EHS原理与实践-风险的管理和EHS体系建设

1、EHS原理与实践原理与实践风险的管理和风险的管理和EHS体系建设体系建设Identifying 识别识别Evaluating 评估评估Controlling 控制控制Communicating 交流交流内容内容n前言：关于这门课程的说明三个问题-EHS的核心内容EHS的重要性n理解风险定义和理解风险危害和有害因素辨识方法n评估风险风险的衡量为风险区分等级n控制风险控制风险的原理和方法进行风险评估和建立控制的程序n健康与安全管理体系政策组织计划衡量表现审核和回顾nEHS相关法规体系说明n总结前言：关于这门课程的说明前言：关于这门课程的说明课程开始前需要问的三个问题课程开始前需要问的三个问题n问题

2、一：什么是EHS，什么又是HSE？n问题二：你们应该学习到什么？n问题三： EHS的核心是什么？n全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约200万人， 大于： 交通事故死亡100万 暴力死亡56万 爱滋病死亡31万 吸毒死亡10余万全世界因工作中的健康与安全原因而导致的死亡人数全世界因工作中的健康与安全原因而导致的死亡人数意外事故的成本意外事故的成本 英国英国Current UK Figures from HSECurrent UK Figures from HSE从英国健康与安全局得到的目前英国的数据从英国健康与安全局得到的目前英国的数据n241 workers killed every

3、year每年241死于与工作有关的事故Construction, Agriculture & Manufacturing建筑业，农业和制造业n2.2 million suffer occupational illness220万人得职业病n36 million days lost损失3600万个工作日n25,000 forced to give up work25,000人被迫放弃工作nEstimated cost to UK business is 10 Billion对英国商业的损失大约为100亿英镑nEstimated cost to economy is 22 Billion总

4、的经济损失大约为220亿英镑1953-2005年我国工矿企业事故死亡人数年我国工矿企业事故死亡人数我国我国2005年工矿商贸企业安全生产事故年工矿商贸企业安全生产事故10万人死亡率万人死亡率行业死亡人数（人）就业人数（10000人）10万人死亡率煤炭开采和洗选59383415173.88非煤采矿23241592145.98建筑2607841031.00化学原料及化学品制造501211823.65电力、煤气及水的生产和供应398230517.27纺织13126554.93农林牧渔18346613.93交通运输、仓储及邮政22163183.5水利、环境、公共设施3817612.16科学研究、技术服

5、务、地质勘察4222211.89全国158681692009.381953-2005年我国工矿企业一次死亡年我国工矿企业一次死亡30人以上事故起数人以上事故起数事故比率研究事故比率研究海因里希法则又称“海因里希安全法则”或“海因里希事故法则”，是美国著名安全工程师海因里希提出的300 29 1法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。“海因里希法则”是海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有件“轻度”

6、的事故，还有件潜在的隐患。 事故比率研究（英国五个行业平均数据：石油、建事故比率研究（英国五个行业平均数据：石油、建筑、食品、健康、运输）筑、食品、健康、运输）1起严重或3日以上工休事故每7起小的伤害事故每189起无伤害产生的意外事故我们如何衡量一个意外事故的损失？我们如何衡量一个意外事故的损失？精神上的损失法律上的损失经济上的损失精神上的损失精神上的损失n员工所受到的伤害以及所承受的痛苦n公司声誉受到损害n员工的士气n对员工家庭带来的影响n收入的减少法律上的损失法律上的损失n刑事诉讼n民事诉讼n行政处罚经济上的损失经济上的损失n人力资源的损失n事件调查所消耗的时间n保险费的增加n时间损失n生

7、产受到影响n医疗费用n事故赔偿等在英国一起意外事故损失的例子在英国一起意外事故损失的例子事故假设：一个员工在仓库内由于不平整的地面而摔倒 手关节或手臂骨折（骨裂）8周不能工作8周不能驾驶医疗费用精神和肉体的痛苦 损失明细损失明细补偿和赔偿金额：补偿和赔偿金额： n骨折（骨裂）骨折赔偿 = 4,000n8周不能工作 收入的损失 = 3,000n8周不能驾驶 出租车费用 = 1,000 n医疗费用医师诊疗费 = 2,000n公司调查费用管理时间支出 = 2,000n法律费用律师费 = 3,000刑事处置刑事处置n法务法务部人工费 = 5,000高级律师费（按小时计） = 10,000n罚款罚金 =

8、 20,000全部经济损失估计全部经济损失估计 1 1起意外事故起意外事故50,0001元元5-20元元理解风险理解风险定义风险定义风险n回到问题的起点：什么是“健康与安全”？n什么是“意外事故”？n“风险”是什么？ 什么是“危害”？“风险”的定义是什么？定义风险定义风险n什么是“健康与安全”？Preventing people from being harmed by work or becoming ill by taking the right precautions and providing a satisfactory working environment.“健康与安全”就是通过

