质量技术监督行政处罚文书制作

1、新版质量技术监督行政处罚文书制作与使用解析国家质量监督检验检验总局法规司目 录前言1.行政处罚案件卷宗52卷内文件目录83.案件受理记录114.立 案 审 批 表145.现场检查笔录186.调查笔录247. 笔 录 页308.通知书329. 授权委托书3510.取证单3911.监督检查抽样单4212检验(检定)(鉴定)委托书4613. 检验(检定)(鉴定)结果告知书5014.采取(解除)行政措施审批表制作说明5315.先行登记保存证据通知书制作说明5616.查封（扣押）（封存）决定书制作说明6017.涉案物品清单制作说明6418.封条使用说明6719.行政强制措施有关期限告知书制作说明6920

2、.解除登记保存通知书制作说明7421.解除查封（扣押）（封存）决定书制作说明7722.责令改正通知书制作说明8123.案件调查终结报告制作说明8424.案件初审意见表制作说明9525.案件审理记录制作说明9826.行政处罚告知书10527.行政处罚案件听证通知书10928.行政处罚案件听证笔录11229.行政处理决定审批表12030.行政处罚决定书12431.当场处罚决定书13132.不予行政处罚决定书13433.行政执法建议书13734.案件移送书14035.行政处罚有关事项审批表14336.涉案物品处理记录14637.催告执行通知书15038. 强制执行申请书15339.延期（分期）缴纳罚

3、款决定书15640.送达回证15941.结案审查表16342.备考表16743.行政处罚案件报批书17044.指定管辖决定书17445.案件协查函17746.案件通报书18047.重大案件督办通知书18348. 回避决定书18649. 行政执法委托书18950. 变更（暂停）委托决定书192新版质量技术监督行政处罚文书排版有关问题的说明一、排版依据1.国家行政机关公文格式（gb/t9704-2012）。2有关法律法规规定。二、技术规范1文书尺寸。除有个别要求的文书外，统一使用a4幅面纸张(210mm×297mm)印制。2字体字号。行政执法机关名称使用3号黑体（小标宋体字）；文书名称使

4、用2号宋体；文书文号和正文使用3号仿宋；表格内文字使用5号仿宋。表格尽量一页排完。3 年份、序号用阿拉伯数码标识。年份应标全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。4文书字号（无字号在文书标题）之下4mm处印一条与版心等宽的黑色反线。5文书制作时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“”。6文书一般每页22行，每行28个字。当文书排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，避免采取标识“此页无正文”的方法解决。7文书页数在2页或者2页以上的，需在页码处标注“共×页第×页”。数字用4号半角白体阿

5、拉伯数码标识。单面书写的文书页码位于文书眉首黑色反线右上方，双面书写的位于左上方。8 文书页边与版心尺寸。文书用纸天头（上白边）为：37mm±1mm ；文书用纸订口（左白边）为：28mm±1mm ；版心尺寸为：156mm×225mm。1.行政处罚案件卷宗全宗名称×××质量技术监督局档案类别行政处罚案件卷宗案件名称处理结果办案日期立案日期 年 月 日结案日期 年 月 日保管期限本卷共 件 页归档号立卷人 全宗号目录号案卷号行政处罚案件卷宗制作说明一、文书概念行政处罚案件卷宗是根据质量技术监督行政处罚程序规定第五十六条规定制定，是质量技术

6、监督行政处罚案件卷宗的封面，以便于案卷归档、保管、查阅。本文书属于说明性文书。二、文书制作要求1案件名称 写明“当事人+已定性的违法行为名称+案”。当事人名称应当填写准确，当事人是法人或其他社会组织的，应当填写其注册登记的名称，不得随意简称；当事人是公民的，应当填写其身份证上的姓名。已定性的违法行为名称，应当引用法律法规规章规定的用语，不得自行编造，要求能够反映出当事人行为的具体性质，既简洁又准确。2处理结果指行政部门对案件的处理意见。填写时，应当注意与行政处罚决定书、不予行政处罚决定书、行政复议决定书或者行政赔偿决定书等决定内容相一致，并应当按有关决定书所列内容分项填写。决定书内容与执行情况

