二审民事审判效率问题探讨80001

1、二审民事审判效率问题探讨莫宗艳一、文书送达效率制约因素根据民事诉讼法第一百五十条的规定：“原审人民法院收到上诉状，应当在五日内 将上诉状副本送达对方当事人，对方当事人在收到之日起十五日内提出答辩状，人民法 院在收到答辩状之日起五日内将副本送达上诉人。原审人民法院收到上诉状，答辩状， 应当在五日内连同全部案卷和证据， 报送第二审人民法院”。 从上述法律规定可以看出， 原审人民法院在收到上诉状之日起，到将原审全部案卷和证据移送二审法院，期间由于 送达上诉状副本，等待答辩状和送达答辩状副本等工作需花费将近一个月的时间（ 实践中如用邮寄方式送达往往所需时间更长 ） ，此时二审人民法院对该案的情况还是一

2、无所 知，并且在实践中这段时间既不算在一审审理期限以内，也不能算在二审审理期限内， 不能归责于一、二审法院，却严重地影响到审理的期限。因此，对这一作法应改为原审 法院在收到上诉状并收取上诉费后无需等待被上诉人答辩，就应将案卷和证据立即移送 二审法院，由二审法院进行收取答辩状和送达答辩状副本的工作，这样，就能使法院移 送案件的工作在收取答辩状期间内进行，而无须待收到答辩状后才开始移送，尽量减少 法律文书滞留原审人民法院的时间， 且能使二审人民法院尽快熟悉案情， 尽快审结案件。另外，制约文书送达的效率还涉及到“公告送达”的问题：首先，从公告送达的期 限来看，根据民事诉讼法第八十四条的规定，公告送达

3、的期限为六十日，设想某一因受 送达人下落不明， 或者因其它方式无法送达而需公告送达， 并且又历经一、 二审的案件， 那么，一、二审程序中需送达起诉状、一审开庭传票、一审判决书、上诉状副本、二审 开庭传票、二审判决书等法律文书，如果每一环节均公告送达。那么一、二审审理期限 势必很长，规定审限就变得毫无意义，因此，应明确规定，此类案件在一审开庭前已经公告的，往后的各环节均不再予以公告，以免因公告而拖延诉讼时间; 其次，从公告送达的方式来看，公告送达消息主要登载在人民法院报等法律专业报纸上，而人民 法院报等报刊发行量有限，且定期公告专版同时有几百条公告消息，很难引起人们的 注意，背离了公告送达的初衷

4、，意义不大，因此，公告送达应着重采取在法院的公告栏 及受送达人原住所地张贴的方式，其效果较为明显。二、交纳上诉费的期限问题最高法院的有关批复规定：“上诉人在向原审人民法院提交上诉状时预交上诉费， 如当时不交的，原审人民法院应通知上诉人在五日内预交，逾期不交的，按自动放弃上 诉处理。”对交纳上诉费的期限作了明确规定。但在审判实践中，原审人民法院往往只 重视在上诉期限内是否收到上诉状，而对于及时通知上诉人预交上诉费及严格监督上诉 费交纳是否逾期等问题却疏于监管，致使许多上诉人在交纳上诉状后，不按期限交纳上 诉费也没有被按自动放弃上诉处理，或已逾期多日方予以处理，影响了一、二审诉讼程 序的衔接。因此

5、应加大对上诉费交纳期限的监督力度，严格按法律办事。三、案卷材料及时移交问题民事诉讼法虽然规定了原审人民法院将全部案卷移交二审人民法院的期限，但对于 案卷到达二审法院后，何时送交主办法官处办理却没有明确规定。由于法院实行的是立 审分开制度，一审案卷呈送至二审法院立案庭后，如果滞留时间过长，势必也影响到效 率的问题，因此，应制定规章制度明确立案庭移送案卷材料的时限，另外，立案庭将案 卷材料移送到审判庭室后，负责分配案件的庭长也应将材料立即送交主办法官，不得有 所滞留。四、审查是否应当开庭我们知道，开庭审理案件是一审诉讼的必经程序，需要花费一定的诉讼时间，而二 审案件不是必须开庭审理，如果合议庭经过

6、阅卷和调查，询问当事人，在事实核对清楚 后，认为不需要开庭审理的，也可以径行判决、裁定。因此，审理二审案件涉及到一个 有选择开庭的问题，如果审查得当，则可以提高二审审判效率。实践中，我认为以下四 种类型的二审案件可以不开庭审理： (1) 一审事实清楚，仅适用法律错误的案件 ;(2) 一 审经公告受送达人未到庭的， 不再开庭， 改为询问一方当事人 ;(3) 双方当事人争议不大， 并且容易处理的案件，也不需要开庭 ;(4) 属于同一法院审理的同种类型的案件，并且对 该类型案件处理原则一致的，也不需要全部开庭审理。五、通知开庭的问题在二审民事案件的审判实践中，也时常发生因通知当事人开庭方法不得当而拖

