关于县农业机械年检情况的调研报告

1、关于县农业机械年检情况的调研报告 农业机械年度检验是法律法规授予农机部门的一项重要职责，是农机监理部门履行职责，加强监管，保证农机安全作业的一项重要措施。通过对农业机械进行年度检验，有效地提高广大机手对安全生产的认识水平，改善拖拉机的技术状况，进而减少农机事故的发生，保障农机安全生产。自20*年以来，xx县拖拉机年检率呈逐年下降之势，尤其是2014年，全县拖拉机年检率不足50，这对农机安全生产构成了极大的威胁，形势异常严峻。如何做好拖拉机年检工作、提高年检率已成为摆在农机安全监理部门面前的一个十分严峻和亟待解决的问题。为进一步弄清原因及存在的问题，探讨提高拖拉机年检率的有效途径和措施，作好拖拉

2、机年检工作，县农机部门对麒麟、核桃园、大义、龙堌、陶庙、独山等镇区进行了针对性的调研，现将有关调研情况综述如下。 一、全县农业机械年度检验现状 根据近几年的统计资料，我们对全县拖拉机年检率的具体数据进行了统计分析。截至2014年12月底，农业机械拥有量为15994台，已注册登记拖拉机、联合收割机6238台，持证驾驶人员5126人，年度安全检验合格农业机械2800台，较往年同期虽有所提高，但“挂牌率”“年检率”“持证率”仍处于全省低位水平，加之部分农机作业人员安全意识淡薄，规范操作技能缺乏，行政执法队伍效能建设及安全监管不到位，致使农机安全隐患仍留有死角，农机事故可能呈上升趋势。从对有关镇区（办

3、）的调研情况来看，今年年检情况更不容乐观。截止目前，部分镇区检验率为50左右，个别镇区检验率不足20，全县的情况也不乐观。拖拉机年检率持续走低，已经成为不争的事实。 全县拖拉机年检验率（20122014） 年份201220132014 年检率60.9251.1944.8 拖拉机、联合收获机实现年度检验是道路交通法规定的，也是非常必要的，因为拖拉机、联合收获机的作业环境特别恶劣，农机手的素质比较差，虽然每年的作业时间不长，但对机具的损害特别严重，有的机手用后不及时清除泥土、秸秆残渣，不及时保养，露天存放，造成机械锈蚀严重，所以，对拖拉机、联合收获机进行年度检验是强化农机安全监管的重要措施。近年来

4、，党中央、国务院高度重视“三农”工作，把保障粮食安全作为现代农业发展的工作重点，出台了一系列强农惠农政策。取消农业机械的年检收费，当然受到机手的欢迎，我县农机监理站人员属差额拨款，人员的工资县财政都不能保障，更没有监管、执法经费。我县每年的年检收费在18万元左右，能对我县监理站人员给予一定的工资补贴，如果取消年检收费，财政必须给予支持，以保障监理人员的工资和执法检验费用。 二、现阶段农机安全监管存在的主要问题 （一）农机安全监管体系有待健全。由于农机安全监管工作涉及“三农”，监管面广、任务重，而各级政府重视不够，群众理解支持度较差等现状，单靠县级农机监理部门难以进行有效的安全监管。农机监理没有

5、乡镇直属站所或专管人员，直接面对的是农户和机手，一定程度上也影响了农机事业的稳步发展。 （二）农机监理执法手段有待加强。伴随道路交通安全法及相关条例的贯彻实施，农机监理人员虽可在田间、村庄进行安全执法检查，但执法力度却仍显无力，监管力度被严重削弱，部分群众暴力抗法，与监理人员发生冲突等现象时有发生，使农机安全监理法规在执行上出现“梗阻”现象。 （三）农机安全宣传经费的保障和执法装备有待加强。农机宣传有两方面工作要做：一是深入宣传农机安全法律法规，对广大机手和群众进行普法宣传和安全操作培训教育；二是农机监理执法工作自身的宣传，提升社会影响力。由于财政经费划拨不足等诸多原因造成宣传形式和手段相对落