7、不一致的，要写明案件执行的具体结果。3办案日期写明该案办理的起讫日期，即立案日期，至结案日期。4保管期限 根据处罚案件档案保管期限有关规定写明具体年限，保管期限自立卷之日起计算。5卷内文件情况 写明卷内文书、文件的件数及总页数。6归档号 由8位阿拉伯数字表示，前4位为案件办理当年的年份号，后4位为结案案件的流水号，自0001开始，一案一号，依次编写。案件跨年度办结的，前4位使用案件办理当年年份号，后4位按当年结案案件流水号排序。7立卷人 写明整理装订案卷的工作人员姓名。8全宗号、目录号、案卷号 由本行政机关档案管理部门填写，全宗号是国家档案主管部门给定行政机关的全宗代码；目录号根据档案分类大纲

8、的规定确定；案卷号由阿拉伯数字表示，以行政处罚决定书文号确定。例：全宗名称xxx质量技术监督局档案类别行政处罚案件卷宗案件名称xx市冶金钢厂生产、销售以不合格品冒充合格品热轧带肋钢筋案处理结果1.责令停止生产、销售不合格品冒充合格品热轧带肋钢筋；2.没收以不合格品冒充合格品热轧带肋钢筋壹吨；3.处罚款伍万元整（50000.00元）；4.没收违法所得伍仟元整（5000.00元）。办案日期立案日期 2010 年 2月 8 日结案日期 2010 年3月23 日保管期限30年本卷共 31 件 103 页归档号20110005立卷人 xxx全宗号目录号案卷号0070534 2卷内文件目录卷 内 文 件

9、目 录顺序号文 号文 件 名 称日 期页 号备注卷内文件目录制作说明一、文书概念卷内文件目录根据质量技术监督行政处罚程序规定第五十六条规定制定，是质量技术监督行政案件结案后，立卷人将案件办理过程中的全部材料进行整理归档时所使用的执法文书。二、文书制作要求1顺序号 行政处罚决定书排前，其余按卷内文书形成日期顺序排列；同一日期形成的文书按照逻辑顺序排列，并按照文书或者文件资料的页数编目。2文号写明成文字号，有文件编号的要写明该文件的字号。3文件名称写明每件质量技术监督行政执法文书及文件资料的名称。如文件没有标题或者标题不规范的，可以依据其内容拟写标题，并加“ ”号；4日期写明该文书的制作、收集日期

10、。5页号写明每件文书在案卷中的起止页码，以阿拉伯数字编写页号，空白页不填写页号。单面书写文件页号标在右上角，双面书写文件，正面标在右上角，背面标在左上角。6备注 注释文件需要说明的情况。如案卷有副卷，应在卷内目录的最后一个序号栏中标明。三、文书使用注意事项行政处罚案件卷宗按照有利于保密、方便利用的原则，可分为正卷和副卷，正、副卷独立编写页号。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及内部审理过程性材料，如实名举报材料、商业技术资料、案件初审意见表、案件审理记录等可装入副卷。副卷可多案一卷。 例：卷 内 文 件 目 录顺序号文 号文 件 名 称日 期页 号备注1(xx)质监罚字201034号行政处罚决定

11、书2010/03/111-32现场检查笔录 2010/02/2553(xx)质监立字201034号立案审批表2010/02/086-84调查笔录2010/02/099-125采取行政措施审批表2010/02/25136(xx)质监查字201034号查封决定书2010/02/25147(xx)质监物字201034号涉案物品清单2010/02/251525(xx)质监罚告字201034号行政处罚告知书2010/03/0495-9726(xx)质监责改字201034号责令改正通知书2010/03/119827 送达回证2010/03/119928no.3576xx省罚没款专用收据2010/03/19

12、10029no.32744xx省没收实物收据2010/03/1910130结案审查表2010/03/2310231备考表2010/03/251033.案件受理记录质 量 技 术 监 督案 件 受 理 记 录受理号：案件来源当事人受理时间 年 月 日 时 分案情摘要拟办意见经办人： 年 月 日承办机构意见审批人： 年 月 日案件受理记录制作说明一、文书概念案件受理记录是根据质量技术监督行政处罚程序规定第十二条第一款的规定制定，是质量技术监督部门对通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，需要履行登记手续时使用的执法文书。二、文书制作要求1受理号:按“年号+流水号”编写，

