取消农业税对新农村建设的影响与对策建议

1、国家社会科学基金项目农村政策对新农村建设的影响研究以取消农业税政策为例成果简介项目批准号：07BSH047项目负责人：罗 莹 江西省农科院江西省农业科学院罗莹研究员主持完成的国家社会科学基金项目成果为研究报告中国农村政策对新农村建设的影响研究以取消农业税政策为例。这份报告对取消农业税后农村逐步显现的有关问题进行了分析，提出了相关的对策建议。一.取消农业税后农村显现的有关问题2006年，农业税的取消，是一项前所未有的制度创新，不仅直接减轻了农民负担、增加了农民收入、调动了农民生产积极性、缓解了农村干群矛盾，而且在一定程度上改变了国家与农民的传统关系，是推动我国城乡二元结构转型的又一次重大政策变革

2、。但是，取消农业税在呈现积极意义的同时，也使一些潜在的问题明晰，也由此派生或转化成一些新的问题。这些问题在中西部地区乡镇工业不发达、县乡财政收入低的地方尤其明显。1.对农民增收短期效应显著，但长期效应递减。取消农业税政策直接减免了农民负担人均260元左右，加之中央配套的种粮、良种、农机和农资等各种补贴，导致短期农民收入增加较多。但由于近几年农资价格上涨较快，以及农产品“内敛型蛛网波动效应”的存在，抵消了取消农业税给农民带来的部分好处。在当前国际金融危机影响的背景下，农民务工收入难以较快增长，农民增收问题仍然任重道远。2.减轻农民负担方面出现的新问题。取消农业税直接减轻了农民政策性税费负担，但是

3、其触及的只是农民显性负担的税收问题，并没有完全解决农民负担问题产生的源头。取消农业税后，由于各种原因，农民负担问题呈现出新特点、新趋势，一度减轻的显性负担又出现了反弹。主要表现为农村义务教育“一费制”外收费增长明显，建房办证收费超标普遍，违规税费比重较高，计生、婚葬收费增长显著等三乱现象以及村民自治中的“一事一议”筹资筹劳有所增长；另一方面，农民的隐性负担随着农业税的取消也进一步的凸现出来，如拖欠农民债务、对农民生产经营活动的强制干预等不恰当的政府行为给农民造成的一些隐性负担。3.乡村债务化解难。据统计，全国村级债务至少2500亿以上。乡村治理中的乡村债务形成原因众多，其中相当大的部分是过去县

4、乡进行教育、电信、电力、交通、水利等基础建设欠下的。在取消农业税后，地方政府失去了解决这些债务的一笔收入来源，在上无还债经费来源的情况下，很可能向农民征收一些费用还债，农民负担反弹隐患依然存在；至于集体经济向农民的借款，若难以清偿，实际上也是对农民的利益的损害。4.乡镇政府职能弱化问题。取消农业税后，乡镇财政收入减少了，虽有中央财政转移支付，但与过去比，实际可用财力降低，但乡镇财政支出的压力没有相应减小。一些乡镇财政成了一个为生存而奋斗的财政，有的乡镇政府成了整天考虑如何能保证正常运转的基层政权组织，其服务“三农”的能力必然受到影响。5.对农村土地制度的影响问题。取消农业税后，种田收益有所提高

5、，加之近年来中央一系列惠农政策的激励，许多地方掀起“要地热”，引发农村人地纠纷现象增多。同时由于取消农业税，种粮有补助，种好种坏一个样，导致部分农民对土地粗放经营。原来要交农业税，进城务工农民往往将土地转交给能承担农业税的人种，现在不交税了，种不种对其收入损失不大，有的农民任由土地闲置荒芜，造成农村土地撂荒增多。6.农村公共事业影响问题。取消农业税后，在转移支付力度不够的情况下，农村公共品供给困难，“一事一议”民主管理方式在操作上存在方方面面的缺陷，农村医疗和社会保障还不完全到位，农村信息化建设以及农村文化事业发展吃力。7.农民参与意识弱化等问题。“皇粮国税”过去被认为是天经地义，在一定程度上

6、强化了农民的义务意识。免征农业税后，有的农民对村社公益事业关心得更少，参与意识更加淡漠。少数群众认为，建设新农村是政府的事，与己无关，应多等待上级的政策扶助、资金支持和项目投入。此外，不要经常催缴农业税了，乡镇及村干部与农民的联系交流不如过去多了，及时听取和解决农民所反映的问题和对农民进行政策宣传教育的机会也少了，以致不少群众对党的新方针政策精神不能及时了解掌握或吃不透、理解不准。二.针对取消农业税后显现问题的相关对策1.以取消农业税政策为参照，下大力气取消其他造成农民不合理负担的制度，如户籍、教育、医疗等领域中不合理的城乡分割制度，以减轻农民生活成本。在稳定和促进农业经济发展时，努力避免对农