9、采取正确的预防措施，以及提供满意的工作环境，从而防止人们在工作中受到伤害或生病n什么是“意外事故”？Accident includes any undesired circumstances which give rise to ill health or injury; damage to property, plant, products or the environment; production losses or increased liabilities.事故事故包括所有我们不愿出现的状况，这种状况导致疾病和伤害；损坏财产、车间、产品或环境；减产或增加债务。定义风险定义风险n什么是

10、什么是“危害危害”Hazard means anything that can cause harm (eg chemicals, electricity, working from ladders, etc). “危害危害”是指任何可以引起伤害的因素（如化学品、电、在梯子上工作，等等。） Hazard means the potential to cause:Harm including ill health and injury;Damage to property, plant, products or the environment;Production losses or incre

11、ased liabilities. “危害危害”是指导致以下状况的潜在因素：包括疾病和人生伤害的危害；对财产、车间、产品或环境的损害；减产或增加债务。定义风险定义风险n什么是什么是“风险风险”？Risk is the chance, high or low, that someone will be harmed by the hazard.“风险风险”是指人们被危害所伤害到的机会，可大可小。 Risk means the likelihood that a specified undesired event will occur due to the realization of a haz

12、ard by, or during, work activities or by the products and services created by work activities. “风险风险”是指由于工作行为，或工作行为的过程，或工作行为创造的产品或服务造成的危险，使我们不愿意看到的特殊事件发生的可能性。简单风险定位简单风险定位n找出并写下工作中的三个风险n把每个风险写在不同的便条纸上n组成一个小组，判定风险并绘制风险图绘制风险图绘制风险图Low 低低High 高高Likelihood 可能性可能性Impact 严重性严重性High 高高Low 低低健康风险的说明健康风险的说明n健康

13、风险中工作行为和员工的不健康状况的联系，没有事故导致的伤害与事故的联系那么明显，不像安全风险，可导致直接的伤害。n工作活动中对健康的常见风险包括：皮肤接触刺激物质，导致皮炎等；吸入敏化剂，触发免疫反应，比如哮喘；设计拙劣的工作台，需要奇怪的姿势或重复运动，导致上肢紊乱、重复性损伤或其他与肌肉骨骼相关的疾病；过高的噪音，导致耳聋和其他情形，比如耳鸣；过多的震动，比如来自手持的工具，导致手臂震动综合症和循环问题；接触离子或非离子辐射，包括阳光中的紫外线，导致晒伤、疾病和皮肤癌；由于吸入或感染微生物而引起的从小疾病到威胁生命的各种感染；压力造成的精神、身体上的紊乱。健康风险的说明（续）健康风险的说明

14、（续） n一些疾病或情形比如哮喘和背部酸痛，即具有职业原因，也有非职业原因。n有些对于健康的风险控制，需要专门医生或专业的建议，比如技术人员、职业健康卫生学者、护士、医生的建议n完全可以通过采取以下直接了当的措施，阻止、控制那些健康方面的风险：向工作人员咨询工作台的设计；告知物料、车间、器材的供应商，要最小化与员工的接触；罩住机器，减少噪音；寻找风险小的物料替代；对直接接触物料的员工，确保他们接受了安全操作的培训。危险和有害因素辨识方法危险和有害因素辨识方法n生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-1992)n按照能量的分类方法n企业职工伤亡事故分类 GB 6441-86生产过程

15、危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-1992)n1、物理性危险和有害因素设备、设施缺陷；防护缺陷；电危害；噪声；振动；电磁辐射；运动物危害；明火；高温物质；低温物质；粉尘和气溶胶；作业环境不良；信号缺陷；标志缺陷。n2、化学性危险和有害因素易燃易爆性物质；自燃性物质；有毒物质；腐蚀性物质n3、生物性危险和有害因素致病微生物；传染病媒介物；致害动物；致害植物n4、心理、生理性危险和有害因素负荷超限；健康状况异常；心理异常；辨识功能缺陷n5、行为性危险和有害因素指挥失误；操作错误；监护失误n6、其他危险和有害因素按照能量的分类方法按照能量的分类方法n机械能

16、n电能n热能n化学能n放射能n生物因素n人机工程因素企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类 （GB 6441-86） 001、物体打击002、车辆伤害 003、机械伤害004、起重伤害 005、触电006、淹溺 007、灼烫008、火灾 009、高处坠落010、坍塌 011、冒顶片帮012、透水 013、放炮014、火药爆炸 015、瓦斯爆炸016、锅炉爆炸 017、容器爆炸018、其他爆炸 019、中毒和窒息020、其他伤害评估风险评估风险n对每个活动或事件来说，风险包括：导致的相应结果的严重性（有可能发生的）风险发生的可能性（会发生这个风险吗）Impact 严重性严重性(Conseque

17、ntial Effect)（导致的结果）（导致的结果）X LikelihoodOf Exposure发生的可能性发生的可能性=Risk 风险风险Activity发生的事件发生的事件风险的衡量风险的衡量预测严重性预测严重性预测可能带来的严重性严重性高的风险=潜在的灾难性后果或者事故；非常重大的时间延期或导致非常高的支出严重性低的风险=只是较小的影响或者“急救”；较小的时间延期或导致少量的支出严重性中等的风险=除另外两者之外的所有Impact 严重性严重性Consequential effect 导致的结果M1 L2 M3 H4 V5Impact 严重性严重性(Consequential Effe