13、不得重复和缺号。2案件来源 写明案件来源途径、联系人及联系方式。如属举报案，因举报人不愿意透露个人信息而无法在此文书上详细记载的，可予以简要备注说明。3当事人 写明涉嫌违法当事人全称、地址、联系电话等内容。 4受理时间 填写受理案源登记的具体时间。5案情摘要 指案件情况的简单介绍或举报、投诉的主要内容。包括：涉嫌违法主体，违法行为以及违法行为发生的大致时间、地点等情况。6拟办意见 写明经办人对案情作必要的分析和提出的下一步如何处理的可行性建议。7承办机构意见 承办机构负责人签署是否同意的意见，并应当及时组织核查。必要时，还可以就办理该案对具体承办人员作出明确批示。三、文书使用注意事项质量技术监

14、督部门应当自发现违法行为线索之日起15日内组织核查，并决定是否立案。例：质 量 技 术 监 督案 件 受 理 记 录 受理号：20101案件来源群众电话举报。举报人：张x x 举报电话：x x x x 当事人x x x x x 茶叶有限公司受理时间2010年3月 15日 10 时20 分案情摘要举报人举报，位于x x x路x x x号x x x x x 茶叶有限公司正在生产冒充x x x牌x x x企业的茶叶产品。拟办意见建议初查核实。经办人：x x x 、x x x 2010年3 月15 日承办机构意见 请x x x、x x x查办，并于x日内报核查结果。审批人：x x x 2010年3 月

15、15 日4.立 案 审 批 表质 量 技 术 监 督立 案 审 批 表（ ）质监立字 号案由案情摘要承办人意见承办人： 年 月 日承办机构意见负责人： 年 月 日审批意见审批人： 年 月 日立案审批表制作说明一、文书概念立案审批表是根据质量技术监督行政处罚程序规定第十二条第三款的规定制定， 是质量技术监督部门对需要立案查案查处的行政处罚案件履行立案审批手续时所使用的执法文书。二、文书制作要求1.文书编号 其表述结构为：质量技术监督部门所在行政区域的简称+部门简称+文书简称+年号+本文书在本年度同类文书的顺序编号。该文书的顺序编号即为本案件统一的案号，一般是从1号开始逐次填列。2.案由 写明“当

16、事人+涉嫌+违法行为+案”。其中当事人为公民的，应以身份证为准；当事人为法人或者依法设立的其他组织的，应与营业执照或登记文件上的名称一致；当事人为未领取营业执照的法人分支机构的，以设立该分支机构的法人为当事人；个体工商户应以营业执照上登记的业主为当事人，有字号的，同时注明登记的字号；法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动，或者他人冒用法人、其他组织名义进行民事活动，或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的，应以直接责任人为当事人。3.案情摘要 写明案件来源和违法事实。案件来源包括执法检查、举报、上级交办和有关部门移送等。根据不同案件要相应写明涉嫌违法的

17、主体、违法行为、违法时间、违法地点及相关人员姓名。4.承办人意见 写明承办人对该案申请立案的理由，对下步的办理提出建议并签名。承办人要根据案件情况，判断当事人行为涉嫌违反何部法律，提出立案理由及下步办案的重点，但不能写成处罚建议。5.承办机构意见 承办机构负责人签署是否同意立案，不同意立案的要写明理由。6.审批意见 由主管承办机构的质量技术监督部门负责人签批意见。三、文书使用注意事项建议按照一案一号的原则统一编制案号，即一个案件从立案到结案所形成的所有执法文书都使用立案时编定的案号。立案阶段前所使用的执法文书如为编号文书，需及时与案号发放部门联系提前领取案号。在同一案件中，需要制作多份同类文书

