些有效的联合执法工作，探索建立和完善了部门联合执法的长效机制。 但是，在一定情况这种联合仅仅局限在县级局这一层面，烟草与公安、工商等职能部 门基层所的联系和联合极少，因此这也成为今后专卖所建设的一项重点。现在专卖所 的人力资源极为有限，当面对一些重大问题的处置时往往存在捉襟见肘的情况，如果 能够很好的利用这些职能部门基层