我国节能减排政策趋向及路径选择探讨

1、我国节能减排政策趋向及路径选择探讨摘要：近些年，我国的经济社会发展取得了令世人瞩目的成就，但是节能减排仍然面临着巨大的压力。本文首先分析了我国面临的节能减排压力以及我国当前节能减排现状，接着对我国节能减排的政策包括法律进行了分析，在此根底上表明了国外节能减排经验措施，最后文章提出了我国节能减排的路径选择。关键词：节能减排压力政策路径近些年，我国的经济社会发展取得了令世人瞩目的成就，这也为"十一五"规划的完成奠定了良好的根底。从"十五"的整体情况看，完成"十一五"规划中规定的能源耗费和主要污染物排放指标，是一项比拟艰巨的任务。正因为如此

2、，节能减排已经成为了我国社会各界非常关怀的一个问题，国家为此也出台了一系列政策措施，但是必须注意到我国仍然面临着较大的节能减排压力，如何处理好节约能源资源、爱护环境与促进经济发展之间的关系仍然是我国经济发展中必须面对的一个重要问题。一、我国节能减排面临的压力及现状为了更好的探讨我国节能减排政策及其路径选择，我们需要首先认识我国节能减排面临的压力及当前我国节能减排现状。一我国面临的节能减排压力由于中国人口众多，人均能源占有量远低于世界平均水平。如天然气人均930立方米，是世界人均占有量的1/22；液化石油气人均占有29吨，是世界人均的1/10；人均煤炭占有量只有世界水平的1/2。但是另一方面，我

3、国能源利用率仍然较低。尽管中国依靠技术进步，已经大大降低了能源消费弹性系数，但中国能源工业的技术和管理水平仍然不高，能源平均利用率仅为30%，较兴旺国家低10%。中国的能源产品单位能耗较高，与兴旺国家的差距较大。如单位产值能耗是兴旺国家的3-4倍，主要工业产品能耗是兴旺国家的1.4倍。我国目前正处于工业化中期阶段，重化工工业化特征非常明显。这意味着我国工业在较长时间内不可防止地要产生污染物。我国的能源消费结构以煤炭和石油为主，是世界上最大的煤炭和石油消费国，能源的供应主要依靠煤炭作为燃料。目前我国的二氧化碳排放总量居世界第二位，甲烷、二氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。预计到2025年，

4、我国的二氧化碳排放总量将超过美国居世界第一位。为了更好的解决节能减排压力，我国党的十六届五中全会倡议将单位GDP能耗降低20%左右作为两个重要量化目标之一，并将节约资源作为根本国策。十届人大四次会议审议通过的"十一五"规划纲要提出，2004年每万元GDP能耗比2004年降低20%左右，即从2004年的1.22下降到0.98吨规范煤左右，"十一五"期间年均节能率为4.4%左右，这意味着需累计节能5.6亿吨规范煤左右，年均节能要到达1.1亿吨规范煤左右。二我国节能减排现状虽然说我国面临着巨大的节能减排压力，但是当前我国节能减排形式并不乐观。进入新世纪以来，我

5、国工业化、城镇化进程明显加快，年到年，国民经济连续年保持两位数增长。但高能耗、高投入、高污染的粗放增长方式使我们付出了惨重的代价。仅年，全国耗费了约亿吨煤炭、亿吨水泥、亿多吨钢材、亿多吨石油，排放了多万吨二氧化硫、多万吨化学需氧量。2008年我国单位GDP能耗比2008年下降1.23,这也是我国单位GDP能耗出现了自2008年以来的首次下降，但未能实现年初4%的预定目标。从近期情况来看，节能减排形势依然不容乐观。从国家统计局发布2008年一季度国民经济运行情况来看，一季度，国内生产总值50287亿元，同比增长11.1%，超过十一五规划预期3.6个百分点。从生产上看，一季度工业特别是高耗能高污染

6、行业仍然增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等大行业增长，同比加快个百分点。耗能量和排放量随着这六大行业快速增长而增长，加剧了节能减排的严峻形势。二、我国节能减排政策措施及其效果分析为了更好解决我国面临的节能减排压力，我国也出台了一系列政策，制定了有关的法律法规法律法规也是政策的一种体现，只不过更具有稳定性。在法律方面，我国立法机关制定了关于节能减排的专门立法是可再生能源法、行政机关制定的专项行政立法是清洁发展机制工程运行管理暂行方法，由于对现有法律的补充和修改波及到相关部门的利益冲突，使相关法律的补充和修改比制定专门和专项立法的程序本身更为艰辛和漫