18、的，在案号前按制作的先后顺序标出“-2”“-3”等。如案号为“5”的行政处罚案件的第二份通知书，其文书编号为“5-2”，依次类推。例：质 量 技 术 监 督立 案 审 批 表（x x）质监立字201012号案由x x x x x 茶叶有限公司涉嫌生产冒用他人厂名、厂址茶叶案。案情摘要根据群众举报，按照安排我队于2010年3月15日依法对位于x x x路x x x号x x x x x 茶叶有限公司进行了执法检查，现场发现该公司正在生产x x x牌x x x企业茶叶产品，经初步核查当事人有关情况，该公司涉嫌生产冒用他人厂名、厂址茶叶产品。承办人意见 该公司的行为涉嫌违反中华人民共和国产品质量法第五

19、条、第三十条的有关规定，建议立案查明该公司违法事实以及产品生产、销售等情况。承办人：x x x 、x x x 2010年3 月16 日承办机构意见同意上报局领导审批。 负责人：x x x 2010年3 月16 日审批意见同意立案。审批人：x x x 2010年3 月17 日5.现场检查笔录质 量 技 术 监 督现 场 检 查 笔 录 共 页 第 页 被检查单位（人）： 营业执照或其他资质证明： 编号： 组织机构代码（身份证）号： 地址： 电话： 法定代表人（负责人）： 性别： 职务： 检查时间： 年 月 日 时 分至 时 分检查场所： 检查情况： 被检查单位（人）签署意见并签字：执法检查人员(

20、签字)：记录人员(签字)： 有关见证人员(签字)：现场检查笔录制作说明一、文书概念现场检查笔录是根据中华人民共和国行政处罚法第三十条、第三十六条、第三十七条第一款，质量技术监督行政处罚程序规定第十四条、第十五条的规定制作，是质量技术监督部门在对执法现场检查时，用于记录现场检查过程，收集检查证据所使用的执法文书。二、文书制作要求1被检查人基本情况 写明被检查(单位)人、法定代表人（负责人）的基本情况。2检查时间 写明实施现场检查的起止时间，要具体到分钟。3写明实施现场检查的具体地点、场所，不能仅写为当事人名称，具体场所一般包括生产、销售、使用、仓储等地点。4检查情况：（1）写明检查依据、检查组织

21、形式以及参加主体等情况。记明检查依据的文件名称或根据举报（举报记录或材料应附卷宗）；检查单位、参加检查人员是否出示证件、被检查单位有关人员是否在场、是否有证人见证检查活动等。（2）明确当事人主体资质，是何性质的企业或个人，经营范围有哪些等（证据：收集被检查单位的营业执照或者个人身份证复印件，明确当事人主体资格），如复印执照有困难，应在现场笔录中写明执照主要内容。（3）检查的物品，包括物品现状、规格型号及其包装、标识、数量以及物品存放环境、存放方式等，同时记明收集相关产品、包装、标识等物证的情况（收集证据：现场检查发现或收集的产品及其包装、标识等，以原物或照片形式制作成相应的物证；需注意的是上述

22、证据要由当事人签字或者盖章予以确认，如以照片方式取得证据，当事人签字确有困难，应注明取证时间、地点及照片证明内容，拍摄照片内容包括产品实物、包装、标识以及产品存放情况、仓库情况、抽样过程、采取强制措施物品情况等）。（4）检查物品的生产、销售或者购销渠道、数量、价格等，必要时收集相关票据、帐册等书证，并将情况记明（收集证据：现场检查收集与产品的产销或购销数量、价格等相关的票据、帐册并以复印、复写等形式制作成相应的书证，上述证据必须由当事人确认“经核对与原件无误”后签字或者加盖印章）。如当事人不能提供产品数量、价格等书面证据，只是口述，注意要将具体工作人员和法定代表人（负责人）叙述内容进行核实一致

23、，防止前后证据相互矛盾，违法事实认定不清。（5）抽样情况以及采取登记保存或其他强制措施的情况。需要采取行政强制措施的，按照中华人民共和国行政强制法的规定记明有关情况。5. 被检查单位及检查人签字 所有参加人员均应签署姓名和检查日期，被检查单位在场人员并在每页笔录尾部签署意见，同意的写明“以上情况属实”并签署姓名及日期。不同意的写明具体意见和理由。三、文书使用注意事项1现场检查情况必须如实记录，在笔录主体部分要客观、严谨、详细、全面地记载现场情况，务求达到客观再现现场实况的目的。记载的事实要与涉案物品相关联，不要使用简称，从而为违法行为定性和定量提供有效依据。笔录中可适当有部分调查的内容，如当事