6、后、单一，无法广泛深入；执法装备水平偏低，直接影响到执法效率和执法形象，具体体现在交通工具不足，执法服装不统一，事故勘察应急救援等办公设备短缺，不能适应现代化执法与办公要求，更无法引起各级政府的高度重视和强力支持，导致监管工作陷入“想管不敢管，该管又无力管”的境地。 （四）农机监理执法队伍整体素质有待提升。农机监理工作因其专业性、法制性、服务性的特点，对执法人员的素质要求很高，更重要的是农机监理部门的执法素质是依法治机的关键，故而加强监理执法队伍建设至关重要。目前xx县农机监理人员属差额拨款，工资由县财政差额拨付xx县农机局补助，二者加起来每人每月的工资收入也就是14001700元左右，根本不

7、能保证一家人的正常生活，有部分人员在工作之余做点生意，所以不能一心扑在工作上，在一定程度上影响了工作的开展。再加上农机监理人员素质参差不齐，专业技术骨干缺乏，人员结构老化，存在执法水平不是很高，为农服务意识不是很强，现急需加强自身修养，专业执法学习及服务技能培训，大幅提高队伍素质。 （五）农机从业人员的基本素质及法律意识有待提高。农机安全作业隐患和绝大多数农机事故，直接和间接与其农机驾驶、操作人员的基本技能素质和安全意识的高低密切相关，也关系到千家万户的切身利益和安全保障，是安全监管工作的最终落脚点。目前，“无证、无牌、多年未检及联合收割机车主雇聘无证人员操作”等违法违规行为严重，农机事故呈高

8、发态势。因此，加强农机户及机手的作业技能培训和安全普法教育，提高其整体素质和安全生产意识尤为重要。 二、强化农机安全监管体系的思路和措施 （一）健全农机安全综合执法监管网络。为有效维护农机安全生产形势，解决镇区、村组农机安全监管脱节的问题，xx县借鉴外省市成功的执法经验，做出了以下尝试：以xx省农机监理站、xx省交警总队联合下发的文件精神为指针，积极争取县委县政府的支持，由县政府发文，成立了以主管农业副县长任组长的乡村道路安全管理工作领导小组，下设乡村道路安全管理工作领导小组办公室，由县农机安全监理站站长兼任办公室主任，负责具体工作，同时组建了联合执法队。这支执法队伍主要承担全县乡村道路上农业

9、机械安全监管的重要职责，重点是开展安全生产普法宣传教育、安全生产隐患排查、驾驶操作人员违法行为的纠正等行政执法职能。我县农机交警虽然联合下发文件，开展联合执法检查，成立了组织，但交警队警力紧张，很难抽出人员和时间开展联合执法检查，每年也只能在重要季节进行一个星期左右的联合执法活动。 （二）加大农机安全宣传教育力度。做好宣传教育是安全生产工作的首要任务。要制定行之有效的宣传计划，充分利用电视公告、手机短信等各种手段，广泛开展安全生产法律法规宣传教育活动，使农机从业人员及群众受教育面达到80%以上。具体就是要结合“平安巨野”及全国“平安农机示xx县”的创建活动，把农业部农机监理总站提倡的“六个一”

10、，即“举办一次活动，发一封倡议信，放一部教育警示片，送一副安全宣传挂图，送一本安全知识手册，上一堂安全知识课”真正落实到位。利用乡村集、庙会，免费发放xx省农业机械管理条例xx省农业机械安全操作规程等各类农机安全法律法规知识小手册；在交通要道、人口密集处及农机作业现场悬挂、张贴安全宣传标语，尤其要加大“三夏”“三秋”农忙时节安全宣传及违法检查；在省级“平安农机”示范乡镇组织安全操作规范知识讲座，特别是以近年来全国发生的重特大农机事故案例进行宣讲，现身说法，以点带面，警示、提醒广大农机作业人员安全操作，着力推出一大批“平安农机”示范户和优秀农机安全驾驶、操作人员（逐步要达到农机作业人员的70%）

