安全生产管理知识辅导事故应急管理的过程

1、安全生产管理知识辅导：事故应急管理的过程第七章事故应急救援第二节事故应急救援预案的策划与编制大纲要求：第二节事故应急救援预案一、了解事故应急救援预案的作用和层次；二、掌握事故应急救援预案的文件体系；三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求；四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素；五、熟悉事故应急救援预案的编制过程。本讲大纲变化情况：事故应急救援预案的文件体系由了解改为掌握本讲要点：1、应急预案的作用、层次2、应急预案的基本结构及编制过程3、重大事故应急预案核心要素及编制要求内容讲解：一、应急预案的作用事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚

2、结束之后，谁负责做什 么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和 应急响应的各个方面所预先做生的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。1 .事故应急预案在应急救援中的重要作用应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。制定应急预案有利于做由及时的应急响应，降低事故的危害程度。(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应

3、急救援的 底线在此基础上，可以针对特 定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行 专项应急准备和演习。(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。(5)有利于提高风险防范意识。2 .策划应急预案时应考虑的因素策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突生，反映主要 的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素：(1)重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分 布情况，重大事故隐患情况等。(2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。(4

4、)本地区以往灾难事故的发生情况。(5)功能区布置及相互影响情况。(6)周边重大危险可能带来的影响。(7)国家及地方相关法律法规的要求。二、重大事故应急预案的层次基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种 类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通 用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分分层次，是将 各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可 分为3个层次，如图74所示。(一)综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机 制及预案的文件体系。更

5、重要的是，综合预案可以作为应急 救援工作的基础和底线工对那些没有预料的紧急情况也能 起到一般的应急指导作用。（二）专项预案专项预案是针对莫种具体的、特定类型的紧急情况，如危险 物质泄漏、火灾、莫一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了莫种特定危险 的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体 的阐述，具有较强的针对性。（三）现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所 （即以现场为目标），通常是该类型 事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的更重大危险源的应 急预案等。现场应

6、急预案的特点是针对莫一具体场所的该类 特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救 援中的各个方面做由具体、周密而细致的安排，因而现场预 案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。现场预案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对 一大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集 会等活动）或高风险的建设施工或维修活动 （如人口高密度区 建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）而制定的临时性 应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之 终结。单项预案主要是针对临时活动中可能由现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作曲的 安排。三、应急预案的基本

7、结构不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因 而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用 相似的基本结构。如图 7 5所示的“1+4预案编制结构，是 由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操 作程序和支持附件构成的。（一）基本预案基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解 决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的 总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职 责以及应急预案的演练和管理等规定。图75应急预案的基本结构（二）应急功能设置应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通

8、讯、 人群疏散与安置、医疗、现场管制等。因此，设置应急功能 时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关 部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负 责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应 急预案中包含的应急功能的数量和类型，主要取决于所针对 的潜在重大事故危险的类型，以及应急的组织方式和运行机 制等具体情况。表 7-1直观地描述了应急功能与相关应急 机构的关系。表7-1应急功能矩阵表（三）特殊风险管理特殊风险指根据莫类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其 应急功能做由针对性安排的风险。应说明处置此类风险应该 设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确

9、这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它 们的职责和任务，为制定该类风险的专项预案提由特殊要求 和指导。（四）标准操作程序由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施 细节，因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的 标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定 职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的 协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附 件或以适当方式引用。（五）支持附件支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规 附件，机构和应急资源附件， 教育、培训、训练和演习附件，

10、技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。从广义上来说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对莫个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个 4级文件 体系。四、应急预案的编制过程应急预案的编制应包括下面 5个过程：成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。(2)危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析 (即危险识别、脆弱性分析和 风险分析)；分析应急资源需求，评估现有的应急能力。(3)编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果，确 定最佳的应急策略。应急预案的评审与发布。 预案编制后应组织开展预案的评 审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的