监外执行：须多方堵塞“漏洞”

1、监外执行：须多方堵塞“漏洞”走出监狱后，监外执行犯能否珍视这一机会，真正走向新生？最高人民检察院检察长贾春旺在十届人大二次会议上所作的工作报告中指出：“（检察机关 20XX年）在刑罚执行和监管活动监督中，对不依法交付执行，违法减刑、假释、保外就医以及体罚虐待被监管人等依法提出监督意见 7055 人次。”检察机关已把监外执行的法律监督列为 20XX年工作重点。就如何加强监外执行法律监督加以探讨，甚为必要。监外执行是我国刑罚执行的一种，是对罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层群众监督和派出所执行相结合的一种方式。 监外执行罪犯包括缓刑、 管制、剥夺政治权利、 假释、暂予监外执行 5 类罪犯。从总体

2、看，监外执行罪犯为数少，分布面广，居住分散，监督管理难度大。 一些地区有关机关对这项工作重视不够，监外执行中时常出现虚管、漏管、脱管和失控，甚至又犯罪现象，成为影响社会治安的一个亟待解决的突出问题。一、监外执行中存在的问题从检察环节了解的情况看，监外罪犯刑罚执行问题主要表现在以下几个方面：（一）法律文书未送达，交付罪犯脱节。有的劳改机关未按规定将原判法律文书 或抄件、复印件 、执行通知书 或抄件、复印件 、裁定书副本和犯人出监鉴定表， 一并送交执行地的县级公安机关和人民检察院， 只是给监外执行罪犯办理出监手续， 让他们自己回执行地派出所报到至于罪犯实际是否到派出所报到全凭个人自觉性； 有的执行

3、机关在收到罪犯监外执行的有关法律文书后归档了事，接收来报到的罪犯后， 又未及时向移交罪犯的监所回复， 双方互不通气，交接环节出现漏洞，为监外罪犯脱管、失控提供了条件。（二）监督机制不健全，管理措施不得力。有的执行机关把刑满释放人员列入重点人口管理， 却没有将监外执行的罪犯列为重点人口管理， 有的没有建立监外罪犯档案， 没有成立帮教组织和落实具体的监督考察责任制度， 有的监狱给患病罪犯办了保外就医手续，把罪犯交给当地派出所就不管了， （按规定一年应办一次保外手续）对监外执行罪犯的表现、去向无从掌握，出现虚管、漏管、脱管、失控等现象。（三）执行程序未到位，监管不严。有的执行机关没有按照刑事诉讼法的

4、程序规定，向罪犯及其原所在单位或者居住地群众宣布其犯罪事实、执行考验期限，以及执行期间应当遵守的规定。 对监外执行罪犯的变动情况， 未通知人民法院或人民检察院，对执行期满的未按规定通知本人，并在一定范围内宣布解除，一方面造成监外罪犯成了“终身制”的“编外公民”，另一方面该收监的不收监，姑息养奸，贻害社会。二、监外执行产生诸多问题的原因监外罪犯刑罚执行存在不少问题，原因是多方面的。1. 有的执行机关和个别领导对监外罪犯刑罚执行的监督管理重视不够。错误认为监外罪犯不是有病在身， 就是罪行较轻或在劳改期间改造较好的， 下了锅的“泥鳅”掀不起大浪， 思想麻痹，未能把这项工作当做一项社会治安综合治理的大

5、事抓紧抓好， 有的认为目前警力紧张， 多一事不如少一事， 把对监外罪犯的管理监督当做一种额外负担，没有负起应有的责任和发挥积极作用。2. 负有执行任务的监狱、看守所和公安机关，经办人员调动频繁，业务不够熟悉。有的给刑期未满的监外罪犯办理释放手续， 用的是制式的“刑满释放证明书”，弄得执行地派出所无所适从， 有的对监外罪犯的有关法律文书该送交的不懂得送交，执行通知该下达的未下达， 该指定当地派出所或有关单位执行的不知道指定，造成监外罪犯交付执行上的脱节。3. 罪犯“交付”监外执行的规定不具体，实践中不便操作。这是执行地派出所普遍反映的问题。 对需要监外执行的罪犯， 在交付的问题上， 究竟是由监狱

6、或看守所把罪犯交付到执行地派出所， 还是执行地派出所到监所接管罪犯， 无明确规定。4. 有些地方的检察机关对监外执行工作督促指导不够。 有的多年未作检查，放任自流；有的虽有检查，但时紧时松，发现问题不及时，解决问题不得力，监督管理职能很难落实到位，监外罪犯刑罚执行流于形式。5. 监外罪犯亲属配合帮教不力。他们中的多数人存在片面认识，错把监外执行和考验当做刑满释放，认为对监外执行罪犯无需帮教。三、完善监外执行的对策与建议（一）监外罪犯交付执行应确保到位。有关部门应在现有的交付执行规定的基础上，制定更为明细的规定， 便于各执行机关在实践中具体操作， 保证监外罪犯从监狱或看守所到执行地派出所之间的交