18、ct)导致的结果导致的结果Impact严重性严重性Criteria衡量标准衡量标准Rating等级等级Hazardous (Very High)高危险的高危险的（非常高）（非常高）- Severe staff/customer injury (Reportable) 重大的员工/顾客事故（应上报的）- Failure on legal compliance 触犯法律条款- Potential business closure/Business interruption 潜在的停业/业务停顿- Brand image damage 公司品牌形象受损5High高高- Reportable staf

19、f/customer injury 应上报的员工/顾客事故- Enforcing authority challenging & penalty 执法机关质询和罚款- Brand image affected 公司品牌形象受影响- Customer complaints 顾客投诉4Moderate中中- First Aid injury 急救事故- Customer complaints 顾客投诉- Domestic legal/media challenging 当地的执法机关/媒体质询- Time & financial cost 时间和金钱的损失3Low低低- First

20、 Aid 急救- Customer dissatisfaction 顾客不满意- Inconvenient operation 操作不便2Minor轻微轻微- Near Miss 未遂- No detectable influence to customer 没有对顾客造成影响1那种结果？那种结果？n我们可能发现很多不同的结果n对于任何一个风险，造成的最坏或许总是灾难性的n运用合理性、可预见性n预测中的“RFWCI法则”哪种结果？哪种结果？n我们可预见大部分事情，包括特殊的事情n合理的可预见性是一个法律过滤器，帮助我们对那些接近真实的事件提高警惕n你的判断建立在你所拥有的知识上面公共领域技术领

21、域专业领域严重性判断举例严重性判断举例n如果事件是某人在梯子上作业，我们就有可能存在风险：存在的风险是某人从6米高的梯子上跌落，原因是梯子滑，导致的结果是严重的受伤n结果可能是手臂或者腿的受伤，或者完全没有伤害n存在人员从6米高空掉落后死亡的记录记录n根据RFWCI法则，如何确定严重性？严重性判断举例严重性判断举例n事件为在台阶上作业存在的风险是某人从1米高的台阶上跌落，原因是伸展身体，导致的结果为严重受伤n根据RFWCI法则，如何确定严重性？影响发生的可能性的因素影响发生的可能性的因素n考虑以下问题：频率（事件发生的频率，事件有无发生）强度（工作的压力）人员总数（以及特别需求、能力、等等）持

22、续时间（这个事件会持续多久）意外、事故、过失的历史数据培训、监督、经验环境复杂性 工作的难易度员工的能力现有控制措施的有效性可能性判断举例可能性判断举例 n如果事件是在梯子上作业，我们就可能有风险：存在的风险是某人从6米高的梯子上跌落，原因是梯子滑，导致的结果是严重的受伤n事故发生的可能性：有10个人在做此事；每一个人每天都做5次；每次需要20分钟；发生好几起过失（据员工报告）；我们没有一个梯子的操作流程n我们可以确信事故必然发生发生的可能性发生的可能性 再举例再举例n事件是在台阶上作业：存在的风险是某人从1米高的台阶上跌落，原因是伸展身体，导致的结果为严重受伤n发生的可能性的相关信息为：5人

23、中的1人每周作这项工作一次；台阶非常牢固并且一边紧靠货架；以前从未发生事故；我们有一个安全的操作制度，并且所有员工都遵守n事故如果发生我们会觉得惊奇什么可能性？什么可能性？n在曾经发生过的这类事故中，员工只受了轻伤。n在每10起事故中只有1人死亡。那么，发生的可能性是否属于低等？评估发生的可能性评估发生的可能性n在风险评估中，严重性和可能性是分开进行分析的n在预测严重性时，不要对它（RFWCI）进行有关发生可能性的评估n我们只在乎导致RFWCI的事件的可能性如何为风险区分等级如何为风险区分等级 结合严重性和可能性结合严重性和可能性 n任何一个事件中的风险为：按照导致结果来区分的严重性和按照风险

24、发生的可能性来区分的可能性的结合n为严重性和可能性区分等级在区分风险等级的时候，为严重性和可能性都进行5分法或3分法分析5个“等级”（轻微、低、中、高、极高）n风险的大小为严重性的等级和可能性的等级的乘积M1 L2 M3 H4 V5 Impact 严重性严重性Consequential effect 导致的结果XR1 L2 M3 H4 C5Likelihood of Exposure 发生的可能性发生的可能性= L1 M9 H25Risk 风险风险 风险分区风险分区Likelihood 可能性可能性51015202548121620369121524681012345Impact 严重性严重性

25、Likelihood 可能性可能性MMHHHLMHHHLMMHHLLMMMLLLLMImpact 严重性严重性风险分区风险分区 另一种方法另一种方法Likelihood 可能性可能性51015202548121620369121524681012345Impact 严重性严重性Likelihood 可能性可能性LMHHHHHLMHHHHLLMHHLLLLMMLLLLLLLImpact 严重性严重性作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法控制风险控制风险回顾风险评估的目的回顾风险评估的目的n为我们有限的资源区分次序n确定我们需要处理哪些风险n确认并评估现有

