眉山政及文教事业PPP项目

1、眉山市市政及文教事业PPP项目政府采购文件眉山日报社二零一七年十月70 / 72文档可自由编辑打印眉山市市政及文教事业PPP项目政 府 采 购 文 件项目招标负责人： 采购文件编制人员（按章节）： 招标人：眉山日报社 （盖单位章）招标代理机构：四川恒鑫工程管理咨询有限公司（盖单位章）招标代理机构资格证书编号：甲级151002181 二零一七年十月目 录第一章 招标公告2第二章 投标人须知6第三章 评标办法27第四章 招标项目技术和商务及其他要求37第五章 PPP合同条款及格式（草案）47第六章 投标文件格式48第一章 招标公告眉山市市政及文教事业PPP项目招标公告1. 招标条件： 本招标项目

2、眉山市市政及文教事业PPP项目，已由 眉山市发展和改革委员会 以（眉市发改社2015162号、眉市发改社2017156号，项目编码：2017-511400-86-01-176385、眉市发区域2017108号、眉市发改社2017142号）批准建设，本项目拟采取 PPP模式 ，资金来源 中标社会资本方负责筹措 。项目已具备招标条件，招标人：眉山日报社 ，现委托招标代理机构 四川恒鑫工程管理咨询有限公司 对 眉山市市政及文教事业PPP项目 进行公开招标，现就项目相关信息公告如下，欢迎通过资格预审的社会资本参与本项目公开招标。2. 项目概况与招标范围：2.1项目地点：眉山市2.2项目建设内容：本项目

3、主要包含四个子项目：眉山市全域安全饮水工程、眉山市融媒体中心及文化创意园（含图书馆、博物馆、文化馆、地方志馆等）、眉山市岷东中学建设项目（中学部）、东坡湖南片区小学。1）眉山市全域安全饮水工程： 眉山市全域取水总规模按黑龙滩主水源50万吨/日取用。保留原一、二水厂总供水规模10万吨/日和在建三水厂供水规模10万吨/日不变，在待建三水厂东侧进行三水厂扩建，扩建规模为30万吨/日。为不影响待建三水厂工程建设，在建三水厂取水口规模为20万吨/日，改扩建原一、二期10万吨/日的取水口，达到30万吨/日的取水规模，作为三水厂扩建工程的取水口，实现取水总规模达到50万吨/日。2）眉山市融媒体中心及文化创意

4、园（含图书馆、博物馆、文化馆、地方志馆等）： 本项目占地面积101333.32（含152亩），总建筑面积约101015.10，其中，地上建筑面积69798.40，地下建筑面积31246.70。3）眉山市岷东中学建设项目（中学部）： 本项目占地面积43550（含65.29亩），总建筑面积约316254）东坡湖南片区小学： 本项目占地面积15600（含23.4亩），建2栋4层教学楼、1栋4层行政楼、1栋6层综合楼、1栋3层 风雨操场食堂及辅助用房，设有一层地下车库，总建筑面积16080，配置6个年级18班45人，教职工60人，共计总人数870。室外体育活动场地约5000（200米环形跑道、2个篮球

5、场、一个排球场以及300器械活动场地），绿化面积6250，地面停车位18个，地下停车位50个。2.3合作期：眉山市全域安全饮水工程合作期为30年，其中建设期为3年，运营期为27年；眉山市融媒体中心及文化创意园（含图书馆、博物馆、文化馆、地方志馆等）、眉山市岷东中学（中学部）、东坡湖南片区小学项目合作期为12年，其中建设期为2年，运营期为10年。2.4项目合作方式：本项目拟采取DBOT模式，即设计-建设-融资-运营-移交的运作方式，由社会资本方承担工程项目勘察、设计、施工、维护保养等。但其中全域安全饮水项目管线工程及清水加压泵站包含改建和新建内容，全域安全饮水工程采用BOT+ROT模式，由市水务