7、长。目前，我国关于节能减排政策与措施主要是体现在国家行政机关发布的行政命令，这些行政命令以政府法规、规章、条例、规定、方法的方式出现，名目繁杂，相互矛盾的地方比比皆是。而在可再生能源的开发和使用以及节能提高能效这两方面的根本法那么存在类似国家政策，过于原那么、不足可操作性的特点，节能方面的根本法-节约能源法甚至严重滞后，仅停留在方案经济的运行模式上。在立法理念上，我国把节能减排的重心放在政府层面，无视工业企业和公众在可再生能源开发和使用以及节能提高能效方面的作用。正是由于我国关于节能减排方面的政策与法律存在诸多问题，这也导致我国节能减排形势不容乐观，法律和政策都不能很好的执行。甚至在有些地方竟

8、遭遇"抵制"。2008年9月，为遏制高耗能行业盲目膨胀，国家规定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差异电价政策，明确了对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和规范，明令禁止自行对高耗能企业实行优惠电价。但是有14个省份不仅不贯彻落实国家政策，竟然自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。此外，由于政策与法律存在问题，也导致一些地方的领导的发展急功近利行为，为了眼前的经济增长，不顾能耗、污染情况上工程、铺摊子。三、国外节能减排的经验借鉴有比拟才有鉴别，为了更好的探讨我国节能减排政策与路径，我们很有必要考察国外关于节能减排政策与立法。

9、从国外节能减排效果情况较好国家来看，其节能减排方面的立法与政策具有下列特点：一注重能源的开发和能效在节能减排削减方面的法律和政策主要集中在促进可再生能源的开发和利用、节能和提高能效这两方面。可再生能源的开发和利用以结合地区优势利用风能为特点，大力推广电力改革，激励以热电联产方式为主的生态电力、限制核能的发展、改变农林业发展模式；以工业、建筑业和交通运输业为节能和提高能效的重心，辅之以配额、补贴、增强科研投入和教育等伎俩，使国内能源开发、土地利用和环境爱护能够有效地与国际环境义务相结合。二注重节能减排法律建设以能源法、可再生能源法和节能法这几部根本法为根底，结合电力法、热电联产爱护法、供热法、建

10、筑节能法以及相应的功能性法律和政策，形成了根本法与配套法律政策相结合的一整套应对节能与气体排放的系统的法律框架。三注重法律和政策的可操作性在促进可再生能源的开发和利用、节能和提高能效这两方面，无论是根本法律还是配套的法律和政策都是针对特定事项的具体的和细致的规定、具有可操作性、可履行性和可归责性。四注重企业和公众的参与政府通过与工业企业的自愿性协议，利用政府的行政指导，使工业企业能够自愿地参与到可再生能源开发和使用以及节能和提高能效的行动中来；同时通过能源标识、能效规范、公众信息和咨询方案，激励公众知情权的行使，通过对个人可再生能源使用和节能予以优惠和奖励，使公众的积极性能够得到有效地发挥，从

11、而参与和配合国家可再生能源和节能的根本国策。四、我国节能减排的路径选择在探讨了我国节能减排现状以及面临的压力之后，结合国外的经验，进一步完善我国节能减排的路径主要是：一进一步提高企业技术节能降耗更多的应是市场行为，2008年企业要通过技术进步实现节能降耗的总体目标。"十一五"规划提出的节能目标是:单位GDP能耗比"十五"末期降低20%，实现这个目标难度不小。就国外经验来行，只有企业将节能降耗作为自觉的市场行为，节能目标才能顺利完成。研究分析显示，技术进步对节能奉献率达40%一60%。为此国家应当进一步推广促进节能新技术、新工艺、新材料、新设备的广泛应用。

12、高耗能企业要结合生产工艺、设备的实际，组织技术开发、技术应用试点。此外，行业协会也要牵头，帮忙企业引进和消化吸收国外先进的节能技术。二进一步完善节能减排有关法律法规针对目前的节能减排形式，.关键要解决制度和法制的问题，要把建设节约型社会提到法律离度来认识。应该尽快修订公布节能法.确立节能在我国的法律地位和作用，并及时出台相应的配套法规和政策。同时。应尽快出台实施节能目标责任制的评价考核，中央和地方税制体系改革计划的设计，从基本上转变盲目追求GDP的意识和做法，提高经济增长质量，落实市场准入"一个门槛"，有效调整投资方向，保证投资质量。三进一步完善有关财税政策要抓紧制定节能、

13、节水、综合利用和环保产品目录，国家对生产和使用列入目录的产品给予减免税优惠政策。实行节能环保工程投资抵免所得税政策或在节能环保企业(工程)中推行消费型增值税。对使用节能环保设备给予企业所得税优惠政策，对节能减排效果明显的产品给予增值税优惠。抓紧研究资源税计税改革计划，改革完善资源税费体制，扩大资源税计征范围，采取以从价计征为主、从价与从量相结合，提高税负水平。运用调减或取消出口退税、加征出口关税、削减出口配额总量、将局部产品列入加工贸易禁止类目录等伎俩，控制高耗能、高污染、资源性产品出口，严格控制高耗能设备的进口。四进一步调整产业结构在科学发展观指导下，调整工业结构.即发展附加价值高、能效高、节约能源的现代工业体系。从源