26、的控制措施n风险评估必须能直接导出风险控制措施控制风险的原理控制风险的原理如何控制风险如何控制风险n在控制风险时的不同的观点和术语风险处理原则通过“TRAP”方法控制风险风险控制措施分级风险处理策略风险处理策略n阻止风险 别干这个啦n风险最小化 管理和控制n亡羊补牢 事后控制n风险转移 传给其他人TRAP控制风险控制风险nTRAPTerminate 阻断Reduce 减少Accept 接受Pass-on 传递法律关于风险控制的最低水平的要求法律关于风险控制的最低水平的要求As Low As Is Reasonably Practicable在合理的可操作前提下尽量降低在合理的可操作前提下尽量降

27、低风险控制措施分级风险控制措施分级1.消除2.如果风险无法消除，那就通过以下方面减少1.工程的控制2.工作的安全体系3.标语等3.提供信息、培训、指导和监督！4.最后的考虑措施是提供/运用人员的保护设备风险控制措施分级风险控制措施分级看看你需要的是什么？看看你需要的是什么？ContingencyPlanning应急方案Good Housekeeping良好日常管理ManageActively积极管理ReviewPeriodically定期评估Low 低 Medium 中 High 高LIKELIHOOD 可能性可能性IMPACT 严重性严重性Low 低 Medium 中 High 高完整的风险

28、评估及控制流程图完整的风险评估及控制流程图Task 事件事件UnknownUntilInitialEvent发生前无法预估 Existing Risk Controls Adequate?现有的相应风险控制措施 Additional Risk Controls Possible?可能需要增加的风险控制措施New risk ControlsAdequate & risk deemed tolerable?新的风险控制措施和可忍受的风险？Intolerable Risk(Do NOT carry out task)不允许发生的风险（不允许进行这个事件）Hazard 风险风险Likeliho

29、od 发生的可能性发生的可能性Risk 风险风险Behavior & Competence Filter行为和能力的过滤X=Yes 是Yes是Yes 是No 否NoNo 否Review Learning by Experience 用自身的经验来回顾所学的知识用自身的经验来回顾所学的知识(formalize as appropriate via debrief/feedback) 总结总结/回馈回馈UnknownUntilInitialEvent发生前无法预估 UnknownUntilInitialEvent发生前无法预估 UnknownUntilInitialEvent发生前无法预估

30、 进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序l步骤一：发现危害对将要做风险评估的场所进行分区，以便风险评估能在一个合理的时间范围内完成，比如3小时；对分区进行排序，从高风险的分区开始进行风险评估；巡查各个分区，记录哪些可能导致明显伤害的事件、事情或因素；重点关注那些可能引起严重伤害或会影响大多数人的危害；询问员工是否曾经在这里工作过程中受到过伤害。进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序n步骤二：判断谁会受到伤害除我们自己的员工外，还要考虑到可能在任何时间进入该分区的所有人员；不能忘记顾客、以及那些不是经常出现在该分区的人员，比如保洁工人、维修保养人员等；要特别注

31、意是否有那些特殊人员出现在该分区，比如孕妇、未成年人等进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序n步骤三：评估风险风险的大小 = 危害的严重性 X 发生可能性 使用下面的等级来评价危害的严重性： 3=严重（死亡或重大伤残、长期病假、或对人体健康产生长期性的影响） 2=中等（引起短期伤残的受伤或疾病，如三天或以上的请假） 1=轻微（所有其它的受伤或疾病，而需要记录到意外事故手册或报告上）使用下面的等级来评价发生的可能性： 3=高（一定或几乎一定会发生） 2=中（经常发生/时常发生） 1=低（很少发生） 进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序n步骤三：评估风险关于发

32、生的可能性的补充说明： 3=高（一定或几乎一定会发生）：每个月都有发生，每周都可能发生的情况。 2=中（经常发生/时常发生）：从每月一次到一年几次的情况。 1=低（很少发生）：每年一次或更少的情况。风险级别的分类： 6和9：高风险； 3和4：中等风险； 1和2：低风险。练习：案例一的风险等级练习：案例二的风险等级 练习：评估风险的等级练习：评估风险的等级n案例一：零售大卖场收货区一辆电动叉车撞上一辆送货卡车，并倾覆后撞上行人。这样的事件可能会导致叉车司机和行人的死亡，所以其严重程度为3（死亡）。至于发生的可能性要依赖于你在现场的判断。如果在现场同时有叉车和卡车的移动，同时，员工亦在该地方走来走