6、局通过公开招投标确定相关机构负责勘察、初步设计工作。2.5项目投资规模：本项目总投资 366,334.79 万元,其中建设投资 345,270.82 万元，建设期利息 21,063.97 万元，项目总投资最终以审计结论为准。项目资本金占总投资的30%，债务性融资比例为项目总投资的70%。2.6项目公司股权结构：项目公司由中标社会资本方独资设立。3.投标人资格要求： 本项目已完成资格预审，资格预审结果已公告，通过资格预审的合格投标人可进入本项目公开招标阶段，本项目不实行资格后审。4.采购文件的获取：4.1发售时间：2017年【10】月【16】至2017年【10】月【20】日，每天9:0012:0

7、0，14:3016: 00（北京时间）；凭单位介绍信、经办人身份证原件、复印件及本项目资格预审合格通知书购买采购文件。4.2除以上方式外，招标人不提供其他任何报名和采购文件获取的方式。5.投标文件的递交：5.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2017年11月6日09时30分，地点为 眉山市公共资源交易中心本项目开标室。5.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。6.发布公告的媒介：本次招标公告在四川政府采购网， 上发布。7.联系方式：招标人：眉山日报社 地址： 四川省眉州大道南一段2号市政中心西8楼邮 编： 620010联系人：邱先生电 话： 028381610

8、55传 真： 02838168581招标代理机构：四川恒鑫工程管理咨询有限公司地址：成都市锦江区华星路16号1栋2层13号邮 编：黄先生电 话：、传 真： 第二章 投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编列内容1.1.1招标人招标人：眉山日报社 地 址：四川省眉州大道南一段2号市政中心西8楼邮 编： 620010联系人：邱先生电 话： 02838161055传 真： 028381685811.1.2招标代理机构招标代理机构：四川恒鑫工程管理咨询有限公司地址：成都市锦江区华星路16号1栋2层13号联系人：黄先生电话：、1.1.3项目名称眉山市市政及文教事业PPP项目1.1.4项目地点眉山市1.

9、2.1资金来源PPP模式实施，由中标社会资本方负责筹措1.2.2出资比例100%1.3.1招标范围本项目采购文件及合同规定范围所含的全部内容。1.3.2质量要求质量标准：符合国家现行相关勘察、设计、施工、质量规范、验收规范。1.4.1合格的投标人1 指通过本项目资格预审的合格投标人。2 一个企业法人对本项目只能投一次标，并不得以任何方式对本项目进行双重或多重投标。同一个法定代表人的两家或多家单位不得同时对本项目投标。3 投标人应是通过本项目资格预审的社会资本。在资格预审结束至公开招标期间，投标人资格条件若有变更，投标人在编制投标文件时，应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其

10、各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的审查标准，具备承担本项目的资质条件、经营管理能力和信誉，且需经评审小组、监管部门进行核验、备案。经核验，变化后的条件使其不再实质上满足资格预审文件的审查标准的，其投标文件将不被接受。4 合格投标人的变化：在资格预审结束至公开招标期间，投标人资格条件若有变更，投标人在编制投标文件时，应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的审查标准，具备承担本项目的资质条件、经营管理能力和信誉，且需经评审小组、监管部门进行核验、备案。经核验，变化后的条件使其不再实质上满足资格预审文件的审查标准的，其投标文件不被接受。1.

11、5.1踏勘现场不组织。1.6.1投标预备会不召开1.7.1投标人要求澄清采购文件的截止时间2017 年10月21日24时00分00秒1.7.2招标人书面澄清的时间2017年10月21日24时00分00秒2.1.1构成采购文件的其他材料具有编号的补遗书(如有时)2.2.1投标截止时间2017年11月6日09时 30分3.1.1构成投标文件的其他材料（1）投标文件真实性和不存在限制投标情形的承诺（2）目前及过去3年向招投标行政监督部门提起的投诉情况（3）无违法违规记录声明3.2.1投标有效期60日历天（从投标截止之日算起）3.3.1保证金收款单位：眉山市国库集中支付中心开 户 行： 中国银行眉山新