7、民经济行为进行直接的行政干预，充分尊重农民自主经营、自主决策的权利，以减轻不恰当的政府行为给农民造成的隐性负担。要进一步加强对减轻农民负担工作的领导, 强化涉农收费管理、强化农民负担综合治理、强化农民负担检查监督、强化减轻农民负担工作考核、完善一事一议筹资筹劳制度。2.改革地方税收机制，化解乡镇财务危机，扩大地方税收留成比例，形成省级直接对县的管理和对中西部地方少取少予或不取不予的税收机制，保证地方公共事业建设。继续加大中央财政支农资金增长力度，完善转移支付机制和财政支农资金监督管理制度，应以县为主整合支农资金，保障县乡机构正常运行成本和基层政府公共服务能力，多渠道解决农村公益事业经费来源和“

8、村官”的公务费用。有步骤的利用中央政府和省（市县）双承担方式，逐步化解原有乡村债务，防止因沉重的乡村债务和乡镇机构运转经费缺失而向农民摊派征收费用的可能性转为现实。如可以由国家出资核消一部分过去“普九”达标、办集体企业和为完成税费而形成的本应由国家承担的部分债务；地方政府可以利用部分机动土地，采取竞价承包、公开拍卖等方式获取一部分资金用于偿债。3调整乡镇职能。乡镇政府的主要职能应该调整为：一是服务“以工补农”的国家战略，高效提供农村公共服务 (如经济信息、医疗、教育、养老、基础设施建设与维护、环境治理与保护、技术普及与应用、社会治安、就业机会等)；二是规划、建设和管理小城镇。乡镇政府应承担起统

9、筹新乡村规划与建设的任务，建设、管理、维护小城镇也将是乡镇政府的重要职能。合理的规划集镇和新村，对资源的管理、节约和有效使用以及有效管理乡村社会，意义非常重大；三是管理与保护农村国有资源和自然环境。当前，在农村发展中滥采滥用自然资源、破坏自然环境的事件频繁发生。所以，应结合乡镇政府接近和熟悉农村的有利条件，及时赋予和强化其管理与保护农村国有资源和自然环境的职能。4.改革农地制度，赋予农民完整的土地产权，促进农村土地市场的发育，实现农地资源的合理配置，逐步推进规模经营。对占用耕地又撂荒者，收取土地“荒芜费”；对于撂荒耕地二年以上者，终止土地承包合同，由集体收回土地重新流转发包。对无人愿承包的撂荒

10、地，由集体安排专人负责种植。土地制度创新要围绕土地进行国家、集体、农民之间的权益重构，缩减集体利益，增加农民利益。要从根本上改革现行征地政策，集约土地，保护耕地，明确经营性用地不得征收，尽快消除集体建设用地非法入市现象。要大力保护农民宅基地权利，尽快实现农民宅基地商品化。积极安置失地农民，将失地农民纳入城镇保障体系，鼓励农民用部分土地等收益参加社会保险。被征用土地所产生的增值收益也应定向用于失地农民生活保障。5.继续加大国家投入,加快农村公共事业的发展。一是加大农村公益事业发展，引入市场竞争机制，使投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化，提高资源配置的效率，推动社会公众

11、资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。扩大社会保障和社会福利覆盖面，健全和规范管理农村社会保障的机构运行，巩固新型农村合作医疗制度、新型农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度。在不减少城镇居民福利的基础上，以政府财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，将农业人口纳入统筹范围，形成农民生活保障机制，享受和城镇居民同等待遇。转变农民传统思想观念，认识到养老社会化成为历史必然。实行社会统筹和个人账户相结合的办法，要求农民参与社保，个人缴纳小部分费用，省级财政经费承担一部分，国家承担剩余部分，形成国家、地方与农民三方共担的社会统筹互济模式。依据参与自愿和多

12、方筹资原则，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，扩大参保农民范围，让农民病有所医。要抓好农村基础设施建设，对农村已存在的基础设施按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，在责、权、利相统一的基础上，建立农村基础设施管护的产权改革的长效机制。6、坚持以人为本，做好团结农民、组织农民、教育农民的工作。一是加强培训和教育，增强广大群众的主人翁意识。使广大农民群众牢固树立爱集体的思想意识，提高其参与集体和社会事业的积极性。要把“务虚”与“务实”两手紧密结合，在扎实抓好政策形势教育的同时，积极引导农民发展农村产业，在产业的规模化、集约化发展过程中组织农民、团结农民、富裕农民、教育农民。要把宣传党的路线方针政策和帮助农民解决最关心、最迫切的问题结合起来，使农民群众从感情上欢迎、从行动上落实党的方针政策，真正达到“理论一经掌握群众，就会变成物质力量”的目的；二是积极繁荣农村文化，不断提高农民素质。要加强基础设施和文化阵地建设，广泛开展形式多样、