完善惠农补贴政策的若干思考资料讲解

1、完善惠农补贴政策的若干思考完善惠农补贴政策的若干思考近年来，国家先后出台一系列强农 惠农措施，政策范围不断扩大，补贴资金逐年增加，惠农补贴是国家 支持和保护农业的重要手段之一。实施惠农补贴政策对增加农民收入 ,保障粮食安全 ,促进农业发展、 农民增收、农村经济发展均起到了很好的作用。我县共有 20 万人口,其中农业人口为 15 万余人，占全县人口总量 的四分之三。研究我县惠农补贴政策问题对进一步落实和完善补贴政策都有重 要的现实意义。一、基本情况当前实施的强农惠农政策大致可分为 6 类，分别为 社会保障类政策、直接补贴类政策、扩大内需类政策、改善基础设施 类政策、提高农民素质类政策和项目扶持类

2、政策。从政策目标看，前 3 类可归为惠农政策，主要目标为激发农民种 粮积极性，改善农民群众生活水平；后 3 类可归为强农政策，主要目 标为改善农业生产条件，提高农业现代化水平。（一）社会保障类政策。 主要包括农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老 保险 3 项，其主要目的是为农民建立基本的社会保障体系，解决农民 贫困、看病、养老的后顾之忧。（二）直接补贴类政策。从 2004年开始 ,我国先后对农民实行了直补政策， 补贴种类主要包 括种粮农民直接补贴、 农资综合补贴、水稻良种补贴、 玉米良种补贴、 小麦良种补贴、农机具购置补贴， 其目的是为种粮农民直接提供补贴， 降低农业生产成本，提高

3、农民的生产积极性。（三）扩大内需类政策。 包括汽车摩托车下乡、家电下乡、家电以旧换新三项政策，对购 买汽车、摩托车、九大类家用电器的农民给予购买价 13%的补贴，不 仅给农民以实惠，提升农村的购买力，提高农民生活水平。还进一步拉动了内需增长。（四）改善基础设施类政策。 包括危房改造工程、小型农田水利建设工程、中低产田改造自然 灾害损毁工程修复项目等，目的是充分发挥 “集中力量办大事 ”的优势， 便于政府集中财力、物力、人力，对较大范围内的农村生产、生活基 础设施进行投资建设，解决农民个人无法解决的问题。（五）提高农民素质类政策。 包括劳动力转移培训、农村义务教育均衡发展等，主要通过政府 出资培

4、训技能提高农民素质或为农民免费提供各项服务等形式，达到 强农惠农的目的。（六）项目扶持类政策。 主要目的是通过扶持具体项目，引导农民开展现代、高产、科学 化的农业项目，在给予资金的同时还进行相应的技术培训和指导，属 于“授人以渔 ”的“技术下乡 ”。二、基本成效及经验一是保障了最困难群体的利益。 在农村，养老、就医成为了一大重点、难点问题。 在强农惠农政策实施后，三类困难群体的生活在很大程度上得到 了保障。二是通过各种补贴让农民得实惠。 种粮农民收入低一直是阻碍农业发展的大问题。 为此，中央财政对种粮农民进行了各种补贴。据统计，我县平均每亩地每年拿到的补贴金额为 100 余元，根据 人均耕地面

5、积 3亩计算，平均每户每年 300 余元。除此之外，中央和省级财政还对农民购买汽车、摩托车、家电等 消费品进行补贴，在一定程度上也缓解了农民的消费压力。三是通过扶持产业项目为农民增收。 在强农惠农政策、资金、技术的扶持下，食用菌专业合作社、米 业加工合作社、 油脂加工项目等一些特色产业项目也得到了蓬勃发展。不仅取得了不错的效益，提升了农民的种粮积极性，也带动了当 地经济的发展。四是通过改善农村基础设施提高农业现代化水平。 各级政府均投入资金，对农村的交通、水利、住房、土地等基础 设施进行升级改造，改善农民生产生活条件。五是进一步提高农产品的竞争力。通过补贴引导农民种植向专业化、规模化和集约化发