12、区支行 银行账号：122553285507注：请注明“眉山日报社PPP项目招标保证金”1.投标保证金 交款方式：基本帐户银行转账或银行保函。 金额：人民币2000万元（人民币贰仟万元整）。 交款截止时间：2017年11月2日17:00分2.建设期履约保证金 交款方式：现金或银行保函。 建设期履约保证金由项目公司或联合体牵头人向招标人提交，本项目的建设期履约保证金设定为25000万元（人民币贰亿伍仟万元整） 3.民工工资保证金 交款方式：现金，基本帐户银行转账。 按眉山市人民政府关于进一步完善农民工工资支付保障机制的意见（眉府办发【2017】9号）及其他相关规定缴纳。4.运维保证金 交款方式：现

13、金或银行保函。 项目进入正式运营前的5个工作日内，本项目的运维保证金为5000万（人民币伍仟万元整）。 5.移交保证金 交款方式：现金或银行保函。 项目最后一个运营年度开始前缴纳，本项目的移交保证金为2000万（人民币贰仟万元整）。3.3.2保证金的退还1.投标保证金 招标人最迟在中标通知书发出后5个工作日内向未中标的投标人无息退还投标保证金，在书面合同签订后5个工作日内向中标人无息退还投标保证金。2.建设期履约保证金 在建设期内，如果中标社会资本方、项目公司未能履行PPP合同中规定的义务，则政府方有权根据PPP合同的规定提取保证金。项目全部交工验收并在项目公司提交运营维护保证金后无息退还。3

14、.民工工资保证金 按眉山市人民政府关于进一步完善农民工工资支付保障机制的意见（眉府办发【2017】9号）及其他相关规定退还或提取。4.运维保证金 最后一个运营年度开始前。5.移交保证金 移交完毕且质量保证期（移交完成后1年）满后5个工作日内 。3.3.3投标保证金不予退还的情形1.拒签合同：（1）明示不与招标人签订合同；（2）没有明示但不按照采购文件、中标人的投标文件、中标通知书要求与招标人签订合同。2.投标人在投标活动中串通投标、弄虚作假的，投标保证金也不予退还。3.4.1是否允许递交备选投标方案不允许3.5.1投标文件格式（1）投标人不得对采购文件格式中的内容进行删减或修改。（2）投标人可

15、以在格式内容之外另行说明和增加相关内容，作为投标文件的组成部分。另行说明或自行增加的内容、以及按投标文件格式在空格（下划线）由投标人填写的内容，不得与采购文件的强制性审查标准和禁止性规定相抵触。（3）按投标文件格式在空格（下划线）由投标人填写的内容，确实没有需要填写的，应在空格中用“/”标示。但采购文件中另有规定的从其规定。（4）投标文件应对采购文件提出的所有实质性要求和条件作出实质性响应，并且实质性响应的内容不得互相矛盾。（5）投标文件应内容完整，字迹清晰可辨。投标文件（不包括所附证明材料）字迹或印章模糊导致无法确认关键技术方案、关键内容、投标价格的，应作废标处理。（6）投标文件所附证明材料

16、应内容完整并清晰可辨。所附证明材料内容不完整或字迹、印章模糊的，评标委员会应要求投标人提供原件核验。3.5.2签字、盖章要求（1）投标文件所有要求签字的地方都应用不褪色的墨水或签字笔由本人亲笔手写签字(包括姓和名)，不得用盖章（如签名章、签字章等）代替，也不得由他人代签。（2）投标文件所有要求盖章的地方都应加盖投标人单位（法定名称）章（鲜章）,不得使用专用印章（如经济合同章、投标专用章等）或下属单位印章代替。（3）投标文件格式中要求投标人“法定代表人或其委托代理人”签字的，如法定代表人亲自投标而不委托代理人投标，由法定代表人签字；如法定代表人授权委托代理人投标，由委托代理人签字。（4）联合体投