7、延诉 讼时间的问题。由于通常单纯采用书面通知当事人开庭方式，若一方当事人没有接到通 知或不能及时接到通知，则会造成一方当事人到庭而另一方当事人没有到庭因而无法按 期开庭情况，只能另择时间开庭，如此既延误时间，又增加当事人负担，因此，在通知 开庭的方式上应力求通过原审法院帮助 ( 如告知电话号码 ) ，采取电话通知和书面通知相 结合的方式。另外，在委托外地机关送达开庭传票时，常有超过开庭时间方交受送达人 签收的情况，影响当事人诉讼权利的行使，也延误了诉讼时间，因此，如委托送达开庭 传票，应在信封封面上注明“须于X日前送达”的字样，以免造成延误。六、文本数量影响效率问题民事诉讼法虽然规定了当事人提

8、交上诉状及答辩状副本的数量标准，但在实践中屡 屡出现当事人提交上诉状和答辩状副本的数量不够，法院通知补交的情况，这也延误了 一定的诉讼时间。为此，建议在一审判决书和二审应诉通知书中注明提交上诉状和答辩状副本的数量为当事人总数基础上一律增加三份，以资备用，从而杜绝需补交上诉状和 答辩状的情况发生。七、“庭前会议”制度影响效率问题近年来，随着民事审判方式改革的推行，法院系统试行了审理案件的“庭前会议” 制度，目的是通过双方当事人提前交换证据，有利于查清案件事实。但在审判实践中， 推行“庭前会议”制度不仅没有达以预期的效果 （ 比如庭前会议已核对的证据开庭时仍 然进行核对 ） ，反而增加了当事人应诉

9、的负担延误了诉讼时间。为此，应规定庭前会议 制度只适用于比较复杂，证据材料较多的案件，而对于案件简单，证据材料不多，经一 次开庭就可以质证完毕的案件不需经过“庭前会议”这一程序，以期提高审判效率。八、二审开庭审理的效率问题对于有必要开庭审理的二审案件，提高庭审的效率也就是在保证庭审质量的基础上 缩短庭审时间的问题，直接涉及到当事人对诉讼投入时间及精力的多寡，也是双方当事 人普遍关注的。 下面分阶段逐一讲述： 1?开庭审理时， 核对当事人身份， 宣布审判人员、 书记员名单，告知当事人有关诉讼权利义务的阶段应简明扼要，当事人具体诉讼权利义 务不必一一宣读， 只说明已书面告知有关权利义务， 以便尽快

10、进入庭审实质内容阶段 ;2? 在陈述诉请及答辩阶段，审判长应告知当事人只讲诉讼请求及主要观点，不必涉及具体 的论据。如当事人照念上诉状或答辩状，审判长应予制止，书记员记录为“事实及理由 同上诉状或答辩状”的字样 ;3? 在法庭调查阶段，审判长应首先逐一询问双方当事人一 审判决所认定事实有无异议以及除一审认定的事实外，还有没有与本案有关需要二审法 院加以查明和认定的事实 ; 其次根据双方当事人的回答列明法庭调查的焦点问题，并征 求双方当事人的意见，对于一审判决已经查明并且双方当事人均无异议的事实不再列入 调查范围 ; 最后根据列明的焦点问题逐一引导双方当事人举证和质证，这样，既节省了法庭调查的时

11、间，又做到条理明晰，一目了然，对于实现法庭调查阶段的高效率大有裨 益;4? 法庭辩论阶段，应首先由审判长在总结调查阶段情况的基础上指明辩论焦点，该 辩论焦点应侧重于调查阶段仍有分歧的焦点以及法律适用、法理问题等，而对于经调查 双方当事人已无异议的焦点问题不再列明 ; 其次，双方当事人进行辩论时应以双方当事 人及代理人将自己主张的观点阐述清楚为原则，既让双方当事人将道理辩明，讲清，又 不允许当事人多次重复观点及理由，把握好其中的“度”，避免辩论阶段的冗长;5? 在最后陈述阶段，审判长对双方当事人言明如双方在辩论阶段的观点没有改变，则只需用 简明的语言原则上表明对本案的态度即可，不必要重复辩论阶段

12、已陈述过的具体观点及 意见。 6?调解阶段，审判长应首先分别征询双方当事人是否愿意调解，如均表示愿意才 分别询问调解的条件，如果有一方或双方表示不愿意调解，则没有必要询问调解条件， 这样避免了一方当事人提出具体调解条件后，另一方当事人不愿意调解的情况，节省调 解阶段所需时间。九、合议案件阶段的效率问题在案件休庭后，影响案件及时合议的因素主要有：等待当事人补充证据，需要法院 进一步查证有关事实，对专门性问题需要鉴定，长时间写不出案件审查报告，不易召集 合议庭成员或领导合议讨论案件等， 针对上述问题， 我认为在这一阶段应力争做到： (1) 审查是否必须鉴定，如需鉴定也应与鉴定单位订明鉴定时间，避免