11、；安装农机违法行为处理电子信息系统，设立曝光台，对“无牌行驶、无证驾驶、违法载人、超速超载、酒后驾驶”等严重农机违法行为进行媒体曝光，扩大宣教面，努力营造“关爱生命、文明出行、安全生产”的氛围。 （三）加强农机监理执法队伍建设。打铁先要自身硬。要让机手主动改掉自身不安全、不文明行为，农机监理执法人员首先要树立良好的执法形象。建立高素质的监理队伍要做好四个方面工作：一是立足全国事业单位机构改革，理顺管理体制，积极推进农机监理参照公务员管理的制度，使监理执法人员无后顾之忧，放心执法；二是把好准入关，把人才战略放在首位，大量吸纳年轻有为、热爱监理事业、有创新开拓意识的高校毕业生充实到监理队伍；三是用

12、健全的制度约束人，以农机安全监理行为守则农机安全监理行政执法过错追究制度等内控制度使农机监理执法人员的组织纪律、日常行为及执法行为得到很好的约束及规范；四是加强日常业务及执法标准的培训学习，要不定期组织监理人员参加各种学习培训，通过大比武、大练兵，竞争上岗，内强素质，外树形象，以争创人民群众最满意的“为农服务”基层站所为契机，把“文明监理、优质服务、助民增收、保民平安”贯穿于工作始终。 （四）依法做好各类农业机械的注册登记、驾驶人考试、农机事故处理和年检工作。严格规范农业机械牌证申领程序，严禁跨行政区域办理农业机械注册登记；严格按照农业部42号、72号令的有关规定，认真规范拖拉机、联合收割机驾

13、驶人考试发证工作，积极推进农机驾驶人考试规范化，全面使用全国农机驾驶人理论考试系统及农机驾驶人场地移动式考试桩考仪。考试员必须持证上岗，严把考试质量关，确保驾驶操作人员基本技术素质；严格按照机动车运行安全技术条件和拖拉机联合收割机安全监理检验技术规范等程序规定进行安全技术检验，切实把好农机车辆注册登记准入关和机车年度检验关，保障农业机械技术状态良好；认真做好农机事故的接处工作，建立二十四小时事故接报值班制，做到“勘察及时、办案公平”。建立信息联动机制，要及时、全面、准确做好包括上道路农机交通事故的农机事故统计上报工作，真正凸显农机监理的安全监管地位。完善安全生产应急机制，能积极稳妥地处理突发事

14、件，维护社会和谐稳定。 （五）加强农机监理执法装备建设。现代化的执法工作需要配套先进的执法装备，目前需要完善的装备很多，主要有服装、执法车辆、摄像机、电脑等网络办公设备，事故勘察处理专用设备，移动式电子考试设备等，以此着力打造农机监理执法与服务新形象。 （六）全力发展壮大农机安全互助组织。面对农机办理“交强险”出现的新问题，要在贯彻落实中央一号文件提出“鼓励在农村发展互助合作保险”精神的基础上，以农机具购置补贴为抓手，积极宣传、推广政策性惠农保险，竭力鼓励、发展全县农机驾驶、操作人员加入农机安全互助协会，自觉、自愿参加互助保险，“集千家之力，解一家之难”，专门设立农机事故救助基金，提高农机从业人员抗风险和防御灾害的能力，减少和挽回其经济损失，为广大农民朋友安全致富提供有力保障。 （七）呼吁有关农机燃油补贴政策的出台。随着农业机械运营范围的缩小和油料价格上涨等农机作业成本的不断加大，农机所有人的“逃、漏”侥幸心理提升，主动挂牌、办证的自觉性大幅降低，这也给农机安全监管增添了新的阻力。建议取消农机燃油补贴随种粮补贴一并发放的政策，及早出台新的农机燃油专款专用补贴政策，效仿公交车、出租车等