17、标的，投标文件中除法定代表人身份证明、联合体协议书、联合体授权委托书由联合体成员单位各自完成签字或盖章外，其余签字或盖章均由联合体牵头人完成。3.5.3投标文件份数壹正叁副，电子文档壹份（U盘提供）投标文件副本由其正本复制（复印）而成（包括证明文件）。投标文件正副本应一致。3.5.4装订要求投标文件的正本和副本一律用A4复印纸（图、表及证件可以除外）编制和复制(副本为正本的复印件)。投标文件的正本和副本应采用粘贴方式左侧装订，不得采用活页夹等可随时拆换的方式装订，不得有零散页。投标文件应严格按照第六章“投标文件格式”中的目录次序装订；若同一册的内容较多，可装订成若干分册，并在封面标明次序及册数

18、。投标文件中的证明、证件及附件等的复制件应集中紧附在相应正文内容后面，并尽量与前面正文部分的顺序相对应。修改的投标文件的装订也应按本要求办理。4.1.1投标文件的包装和密封投标文件的正本和副本应分开包装，正本一个包装，副本一个包装，当副本超过一份时，投标人可以每一份副本一个包装。电子文档应与正本一起包装。投标报价一览表应单独包装一份用于开标。每一个包装都应在其封套的封口处加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人或联合体牵头人单位章（鲜章）。4.1.2封套上写明招标人的地址： 招标人全称： （项目名称）投标文件在年 月 日 时 分前不得开启4.2.1递交投标文件地点同开标地点。4.2.2是否退还投标

19、文件否5.1.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间开标地点：眉山市公共资源交易中心。5.2.1开标程序（1）密封情况检查：由投标人代表按本章4.1.1条要求相互检查确认。（2）开标顺序：随机。6.1.1评标办法综合评分法6.2.1评标委员会组成评标委员会共7人，从四川省政府采购评审专家库中随机抽取5名评标专家，若四川省评审专家库缺少相关类别，从眉山市PPP项目评审专家库中相应抽取，与实施机构（业主单位）代表2名组成评标委员会，独立进行评标。7.1.1招标结果确认谈判（1）评审小组根据各投标人的综合得分高低向采购人推荐三名中标候选人；（2）采购人按照中标候选人的排名，依次与中标候选人就PPP

20、项目合同(草案)可变细节进行合同签署前确认谈判，率先达成一致的，即为预中标人；确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排名在前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判；（3）采购人将在谈判达成一致后与预中标人签订谈判备忘录，并按程序发出中标通知书。注意：确认谈判的形式包括但不限于对投标人的现场考察、就PPP项目合同（草案）的书面谈判等，谈判结束后，预中标人应签署确认谈判备忘录。7.2.1公示四川政府采购网，。7.3.1投标最高限价及要求1.资本金回报率不超过8%（资本金回报率上限随同央行发布的中长期贷款（5年及以上）基准利率同步调整）；2.融资利率以央行发布的中长期贷款（5年及以上）基准利

21、率为基数上浮不超过10%；3.建安工程费以财政评审的价格为依据下浮，下浮比例不低于3%；4.根据国家发改委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299号精神），工程勘察设计费实行市场调节价，参照国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210号）及川价发2005248号标准下浮比例不低于30%，应分别进行报价（报价格式见 “第六章”“投标报价一览表”）。8.1.1编页码投标文件从目录第一页开始连续、逐页编页码（包括无任何内容的页，但不包括封三、封四封底），位置：页面底端（正文以下空白处），对齐方式：居中。页码从阿拉伯数字开始，即1,2,3,4,5以

22、此类推。9.1.1招标代理服务费中标单位支付给招标代理机构。9.2.1报价唯一只能有一个有效报价。即：（1）只允许有一个报价，任何有选择和保留的报价将不予接受。（2）开标记录表中记录的投标报价、投标文件中投标函的投标报价及投标报价一览表中的投标报价三者应完全一致。9.3.1中标价以中标的投标人在投标函中的投标报价为准。无论是采用综合评分法还是经评审的最低投标价法，都不保证报价最低的投标人中标，也不解释原因。10.1.1确定中标人按本项目评标委员会根据投标人得分由高到低推荐中标候选人，经公示无异议的确定为中标人10.1.1合同签署PPP项目合同经公示无异议后，由招标人报送眉山市政府方审核，政府方