24、人回答的问题等，但这部分内容不能占笔录的主题。检查人员的主观分析推测不得记入笔录。2如被检查单位（人）拒绝签字，不影响检查笔录的有效性，但应在笔录中注明拒签情况，证明程序合法；或请与案件无利害关系的见证人签字证明。3文书中涂改处，应由当事人签字或押印，如涉及关键性问题的内容有误需要改正，应当重新制作补充笔录。笔录空白部分应记明“以下空白”，或者填充空白符号。4现场检查时，应当拍摄现场照片，必要时可以录像。现场照片必须反映现场的原始状态和发现的各种痕迹、物证。要拍摄方位、概览、中心、细目等照片。必要时，办案人员还可以对检查现场和检查过程进行录像，以更清楚地反映客观情况。现场照片和现场录像的情况应

25、在现场检查笔录中注明。5本文书可根据需要在一案中多次使用。例：质 量 技 术 监 督现 场 检 查 笔 录 共 2 页 第 1页 被检查单位（人）：x x市x x燃气有限责任公司 营业执照或其他资质证明： 营业执照 编号：x x x x x x x 组织机构代码（身份证）号：x x x x x x x-0 地址：x x 省x x市 x x区 x x村 电话： 139 x x x x 8413 法定代表人（负责人）： 高x x 性别： 男 职务： 经理 检查时间： 2010 年 9 月 27 日 11 时 00分至 12时00 分检查场所： 该公司充装现场及储气库 检查情况： 根据x x质监发2

26、01049号文件安排，x x质量技术监督局行政执法人员顾x x、陈x x组成行政执法检查小组至检查现场，向该公司质量管理部主任李x x说明了来意，并出示有效行政执法证件（编号为：120600x x x 、120600x x x），李x x全程陪同检查。 具体检查情况记录如下：1.该公司液化石油气充装台前停放一辆待运液化石油气货车，正待装运该公司充装的的气瓶；在该公司储气库检查，发现共有3个储气罐，储气总量为储罐容量110立方。 2.执法检查人员用其中正在充装的2#罐的液化石油气在用充装枪随机抽样4瓶（5kg/瓶），分为2组封样，供样人员签字认可。一组样品由执法人员带走送检，另一组留于该公司保留

27、备查。 3.正在充装的2#罐中储存数量为8吨。已充装瓶装液化石油气有530瓶，均贴有警示标签和充装标签，均标有液化石油气、x 市x x燃气有限责任公司名称和地址。 4.现场提取购进该批液化石油气的发票1张。发票上注明该批液化石油气是2009年9月9日进货，数量24.8吨。 被检查单位（人）签署意见并签字：经核对，以上情况属实。李x x质 量 技 术 监 督笔 录 页 共 2 页 第2 页 5.根据该公司质量管理部主任李x x陈述，该批瓶装液化石油气销售单价为5200.00元/吨。 6.该公司向行政执法人员现场提供了营业执照、组织机构代码证、购货发票复印件。 行政执法人员将本笔录交由x x市x

28、x燃气有限责任公司陪同检查人员李x x阅读。（以下空白） 被检查单位（人）签署意见并签字：经核对，以上情况属实。李x x执法检查人员(签字)：顾x x、陈x x记录人员(签字)：陈x x 6.调查笔录质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共 页 第 页时间： 年 月 日 时 分至 时 分地点： 调查人员： 记录人员： 被调查人： 性别： 年龄： 职务： 证件名称： 编号： 电话： 地址(住址)： 工作单位： 调查记录： 被调查人签署意见并签字： 调查人员（签字）： 记录人员（签字）： 调查笔录制作说明一、文书概念调查笔录是根据中华人民共和国行政处罚法第三十条、第三十六条、第三十七条和质量技术监

