儿童福利机构家庭寄养社会工作管理规范编制说明-广西地方标准

1、附件2广西地方标准儿童福利机构家庭寄养社会工作管理规范 （征求意见稿）编制说明一、项目背景、意义根据民政部公布的2019年第一季度社会服务统计数据，全国共有孤儿29.8万人，广西孤儿15310人。其中，广西集中养育孤 儿1965人，社会散居孤儿13345人。2019年，党中央、国务院在 民政部内设机构中，单独设立儿童福利司，这体现了党中央、国 务院对儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护等工 作的高度重视。目前我国福利机构采取的养育模式有三种：机构养育模式、 家庭寄养模式和类家庭养育模式。一、机构养育模式，主要是指 儿童24小时集中生活在儿童福利机构中，机构为他们提供衣、食、住、行、医

2、等各方面的服务养育方式。二、家庭寄养模式，指经 过规定的程序将儿童委托在符合条件的家庭中养育照料的模式； 三、类家庭养育模式，是指具有部分家庭功能的近似家庭养育， 是我国现阶段发展的一种新型孤残儿童养育模式。其中，家庭寄养模式遵循“以儿童为中心”的福利理念，相 较传统的集中式机构养育，更有利于促进孤残儿童的身心发展，家庭寄养模式也更为社会所接受。2000年，民政部明确提由要使家庭寄养成为儿童福利事业社会化的一条重要途径；2003年，家庭寄养管理暂行办法由台，各地在政策的指导下积极试行孤残 儿童的家庭寄养模式，经过十余年的探索和改进，家庭寄养管 理办法于2014年正式发布，家庭寄养模式已基本实现

3、全国范围 的推广。虽然孤残儿童家庭寄养工作取得了一定的成果，但也由 现一些如寄养条件设定不具体，寄养家庭评估工作不完善，寄养 监督不到位等管理不规范的问题。由于广西尚无儿童家庭寄养工 作相关规范条例，更易造成上述寄养工作不规范的问题。所以， 制定广西儿童福利机构家庭寄养社会工作管理规范的工作迫 在眉睫。制定广西儿童福利机构家庭寄养社会工作管理规范一方 面是为了支持民政部门近年来一直大力推动的民政标准化工作， 另一方面是根据广西的实际情况将法规、条例细致化。地方标准 的实施能够有效的指导基层工作人员家庭寄养社会工作的全过 程，对规范广西社会寄养社会工作管理起到了重要的作用。二、任务来源和起草单位

4、根据广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018年第四批广西地方标准制定项目计划的通知（桂质监函2018351号）文，儿童福利机构家庭寄养社会工作管理规范广西地方 标准由广西壮族自治区民政厅提由，南宁市民政局和南宁市社会 福利院起草。后根据编制需要，广西标准技术研究院加入编制工 作组共同起草。三、主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工苏芸女副院长南宁市社会福利院调研论证、组织 协调、终稿审核朱甲东男收养科科长南宁市社会福利院标准结构确定、 终稿审核黄璇女质量管理科 副科长南宁市社会福利院调研论证、组织 协调、终稿审核黄艳女社会工作科 副科长南宁市社会福利院调研论证、稿件 编写黄燕兰女司/

5、F办主任南宁市社会福利院调研论证、稿件 编写关虔女社会工作科南宁市社会福利院调研论证、稿件 编写郭晨琳女工程师广西标准技术研究院资料收集、调研 论证、稿件修改林建业男高级工程师广西标准技术研究院调研论证、稿件 修改谢坤峻男工程师广西标准技术研究院资料收集四、标准编制过程（一）成立编制工作组广西地方标准儿童福利机构家庭寄养社会工作管理规范 项目任务下达后，南宁市民政局、南宁市社会福利院、广西标准 技术研究院联合成立编制工作小组，制定工作方案，进行任务分 ZC o（二）收集资料资料收集包括以下三个方面：第一，南宁市民政局、南宁市 社会福利院提供的相关政策文件；第二，通过国家标准化管理委 员会网站、

6、国内多个标准技术机构信息服务平台查询家庭寄养社 会工作相关国家标准、行业标准、地方标准和团体标准；第三， 通过知网、百度文库等查找家庭寄养社会工作的前沿期刊及相关 论文。（三）研讨确定标准主体在对收集的资料进行整理研究之后，编写小组召开了标准编 制会议，对标准的框架结构进行了研究，并对关键性内容进行了 初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为儿童福利机构家庭 寄养社会工作的工作职责、工作人员要求、寄养要求和寄养程序 四个部分。（四）调研及编制标准根据确定的标准框架，依据法律法规文件，通过实地走访调 研、信息数据收集整理，编制小组经过数次讨论修改，完成了标 准征求意见稿。五、标准主要内容儿童福利

7、机构家庭寄养社会工作管理规范分为五个章节:术语和定义、寄养工作职责、工作人员要求、寄养要求和寄养程 序。其中寄养要求和寄养程序是本标准最主要的内容。（9寄养要求儿童未满18周岁、寄养要求分为对儿童和对寄养家庭的要求查找不到生父母的可以被寄养，重度残疾儿童不适合家庭寄养。 家庭要求有固定的住所、有稳定的经济收入、家庭成员无犯罪记 录、无不良嗜好等。（二）寄养程序1 .寄养申请对申请寄养所提交的材料进行了规定。2 .寄养评估儿童评估按照入院儿童基础评估规范的要求执行，家庭 评估由福利机构组建专业评估小组，采取电话调访、入户调查、 向申请家庭所属居民委员会或村民委员会详询等方式进行。3 .寄养家庭培

8、训寄养家庭需参加寄养规章制度、残疾儿童照料和康复知识、 儿童成长发育知识、儿童常见病的预防及护理、安全知识等内容 的培训。4 .寄养审核审核家庭评估、体检、培训的情况，通过审核的家庭呈民政 部门备案。5 .寄养配对、寄养试养根据家庭和儿童的情况筛选匹配，进行2个月的试养。6 .家庭寄养试养情况良好的家庭签订孤儿家庭寄养协议书正式寄养。寄养期间，福利机构给予寄养家庭养育指导并跟踪、评估儿童与 家庭的相处情况。7 .寄养终止规定了终止寄养协议的情况。六、关键技术指标依据和来源寄养要求依据家庭寄养管理办法第二章的条款设立。寄养程序依据家庭寄养管理办法第三章，设置申请、评 估、审核、培训、签约的具体执行过程。其中儿童评估引用了地 方标准入院儿童基础评估规范，家庭评估依据南宁市社会福 利院20多年寄养工作的经验积累、“儿童福利机构社会工作安置模式”的项目成果以及结合广西各地福利机构的实际做法，综合 研究制定。寄养家庭培训依据相关法律法规和儿童的需要，借鉴«国家职业技能标准 孤残儿童护理员 对护理人员掌握基础知识 的要求，设计寄养家庭培训内容。寄养终止依据家庭寄养管理办法第四章的条款设立。七、同类标准情况目前，儿童福利机构家庭寄养社会