23、审核同意后，由招标人同中标人正式签署PPP项目合同。10.2.1投标文件的真实性要求1.投标人所递交的投标文件（包括有关资料、澄清）应真实可信，不存在虚假（包括隐瞒）。2.投标人声明不存在限制投标情形但被发现存在限制投标情形的，构成隐瞒，属于虚假投标行为。如投标文件存在虚假，在评标阶段，评标委员会应将该投标文件作废标处理；中标候选人确定后发现的，招标人和招投标行政监督部门可以取消中标候选人的中标资格。11.1.1知识产权构成本采购文件各组成部分的文件,未经招标人书面同意,投标人不得擅自复印用于非招标项目所需的其他目的。招标人全部或者部分使用未中标人投标文件中的技术成果或技术方案时，需经双方友好

24、协商同意，并不得擅自复印或提供给第三人。11.2.1PPP项目合同的签署中标通知书发出后30日内，采购人将与中标社会资本签署经眉山市人民政府审核同意的PPP项目合同。11.2.2PPP项目合同（草案）可变细节项目建设相关条款、设备添置、运营维护相关条款、项目移交相关条款等。本投标人须知前附表与采购文件的其他内容不一致时，以本表叙述为准，前后不一致以较前的为准，解释权归招标单位（项目实施和采购代理机构）。1.总则1.1 项目概况1.1.1 根据中华人民共和国政府采购法等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对本项目进行招标。1.1.2 本招标项目招标人：见投标人须知前附表。1.

25、1.3 本次招标代理机构：见投标人须知前附表。1.1.4 本次招标项目名称：见投标人须知前附表。1.1.5 本次招标项目地点：见投标人须知前附表。1.2 资金来源情况1.2.1 本次招标项目的资金来源：见投标人须知前附表。1.2.2 本次招标项目的出资比例：见投标人须知前附表。1.3 招标范围、要求1.3.1 本次招标范围：见投标人须知前附表。1.3.2 本次招标要求：见投标人须知前附表。1.4 投标人资格要求见招标公告1.5 费用承担投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。1.6 保密参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1

26、.7 语言文字除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。1.8 计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。1.9 踏勘现场1.9.1 招标人不组织踏勘现场，投标人可自行进行踏勘现场。1.9.2 投标人自行踏勘现场发生的费用自理。1.9.3 投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。1.9.4 招标人应将本次招标项目资料与采购文件一并提供，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。1.10 投标预备会招标人不召开投标预备会。1.11 偏离投标人须知前附表允许投标文件偏离采购文件某些要求的，偏离应当符合采购文件规定

27、的偏离范围和幅度。2. 采购文件2.1 采购文件的组成本采购文件包括：（1）招标公告；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）PPP合同条款及格式（草案）；（5）投标文件格式；（6）投标人须知前附表规定的其他材料。 根据本章第 1.10 款、第 2.2 款和第 2.3 款对采购文件所作的澄清、修改，构成采购文件的组成部分。2.2 采购文件的澄清2.2.1投标人应仔细阅读和检查采购文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向招标人提出，以便补齐。如有疑问，应在投标人须知前附表规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求招标人对采购文件予以澄清。2.2

28、.2采购文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买采购文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。2.2.3 投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认己收到该澄清。2.3 采购文件的修改2.3.1在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改采购文件，并通知所有已购买采购文件的投标人。如果修改采购文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。2.3.2 投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认己收到该修改。3.