29、督行政处罚程序规定第十三条、第十四条、第十五条的规定制作，是质量技术监督部门用于记录行政执法人员对当事人就案件有关情况进行调查询问及当事人陈述时所使用的执法文书。二、文书制作要求1时间写明进行调查的起止时间，精确到分钟。2地点写明进行调查的具体地点或场所。可以是执法检查现场，可以是行政机关所在地，也可以是其他进行调查活动的场所。3写明调查人、记录人、被调查人的基本情况。4调查内容（1）调查人员首先应向被调查人表明身份以及拟就何事进行调查。（2）告知被调查人享有的陈述、申辩权利，并明确询问其是否要求回避。（3）写明对被调查人员身份核对情况。（4）每一次询问或回答应当单列段落，并在每一段落前记录本

30、段落的陈述主体，如“问”或“答”，或用“：”“？”表示，调查人员应如实记录询问及回答的内容。（5）调查人员进行调查询问时，要着重围绕与案件相关联并能够证明案件事实等方面展开。如记录与案情相关的生产、经营起始时间、地点、人员、行为过程等，再逐步调查产品状况、产销渠道、数量、价格等，进一步掌握被调查人对产品结果认同与否，其在生产、销售过程中主观态度等情况。总之在调查询问过程中要采取灵活方式，逐步深入，尽可能多地收集有用信息，同时应注意几份笔录间、案件相关证据间不要相互矛盾。（6）在记录被调查人员的答复时，应力求实事求是、全面客观、重点突出的原则。避免出现“左右”、“差不多”、“大概”等容易发生争议

31、的措辞。5记录完毕应交被调查人阅读，或者向其阅读，如有错记漏记之处，当即更正、补记，更正或补充部分应当由被调查人以签字、盖章或押印等方式确认。经被调查人确认无误后在被调查人意见处写明“以上笔录我看过，与我说的相符”，如有不同意见，应当具体写明。并由被调查人在笔录上逐页签字或章。三、文书使用注意事项1执法人员在制作调查笔录之前，应当先理清思路，明确调查内容，最好能够有一个调查提纲，想调查哪些内容，通过这些内容能证明或者解决什么问题等等，从而使调查笔录内容更加翔实，证明力更强。2应当注意收集被调查人身份证明、职务证明等有关材料。被调查人受单位法定代表人或负责人委托接受调查的，应当有授权委托书，从而

32、加强本文书的法律效力。上述材料应当作为调查笔录的附件列入卷内材料。3行政案件立案后，在调查阶段主要解决的问题就是收集证据，以证明当事人的违法事实。要尽可能多地收集违法标的物、外包装、标识等物证，票据、帐册、货物运单等书证，以及照片、录像等视听证据，并使其与我们的调查笔录、现场检查笔录等材料相互印证，形成完整的证据链条，把我们的案件办成铁案。要改变以往仅仅用调查笔录证明案件事实的观念，调查笔录仅仅是证据的一种，即当事人陈述证据，其作为证据的证明效力要低于物证、书证等直接证据。4调查笔录是对案件事实、违法行为发生的全过程进行调查，注意在笔录中不要写出拟处罚意见。5对当事人或者相关证明人的询问应当个

33、别进行，即一份调查笔录只针对一个被调查人。例：质 量 技 术 监 督调 查 笔 录 共3 页 第1 页时间： 2010 年 10月 27 日 9 时 50分至 10 时 55 分地点：x x市 x x区 x x村该公司充装站办公室 调查人员： 唐x x、赖x x 记录人员：赖x x 被调查人： 李x x 性别：男 年龄： 44岁 职务：充装站站长 证件名称： 居民身份证 编号： 51060219660210 x x x x 地址(住址)：x x区东外街8号 电话：1362810x x x x 工作单位：x x市x x燃气有限责任公司 调查记录：调查人员（问）：您好！我们x x省x x市质量技术监督局行政执法人员唐x x、赖x x，这是我们的执法证件（编号分别为：23600x x x、23600x x x），现请你核对我们的执法证件。根据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第一款的规定，你应当如实回答询问，并协助调查。同时你有权进行陈述和申辩，你提出的事实、理由和证据成立的，我局将给予采纳。你听但清楚没有？ 被调查人员（答）： 知道了，我会如实提供有关情况。 问： 请介绍你的身份？ 答： 我是x x市x x燃气有限责任公司充装站的站长李x x