33、去，那么你可以判断，上述意外事故最终很可能发生，所以发生的可能性是3（几乎肯定会发生）。所以最后的风险等级是：3 X 3 = 9n案例二：某人在零售大卖场销售区油滑的地面摔倒，这种事故可能会引起骨折，特别是对老年人而言，因此这件事故的严重性为3 （重大伤残、长期病假） ，而如果地面油滑的话，肯定是会发生人员摔倒的，故发生的可能性为3（几乎肯定会发生）。所以最后的风险等级为：3X3=9。进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序n步骤四：评价控制措施一旦识别出所有的危害后，就应该判断需要有什么样的控制措施去减少或移出风险。在这个步骤开始的时候，首先要对那些可能引起死亡的风险进行控制

34、，然后根据风险的大小进行排序，可以把风险分成几类，然后根据风险的级别高低采取行动，风险越高，越要优先控制。进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序n步骤四：评价控制措施随后，有必要判断既存的控制措施是否恰当和足够去控制风险。对不同的危害应该采取不同的控制措施，但对同样性质的风险，可能会采用到类似的措施。注意控制措施的可操作性。进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序n步骤五：记录必须对你的所做的风险评估工作进行相应的记录并保存这些记录，以便将来对风险评估进行计划和回顾。n步骤六：改善控制措施在制定改进措施的时候，先要使用风险评价表来确定工作的优先顺序，并制定改进

35、工作计划。要使用所有可以得到的资源。进行风险评估和建立控制的程序进行风险评估和建立控制的程序n步骤七：训练员工新的控制措施制定出来后，如果不对员工就新的控制措施进行训练，那么这些控制措施就毫无意义。因此需要制定一个培训计划，对相关人员进行培训。定期对培训计划进行回顾与检讨，以确保计划被按照你设定的方式进行。n步骤八：对风险评估进行定期的回顾当工作流程或设备改变时，或者有意外事故发生表明原来的风险评估并不完全适当或足够的时候，你需要对原来的风险评估工作进行回顾和检讨。如果涉及到政策的变化和制定了新的控制措施，这些都必须重新记录，并针对员工进行新的控制措施的培训。环境保护环境保护n遵守适用的法律和

36、法规n评估新活动和产品对环境的影响n减少不友好原材料的使用和排放n确保环保为整体经营必不可少的一部分健康与安全管理体系健康与安全管理体系成功的健康与安全管理体系所包括的方面成功的健康与安全管理体系所包括的方面n有效的健康与安全政策n健康与安全的组织保证n计划与执行n衡量执行情况n审核和回顾执行情况一、有效的健康与安全政策一、有效的健康与安全政策n有效的健康与安全政策具有以下几个方面的作用：（一）支持人力资源发展；（二）减少经济损失；（三）提高对事故发生真正原因的意识；（四）提高对建立健康与安全文化的意识；（五）确保具有系统的方法；（六）支持以质量管理方法为原则的管理方法。一、有效的健康与安全政

37、策一、有效的健康与安全政策n什么是“政策”？政策是指组织的总的企图、方法和目标，以及组织所采取的行动的指南和原则。n政策的普遍特点准确反映制定者和执行者的价值取向和信念；是对实际行动的真正承诺。一、有效的健康与安全政策一、有效的健康与安全政策（一）支持人力资源发展（一）支持人力资源发展n健康与安全政策和其他人力资源政策都是被用来确保改进员工福利n组织需要：认可如果具有合适的、热情的、有能力的并且忠诚的的员工，对组织是有利的；意识到，光有运作良好的人力资源政策是不够的，还必须要有好的健康与安全政策配合，否则再好的人力资源政策都将被不良的健康与安全政策所破坏显示出组织不仅只是关心法律所要求的对意外

38、事故和职业疾病的防范，而且关心积极的健康促进活动。一、有效的健康与安全政策一、有效的健康与安全政策（二）避免损失（二）避免损失考虑全部损失的方法考虑全部损失的方法n受伤和不良健康所引起的经济损失不是损失的全部，而只是其中的一部分；n有效的防止和控制损失的方法，是关注于消除事故的根源上；n减少事故损失方面的投入，可以使组织直接受益，这方面的投入在高竞争的市场上甚至优于在提高销售和市场占有率方面的同等投入。一、有效的健康与安全政策一、有效的健康与安全政策（三）提高对事故发生真正原因的意识（三）提高对事故发生真正原因的意识工作因素工作因素包括：所使用的房屋、车间、物料的工作场所防范措施是否适当，工作

39、的流程和系统是否适当。人为因素人为因素包括：人的行为、从事该工作的人员是否适当，并具有资格 组织因素组织因素人为因素人为因素工作因素工作因素深层原因深层原因管理和组织机构问题管理和组织机构问题包括：健康与安全政策的适当性如何控制、监督工作如何合作，使相关员工参与关于健康与安全信息的沟通是否适当资格是如何取得、测试的计划、风险评估、风险控制体系的设计是否适当措施和监测行为的适当性评价和审计安排的适当性n事故的直接原因可以是人为因素或技术上的失误，但他们通常是由于管理方面的组织和制度上的缺陷引起的；n组织因素的重要性建立一个有效的组织构架从而最大化个人和团队在健康与安全方面的贡献；健康与安全方面的