29、 投标文件3.1 投标文件的组成3.1.1投标文件应包括下列内容：1.投标函；2.投标一览表；3.法定代表人资格证明书；4.投标文件签署授权委托书；5.投标文件资格审查资料；6.对招标边界条件的应答；7.投标人信誉；8.法律方案；9.项目建设技术方案；10.投标保证金；11.投标人认为需要提供的其他资料；12.联合体协议。13.检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函原件14.支持眉山产业发展（材料采购及工程劳务）承诺书15.联合体牵头人董事会同意投资本项目决议书16.其它资料法律方案：法律方案应说明对本项目公司内部治理结构、项目公司管理运营、项目公司财务管理说明。投标人对本采购文件中的PPP项目合

30、同及附件的应答情况。在项目公司组建计划中，投标人须说明项目公司的注册资本额、股权结构、股东的基本情况、项目公司组建的进度安排、项目公司人员配备等。未经采购人同意，中标人的项目公司组建计划不得更改，否则采购人有权取消其中标资格。对于本采购文件中的PPP项目合同及附件中的每一条款，投标人必须按照本采购文件中的规定格式表明是否同意，投标人认为必要时，可予以详细说明。投标人应对项目对社会、环境、经济等方面带来的影响，及社会责任承担进行全面阐述。技术方案：投标人编制的项目技术方案包括对本项目项目融资方案、建设方案、财务管理方案、法律方案，应内容全面详尽，并满足技术方案评审的内容要求。投标人应遵循国家有关

31、技术标准、技术规范规定，及满足项目功能所需的技术规范和要求。融资方案应包括投标人财务状况简介、债务融资计划、优势融资渠道，以及其他说明等。建设方案应包括施工进度安排、工程质量控制方案、项目竣工验收工作等程序性工作的方案、项目公司的管理结构组织架构方案，以及其他说明等。财务管理方案应包括财务方案概述，项目公司资金筹集、使用、分配；项目自身资金的监管流程、建议政府对项目资金的监管方案、从财务管理角度分析项目资金的成本控制。法律方案应包括投标人对PPP项目合同（草案）条款的接受程度，若投标人对PPP项目合同（草案）内容提出优化、修改建议，投标人应列明修改的建议。3.2 投标报价投标人在投标截止时间前

32、修改投标函中的投标报价，应同时修改 “报价一览表”中的相应报价。此修改须符合本章第 4.3 款的有关要求。3.3 投标有效期3.3.1 在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.3.2 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。3.3.3投标有效期：递交投标文件之日起至签订PPP合同之日止。3.4 投标保证金3.4.1 投标人应按投标人须知前附表规定的金额和形式递交投标保证

33、金。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。3.4.2 投标人不按本章第 3.4.1 项要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。3.4.3 招标人最迟在中标通知书发出后5个工作日内向未中标的投标人无息退还投标保证金，在书面合同签订后5个工作日内向中标人无息退还投标保证金。3.4.4 有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书；（3）串通投标、弄虚作假。3.4.5 不予退还的投标保证金由招标人通过项目所在地发展和改革部门发出申请，由项目所在地发展和改革部

34、门发出不予退还指令，不予退还的投标保证金转至指令指定的账户。3.5 资格审查资料本项目已采取资格预审的方式对投标人进行了资格审查。3.6 备选投标方案 除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照采购文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。3.7 投标文件的编制3.7.1 投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足采购文件实质性要求的基础上，可以提出比采购文件要求更有利于招标人

35、的承诺。3.7.2 投标文件应当对采购文件有关资质要求、投标有效期、融资要求、运营要求、等招标范围等实质性内容作出响应。3.7.3 投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。3.7.4投标文件正本一份,副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。正副本应一致。3.7.5 投标文件的正本与副

36、本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。4. 投标4.1 投标文件的密封和标记4.1.1 投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。4.1.2 投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。4.1.3 未按本章第 4.1.1 项或第 4.1.2 项要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。4.2 投标文件的递交4.2.1 投标人应在投标人须知前附表第2.2.1 项规定的投标截止时间前递交投标文件。4.2.2 投标人递交投标文件的地点：见投标人须知前附表。4.2.3 除投标人须知前附表