7、接到位， 避免交接过程中的脱管失控。（二）建立监外罪犯近亲属担保追究制。针对有些监外罪犯出监后，不到当地派出所报到接受管理监督，随意出走，脱管失控，甚至流窜外地重新犯罪，给社会造成危害的问题， 很有必要建立监外罪犯近亲属担保追究制， 建议在刑事诉讼法中增加这一条文：凡是被判决、裁定管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯要提出保证人或交纳保证金， 保证人必须具备以下条件： 有能力履行保证义务； 享有政治权利，人身自由未受到限制； 有固定的住处和收入。保证人应履行以下义务： 监督被保证人遵守监外刑罚执行规定； 发现被保证人可能发生或已经发生违反有关规定行为的， 应当及时向执行机关报告；

8、 保证人未及时报告的，对保证人处以罚款， 被保证人在执行期间重新犯罪的， 在依法惩处被保证人的同时， 对保证人处以一定制裁措施。 通过实行监外罪犯近亲属担保追究制，促使监外罪犯的近亲属积极参与对罪犯的监督管理教育， 实施内部“自治”，在目前警力紧张的情况下， 可起到良好的辅助作用， 监外罪犯慑于亲属家庭利害关系，不敢随意违规违法，增强守法改造的自制力。（三）强化监外罪犯监管责任。一是检察机关应强化对监外罪犯执行工作的监督，加强对监外执行中违法行为的处罚，尤其要着重查办牵涉其中的职务犯罪；二是执行地派出所统筹安排，把监管任务分解到片区民警，专人负责；依靠基层组织、单位保卫部门、 治保会动员监外罪

9、犯家属进行帮教；三是完善奖惩制度，把这项工作列入考评内容，对于成绩突出的，予以表彰奖励，对于不能履行职责，造成监外罪犯漏管、脱管、失控或重新犯罪的，追究一定责任。（四）完善监外刑罚执行程序。目前，监外罪犯刑罚执行，除了如何交付这个程序环节不够具体外，其余比较明确，从判决、裁定法律文书的送达，到指定单位执行， 从接受罪犯应告知的规定，到监外执行期满的宣布解除，均有具体规定，其中的每一个法定程序都有它应有的作用，不可随意缺漏， 有关部门只有严格按程序执行，才能使监外罪犯刑罚的执行落到实处，维护法律的权威。（五）加强司法部门联合回访考察。可由政法委牵头，每年组织司法部门联合对监外执行情况进行一至二次

10、全面回访考察， 发现问题及时纠正， 通报有关情况，推广经验做法，把监外罪犯刑罚执行真正落到实处。下列温度最接近23的是人体的正常体温北方冬季的平均气温让 人感觉温暖、舒适的房间温度冰水 混合物的温度当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是初秋的早晨，草 叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象 晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象擦 在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象初冬 树上的霜是液态变为固态现象下面是的适宜水温是60 第一节物态变化与温度在一个标准大气压下盐 水的凝固点是0 下面分别表示几位同学在练习 用温度计测液体的温 度实验中的做法，正确

11、的是)8 如图所示的温度计，关于它的说法正确的是该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数该温度计的量程是 20100该温度计此时的示数约为219. 如图所示是实是_液态的 是 _是_。 均填)12 气、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸气、二氧化碳、 干冰按物质的状态进行分类：属于气态的；属于；属于固态的序号象学里的平均气温是一日当中的时、时时、时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是，最低气温是一天的温差为，平 均气温在寒 冷的冬天，河面上结了一层是否

12、异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A 碳纳米 管的体积在18 490之间随温度变化很小，可忽略不计金属镓的熔点很低，沸点 很高金属 镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计金属镓的体积在 18490 之间随温度变化比较均匀15 如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的 。可用来测沸水温度的是_乙_；会_(选填会或不会”受到大气 压的影响17有一只刻度均 匀，但实际测 量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是 4； 把它放在标准大气压下的沸水中 ，示数是94。 把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体

13、的实际温度是_20_，当把该 温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40_ 。第四节地球上的水循水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源 。下列关于地这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了 _。有下列物态变化： 洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程； 冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中 属于凝华的是_，属于吸热过程的是 _填写序号。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是)A雨说：我是水汽化而来露 说：我成是凝华现象，放出热量 8.以下常见的

14、物态变化实例中，放热的是春天 ，冰雪消融夏天，积水干涸秋天，草木上出现了霜冬 天，冰冻的衣服变干9. 下列有关物态变化的判断，正确的是擦 在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热夏 天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热秋天 的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热 寒冷的冬天室外飘起了雪花 ，是凝固现象，需要放热10关 于自然资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_ 液化_；南极地区年平均气温是25，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热 _选填吸热或放热。13

15、随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内 侧_( 选填外侧或内侧。16 某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。 (2)在上 述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的， 以下的 低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到2010，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由_水蒸气_直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是_凝华_。(2)请根据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想：霜的清晨，草的叶子上有露水凝结 用久了的灯泡的钨丝比新时如 图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是_98_ ；水在沸腾过程中，需要不断_吸热_选填“吸热”或“放热”，其温度_保持不变。第题图题图如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是_液化