40、目标被视为等同于商业上的目标，并且成为各级管理层的目标；从高层管理开始，通过资深经理层的个人行为和管理行为向下传递健康与安全的信念整个组织的共同参与、共同理解、共同目标一、有效的健康与安全政策一、有效的健康与安全政策（三）提高对事故发生真正原因的意识（三）提高对事故发生真正原因的意识一、有效的健康与安全政策一、有效的健康与安全政策（四）系统的方法（四）系统的方法n需要有严格而严密的计划来保证对风险的控制和根据风险大小对资源的分配，并通过适当的监控方案来对计划的实施效果进行监控；n在企业营运的各个方面贯彻有效的健康与安全政策n持续改进，从经验中学习和提高一、有效的健康与安全政策一、有效的健康与安

41、全政策（五）质量、环境和健康与安全管理（五）质量、环境和健康与安全管理n保证质量的传统方法和现代方法的区别 基于过程控制的全面质量控制体系n全面质量管理（TQM）促进组织各方面行为的持续改进，通过找出关键控制工序-制定标准-检查标准的执行情况-纠偏并确定改进的机会点n管理健康与安全的原理和方法与管理质量和环境的方法是一样的：Plan-Do-Check-ActnTQM方法和健康与安全的管理方法的交汇点：具体的管理工具和技术同样的哲学，即强调过程控制、全员参与和企业文化建设二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证n组织保证体现为两个重要方面：促进积极的健康与安全文化；能确保健康与安全政策的

42、有效执行与持续发展的相关职责和关系。健康与安全在内部结构和内部管理流程上提出了如下要求：n在组织内部建立起并保持管理上的有效控制；n促进个人、安全代表和团体之间的相互合作，使健康与安全成为共同协作的结果；n确保必要的信息在组织内部的沟通交流；n确保员工具备相应的能力。二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（一）促进健康与安全文化为宗旨（一）促进健康与安全文化为宗旨n什么是“健康与安全文化”？组织的健康与安全文化是个人和团队的价值观、态度、观念、能力和行为方式的集合，它决定了组织在健康与安全管理上的承诺程度、风格和专业程度。n具备积极的健康与安全文化的组织，其特征是：内部的交流是建立在

43、相互的信任基础之上的健康与安全的重要性成为所有人的共识对预防措施的有效性充满信心二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（一）促进健康与安全文化为宗旨（一）促进健康与安全文化为宗旨n政策为健康与安全指明了方向，但是组织必须为管理活动创建一个充满活力的架构，其核心的要素就是建立积极的健康与安全文化。n组织的文化可能需要数年才能成熟，但它会承载工作的各个方面，影响个人和团队的价值观、思维模式、行为方式、工作岗位和职责的设置、工作的计划和执行。n事实证明，成功的企业都建立了自己的积极的组织文化，从而保证了健康与安全工作的有效开展。二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（二）控制（二

44、）控制n控制是积极的健康与安全文化的基础，建立和保有控制是所有管理功能的核心。n控制的建立是：依靠员工对实现明确的健康与安全目标的承诺始于经理层对控制引起不良健康状况、伤害或损失的因素承担起完全的责任健康与安全成为各级管理人员的职责，并且任命了健康与安全方面的专员以帮助管理人员实现职责健康与安全代表也发挥重要作用管理的重点是建立和保有控制的体系以预防事故的发生，而不是事后追究个人的责任二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（二）控制（二）控制n建立控制的一个重要步骤是建立起职责与成效对应的工作标准，使目标的达成体现为具体的、明确的、可衡量的工作的完成n政策是以高度概括的方式反映组织的

45、意图和目标，但它需要通过工作标准来具体体现，包括：提出清晰的、为了建立一个不会带来伤害、不良健康和损失的工作环境，人们需要去做的事情（行为要求）确认人们完成他们的职责所需要的能力成为衡量个人、团队和组织执行情况的基本依据n工作标准的要素（4W）谁负责？- Who is responsible?职责是什么？- What are they responsible for?什么时候完成？- When should the work be done?应达成的结果是什么？- What is the expected result?二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（二）控制（二）控制n监督

46、好的监督机制是控制体系中的一个强有力的组成部分。n监督者（团队领导人）的任务任务管理n计划、指导、帮助、培训、教导、指引员工发展个人能力n通过正式（如评估）和非正式（现场检查）的方式监控执行情况建设团队决定监督水平Imposed supervisionSelf supervision100%HighDegree of supervisionLow0%LowCompetenceHighHighRiskLow二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（三）合作（三）合作n合作的目的，是要让健康与安全成为所有人的事情，并成为共同协作的成果关键是要提高员工的参与度；员工参与的方式，包括帮助建立风

47、险控制的工作标准、设计操作系统、程序和指南，还包括帮助实施监控和审核。做得更好的组织还包括设立安全代表、邀请咨询机构参与部分健康与安全工作。二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（四）沟通交流（四）沟通交流n高效的信息沟通交流首先需要决定哪些信息需要进行沟通和交流哪些外部信息需要被关注并流入组织哪些信息需要在组织内部流动以进行沟通和交流哪些信息需要流出组织二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（四）沟通交流（四）沟通交流n哪些外部信息需要被关注并流入组织？好的有关健康与安全信息来源对组织来说就如同市场信心一样非常重要，下列有助于组织进行健康与安全管理的信息资源组织需要监控并