6、展 ,激励农民采用良种 ,提高农产品质量 ,从而有助于提升本国农产品的国际竞争能 力。三、主要困难与问题（一）管理部门分散，政策落实协调配合不 畅。管理和分配强农惠农资金的部门有财政局、农业局、林业局、发 改局、民政局等多个农口部门和涉农单位，涉农惠农资金的使用和管 理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能 形成一整套比较科学、完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应 有的作用，影响了使用效益。主要表现为： 项目资金申报和使用各自为政， 资金监管责任分散； 不同渠道的强农惠农政策目标可能存在交叉重复。单个项目投资额较小， 项目点多面广， 项目资金撒 “胡椒面 ”，难以 形成

7、强农惠农资金集中使用的合力。（二）补贴资金细碎，调动农民种粮积极性效果有限。 按照目前的补贴标准，国家给予农民的粮食直补和农资综合直补 资金，总量加起来非常大，但分散到人后，平均每人补贴只有 100 余 元，相对于近年来飞涨的农资价格、逐年增加的人工成本，意味着农 民投入成本增加、收益下降 ,从而使得惠农政策给农民带来的实惠或收 益大打折扣。补贴资金对个体农户的补偿作用非常有限，鼓励农民种粮的政策 效应不是很明显。（三）强农惠农资金量太分散，管理难度高。部分项目资金使用效益差，跟踪管理不到位。由于管理难度大，一些投到项目上的资金未能得到科学合理的使 用，项目未能取得预期收益。部分补贴资金在拨付

8、时，存在农户虚报冒领骗取资金等冋题。（四）政策设计存在缺陷。部分强农惠农政策设计过于复杂，限制条件多，实施难度较大， 一些技术性指标难以简便、科学认定。比如 能繁母猪保险费补贴”政策，能繁母猪”的数量很难准确核实, 导致实际操作中易引发矛盾。另外，还存在上级部门对政策实施的要求与现实操作不相符的情 况。（五）落实政策的行政成本较高。为保证每项强农惠农政策的落实，县、镇两级政府都需要层层部 署，组织人员抓落实，召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账 卡表册、核实面积、协调纠纷等，每一项工作都要花费大量人力物力， 相应增加了行政运行成本。四、几点建议（一）加强组织领导，完善规划协调。从政策制定层

9、面，抓紧研究科学、合理的项目设置和资金整合措 施，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并整合；同 时，探索建立涉农部门沟通协调及监管机制，通过召开联席会议，加 强部门间的沟通、协调和配合，避免资金使用管理重复交叉和相互脱 节，防止资金监管的缺位。在具体落实层面，由财政局、发改局、农业局、审计局、监察局 等涉农单位和监督单位组成领导小组。制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的安排原则和 使用方向，具体负责涉农资金的整合和协调工作，搞好各项目之间的 衔接工作，解决涉农投资中的难点问题，汇总编制年度政府支农投资 指南，实现全县一盘棋。（二）创新政策方式，巧用市场手段。强农惠农政策，

10、绝大部分是以补贴、项目等资金扶持的方式进行, 鲜见通过改革政策、解除约束、加强引导等途径达到强农惠农目的的 做法。一是适当鼓励土地流转，发展适度规模化的农业经营，重点发展 农民专业合作社，实现家庭经营和合作社优势互补，提高农民市场议 价能力和抗风险能力。二是努力培育农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、 利益共享的合作机制，延长农产品价值链条，促进农产品深加工和物 流流通，将农产品附加值更多地留给农民。（三）加强资金监管，探索长效机制。健全监管体制。根据强农惠农资金总量大，点多面广、资金分散的特点，逐步探 索和建立政府主抓、有关部门认真履行职责，财政、审计、纪检监察 专门监督与群众监督、

11、社会监督、新闻监督相互结合的强农惠农资金 监管机制，抓重点部门、重点资金的监管工作，推动强农惠农资金监 管工作全面开展。（四）简化政策设计，完善信息平台。强农惠农政策要面向广大农民群众，重点解决全局性、突出性问 题，政策设计上要容易理解、便于实施、有利监督。在政策目标人群的认定上，一方面要使资格认定标准变得清晰、 明确、易于辨别，另一方面要使申请人的信息清晰、明确、易于查询同时还要加大对资格认定标准的宣传力度，使其更容易为老百姓 接受和掌握。更要加强对相关工作人员的培训，及时解答群众的疑惑。建立准确、及时的信息平台，把申请人的数据信息定性、量化， 完善政策落实的基础信息支撑，更加方便、准确地判定申请人的实际 条件。