13、鉴定时间无限期拖 延;(2) 对当事人需补充的证据应明确限定时间，过时不候;(3) 如需外出查证应及时安排时间 ;(4) 书写审查报告可以简明扼要，与一审判决书相结合，侧重于庭审焦点问题及二 审重新认定的事实和适用的法律，对于一审判决已经认定二审又没有变更的事实，可以 言明参见一审判决书，而不必连篇累牍的面面俱到 ;(5) 由庭长进行统筹兼顾，合理安排 庭室人员及时合议案件。十、案件汇报方式效率问题主办法官除须向合议庭汇报案件外，有时还要向本庭庭长、主管副院长等领导汇报 审批，如系重大、疑难案件，院长提请审判委员会讨论时，还需向审委会汇报，因此， 采取何种方式进行案件汇报也是提高二审审判效率的

14、一个重要环节。有些情况比较复杂 的案件，由于负责汇报案件的法官在介绍情况时不能突出重点，流于泛泛而谈，使得听 取汇报的领导或审委员会的成员们迟迟不能进入“角色”，直至汇报完毕时仍往往“一 头雾水”，影响了案件汇报的效率。为此，建议法官在进行案件汇报时遵循五个步骤进 行;1? 介绍案件的双方当事人名称、案由及基本法律关系;2? 简单介绍案件的基本争议焦点;3? 按发生时间先后顺序介绍案件的基本事实情况 ;4? 结合案件的争议焦点和基本事 实，分别具体说明每一争议焦点双方当事人的意见;5? 以争议焦点为基本脉络汇报自己的或合议庭的评议意见。这样，既做到节省汇报时间，又条理明析，突出案情重点，大 大

15、提高案件汇报的效果。十一、制作二审判决书的效率问题二审民事案件的审判人员由于受传统判决书格式的影响，在制作判决书时，普遍缺 乏二审的特点，与一审判决书雷同，不利于提高二审判判书的文书质量及制作效率，综 合起来，表现为以下几方面： (1) 在陈述原审法院判决意见及上诉人观点部分，不应拘 泥于严格的形式，“上诉人某某不服判决意见及上诉称”这句话本身很难涵盖上诉人的 全部观点，应改为“上诉人不服一审判决，请求及理由如下：”的形式，这样更为灵活 自如，更便于陈述上诉人的上诉请求及理由 ;(2) “经审理查明”部分，当前大量存在照 抄一审判决书中查明事实部分内容的现象，这样既无法保证二审判决书的质量，也

16、助长 了二审法官的依赖和懒惰心理，必须加以改革。还有的二审判决书虽未照抄一审判决查 明事实部分的文字，但没有突出与一审判决相异部分，当事人需对照一审判决书才能看 清两审的判决书对查明事实部分是否有变化，不便于当事人明察二审事实内容的变化情 况，因此，这部分陈述应充分体现二审判决书的特点。具体说来，如二审所查明的事实 与一审查明的事实没有任何出入，则只需在二审判决书中注明：“一审所认定的事实均 属实，本院也予以认定”的语句即可 ; 如二审所查明的事实与一审所查明的事实有少量 出入，可用“一审判决除以下方面有误外，其余均予认定”的语句，并随后具体指出一 审判决有误的部分 ; 如二审所查明的事实与一

17、审所查明的事实大部分或全部不相符合， 才需全部重写。 (3) 对“本院认为”部分，不应当每一份判决书均以“本院认为”四字 统揽该部分的内容，而应当灵活文字的表现形式 ; 另外，这部分内容也应体现二审判决 的特点，应针对一审判决的对错，上诉人上诉理由的正确与否，反映出作出二审判决的 事实及法律根据以及逻辑推理过程，目的是使当事人通过该部分的文字，能充分了解到 法院已就其上诉的事实及理由进行了审查和裁判，并能理解法院的整个思维过程，具体 的要求就是当一审判决正确时，对一审法院的判决意见予以肯定，没有必要重复或照抄 一审判决意见，将重点放在对上诉人的上诉请求及理由的审查裁判上面，如一审判决有 误，则重点放在不同意一审判决的理由的说明，总之，应明确二审程序是“裁判的裁 判”，形式上不要拘于一格，也可以以要点方式表达问题。十二、逐级上报制度效率问题二审民事案件经书写判决书后，尚要经庭长及主管副院长审核签字，也就是判决书 的逐级上报。在审判实践中，案卷在庭领导及院领导处滞留时间过长导致时效变得毫无 意义的例子俯拾皆是，不足为怪，这严重影响二审审判高效率的实现，今后应明确案卷 在庭领导