48、吸收能够确保组织符合法律要求的有关守法制度和法规体系建设的信息资源与风险控制有关的技术发展方面的信息资源与健康与安全管理有关的实践经验方面的信息资源二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（四）沟通交流（四）沟通交流n哪些信息需要在组织内部流动以进行沟通和交流？政策的目的和意义政策所基于的价值、信念基础公司高级管理层对执行政策的承诺与执行政策和衡量执行结果有关的计划、标准、程序和制度等任何能够帮助提升员工参与度和承诺度的真实的信息任何有关改进的建议、想法执行情况的报告从意外事故和其它事件中所总结的经验教训二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（四）沟通交流（四）沟通交流n信息

49、是如何在组织内部被传递和沟通交流的？信息一般是通过三种相互关联的方式在组织内部被上传下达和平行传递、沟通交流的。可见的行为示范书面文字面对面讨论n这三种方式可以被正式和非正式地使用，但要保证在不同的沟通方式中信息本身的一致性n对于关键性的信息，要使用超过一种以上的方式来传递和沟通，以加强沟通的效果二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（四）沟通交流（四）沟通交流n可见的行为示范经理尤其是高级经理，可以通过以身作则、身体力行的方式，将健康与安全目标的重要性和意义强烈地传达给员工，但同样，他们也可以通过他们的反面行为，破坏健康与安全文化的建立。n传达领导层承诺的成功行为示范包括：定期的健

50、康与安全巡视主持总公司的健康与安全委员会会议或与咨询机构的联席会议主动参与到意外事故、职业疾病和其它相关事件的调查二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（四）沟通交流（四）沟通交流n书面文字需要以书面方式进行沟通的是：健康与安全的政策组织关于健康与安全的职位与职责的说明需要以文件方式表示的执行标准支持组织进行风险控制的信息和流程风险评估中的显著发现n特定的议题的交流。 组织可以使用公告板、海报、招贴或健康与安全通讯的方式就一些特定的议题或在实现目标过程中的进展和员工进行交流，这方面还可以包括检查结果、对标准进行的审核结果、调查结果等。二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（

51、四）沟通交流（四）沟通交流n面对面讨论巡视和正式的磋商都是面对面讨论的交流方式，其它还包括：计划会议（或部门碰头会）在所有定期管理会议上将健康与安全作为会议议题（最好是第一个议题）月度或每周的特定会议二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（四）沟通交流（四）沟通交流n哪些信息需要从组织中流出？需对执法机构上报的意外事故、职业健康问题所供应的在工作中使用的材料、物品的安全方面的信息紧急状况的计划公告二、健康与安全的组织保证二、健康与安全的组织保证（五）员工个人能力（五）员工个人能力n要让员工在健康与安全的贡献最大化，就必须要有妥善的安排以保证他们有相应的能力，包括：招聘和配备流程以保证

52、员工（包括经理们）在体格和心智方面满足工作要求，或有相应的培训和练习以赋予他们这些方面的能力。n典型的培训周期决定培训是否是必要的识别培训需求确定培训的目标和方法培训评估培训的有效性必要时，从组织的内外部寻求专业的健康与安全建议。三、计划与执行三、计划与执行n（一）健康与安全管理体系的组成n（二）对健康与安全管理体系进行计划n（三）设计风险控制系统（RCSs）n（四）设计执行标准n（五）确定健康与安全行动的优先顺序-风险评估n（六）健康与安全体系的执行三、计划与执行三、计划与执行（一）健康与安全管理体系的组成（一）健康与安全管理体系的组成n高效的健康与安全管理体系所必需具备的功能：控制风险随需

53、求的变化而变化保持积极的健康与安全的文化n有效的健康与安全管理体系的组成：工作场所的防范措施风险控制系统管理安排 三、计划与执行三、计划与执行（一）健康与安全管理体系的组成（一）健康与安全管理体系的组成1、工作场所的防范措施n任何健康与安全管理体系的终极目标都是为了防止工作场所出现人身伤害和对健康不利的情况。必须规定并维持适当的工作场所防范措施，防止人员接近危险时受到伤害。n工作场所的防范措施通常包括对机器设备的防护现场的排风通风安全指南三、计划与执行三、计划与执行（一）健康与安全管理体系的组成（一）健康与安全管理体系的组成投入投入自然、人力资源、信息被投入到商业过程中过程过程在商业过程中，资

54、源及信息被转化或用于制造产品、服务。输出输出商业过程的输出是产品、服务、信息和副产品自然资源产品和服务信息副产品=三、计划与执行三、计划与执行（一）健康与安全管理体系的组成（一）健康与安全管理体系的组成2、风险控制系统（RCSs）n风险控制系统是确保提供、维持适当的工作场所防范措施的基础。 n在投入阶段投入阶段，目标是最大程度地减小危害、风险进入组织机构。在过过程阶段程阶段，重点是控制与过程相关的风险。在输出阶段输出阶段，风险控制系统应阻止风险在其他地方扩散，或存在于产品或服务中。n可能需要风险控制系统的活动投入投入设计/施工设计/安装购买/获取招聘/挑选合同商的选择获取过程信息过程过程常规/

55、非常规操作保养车间和流程的更改可预见的紧急事件报废销毁输出输出产品和服务的设计包装/商标储存/运输场外危险废物与污染控制信息三、计划与执行三、计划与执行（一）健康与安全管理体系的组成（一）健康与安全管理体系的组成n3、管理安排审查审查计划计划与与执行执行组织组织控制合作沟通资格政策政策回顾执行回顾执行测量执行测量执行三、计划与执行三、计划与执行（一）健康与安全管理体系的组成（一）健康与安全管理体系的组成审查审查计划计划与与执行执行组织组织控制合作沟通资格政策政策回顾执行回顾执行测量执行测量执行风险控制体系风险控制体系通常在以下行为中需要风险控制体系：投入投入设计/施工设计/安装购买/获取招聘/

56、挑选合同商的选择获取过程信息过程过程常规/非常规操作保养车间和过程的更改可预知的紧急事件报废销毁产出产出产品和服务的设计包装/商标储存/运输场所外危险废物与污染控制剥夺信息自然资源产品和服务信息=人力资源信息副产品健康与安全管理体系健康与安全管理体系三、计划与执行三、计划与执行（二）对健康与安全管理体系进行计划（二）对健康与安全管理体系进行计划n计划的作用：对健康与安全管理体系中的三大“部分”进行规划，协调各个层次的不同行为设立、操作健康与安全体系，应该涉及组织机构的众多人员协作完成促进健康与安全文化的发展n计划的内容：设计、开发并建立适当的管理安排、风险控制系统和工作场所防范措施，使之与组织

57、的需要、组织所面对的危害和风险相匹配；运行、维护和改进体系，使之适应变化的需求，并应对变化的危害/风险三、计划与执行三、计划与执行（二）对健康与安全管理体系进行计划（二）对健康与安全管理体系进行计划n计划的前提：关于目前情况的确切信息适当的用来比较的基准承担分析和判断的有资质的人员n计划的方法用系统的方法回答三个关键问题：我们现在在哪里？我们想到达哪里？我们如何到达？三、计划与执行三、计划与执行（二）对健康与安全管理体系进行计划（二）对健康与安全管理体系进行计划前提前提方法方法成果成果关于目前状态的信息适宜的基准和合法标准能胜任的人员我们现在哪里？我们现在哪里？我们想到达哪里？我们想到达哪里？

58、我们如何到达？我们如何到达？具有目标的健康与安全计划，以开发、维护、改进健康与安全管理体系管理安排、风险控制系统、工作场所防范措施运行健康与安全管理体系所需的执行标准与理想框架和法规标准进行对比n体系合适吗？n系统的运作是否和设想的一致？n成本最优并与实际的风险控制结果成比例？“差距”分析旨在：n增加新的健康与安全管理体系的组成部分n或者改善现有组成部分三、计划与执行三、计划与执行（二）对健康与安全管理体系进行计划（二）对健康与安全管理体系进行计划n如何根据体系现状和不同阶段设立目标？早期重点：n人员培训，作为未来发展的基础；n必须对工作场所防范措施和合规性进行决定。已经建立起基础的员工能力资

59、格体系后：n健全的健康与安全计划n风险评估程序更好的控制建立起后：n发展更全面的风险控制体系n更有效的管理安排当体系的各组成部分建立起来后：n体系的维护与发展，以保证没有差距和弱点n巩固健康与安全文化三、计划与执行三、计划与执行（三）设计风险控制系统（三）设计风险控制系统（RCSs）风险控制系统的框架n第一阶段的控制第一阶段的控制-输入的控制输入的控制目标: 最小化进入组织的危险。风险控制体系需要控制组织机构的资源和信息流。在输入阶段输入阶段，目标是消除并最小化进入到组织机构的危险和风险 n第二阶段的控制第二阶段的控制-工作活动的控制工作活动的控制目标：消除并最小化业务过程中的风险。在过程阶段

60、，危险产生在人员与其工作相互影响的地方，我们的目标是消除并最大程度地减少源自组织机构的风险。n第三阶段的控制第三阶段的控制-输出的控制输出的控制目标：最小化公司外由业务/产品/服务引起的风险。输出阶段输出阶段的目标是将人们在公司以外的风险降到最小，无论是因为他们自身的工作行为产生的,还是源自于提供的商品或者服务。 三、计划与执行三、计划与执行（四）设计执行标准（四）设计执行标准n意义判断人们对于实行健康和安全管理体系的贡献 ，是建立积极的健康与安全文化的基础。 n执行标准应覆盖的方面政策的模式；职责的规定；对参与风险评估的人员的规定及书面流程；对外部信息的收集与分发；高层管理人员的安全巡视，和对意外事故、事件的调查；关于健康与安