37、另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。4.2.4 招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。4.2.5 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。4.3 投标文件的修改与撤回4.3.1 在本章第 2.2.2 项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。4.3.2 投标人修改或撤回已递交的投标文件的书面通知应按照本章第 3.7.3 项的要求签字或盖章。招标人收到书面通知后，向投标人出具签收凭证。4.3.3 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的纸质投标文件应按照本章第 3 条、第 4 条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改

38、”字样。5. 开标5.1 开标时间和地点招标人在本章第 2.2.2 项规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。5.2 开标程序主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）按采购文件的投标人和缴纳了投标保证金的投标人名单，公布递交了投标保证金和投标文件的合格投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监督机构工作人员等有关人员姓名；（4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；（6）设有标底的，公布标底；（7）

39、按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、项目名称、投标保证金的递交情况、投标报价及其他内容，并记录在案；（8）投标人代表、招标人代表、监督机构工作人员、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（9）开标结束。6. 评标6.1 评标委员会6.1.1 评标委员会共7人，从四川省政府采购评审专家库中随机抽取5名评标专家（市政公用工程类1名，建筑工程类1名，法律类1名，财务金融1名，综合类1名），若四川省评审专家库缺少相关类别，从眉山市PPP项目评审专家库中相应抽取，与实施机构（业主单位）代表2名组成评标委员会，独立进行评标。6.1.2 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（1）招标人或投标人

40、的主要负责人的近亲属；（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。6.2 评标原则评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。6.3 评标评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。7. 合同授予7.1 定标方式（1）评审小组根据各投标人的综合得分高低向采购人推荐三名中标候选人；（2）采购人按照中标候选人的排名，依次与中标候选人就PPP项目合同(草案

41、)可变细节进行合同签署前确认谈判，率先达成一致的，即为预中标人；确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排名在前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判；（3）采购人将在谈判达成一致后与预中标人签订谈判备忘录，并按程序发出中标通知书。注意：确认谈判的形式包括但不限于对投标人的现场考察、就PPP项目合同（草案）的书面谈判等，谈判结束后，预中标人应签署确认谈判备忘录。7.2 中标通知在本章第 3.3 款规定的投标有效期内，招标人向中标人发布中标通知书7.3 投标最高限价投标报价不能高于投标最高限价，投标报价高于投标最高限价的按废标处理。7.4 签订合同7.4.1评审结束后，项目实施机构成立专门

42、的采购结果确认工作组，负责采购结果确认工作。采购结果确认工作组按照评审报告推荐的候选人排名，依次与候选人就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选人即为预中标、成交社会资本;中标人确定后10个工作日内，采购人将与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，同时，按照法定程序将招标结果予以公示，公示期不得少于3个工作日;采购人在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果依法进行公示，同时发出中标通知书，在中标通知书发出后30日内，由中标人与项目实施机构签署PPP项目合同;中标人应在PPP项目合同签署后30日内完成项目公司的注册;中标人组建的项目公司成立后15日内，

43、由项目公司与项目实施机构正式签署PPP项目合同相关补充协议。项目实施机构在合同签订之日起2个工作日内，将项目合同依法公告，但项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外;中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标人拒绝接受PPP项目合同等法律文件的，责任方应当承担相应的法律责任。7.4.2 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。8. 重新招标和不再招标8.1 重新招标有下列情形之一的，招标人将重新招标：（1）投标截止时间止，投标人少于 3 个的；（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。8.2 不再招标 重新招标后投标

44、人仍少于 3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。9. 纪律和监督9.1 对招标人的纪律要求 招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。9.2 对投标人的纪律要求 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。9.3 对评标委员会成员的纪律要求 评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情

45、况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。9.5 投诉 投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。10. 需要补充的其他内容 需要补充的其他内容：见投标人须知前附表。第三章 评标办法

46、1. 总则1.1 根据中华人民共和国政府采购法、基础设施和公用事业特许经营管理办法、川财金201743号等法律规章，结合本项目特点制定本评标办法。1.2 评审工作由评标委员会负责，评标委员会共7人。从四川省政府采购评审专家库中随机抽取5名评标专家（市政公用工程类1名，建筑工程类1名，法律类1名，财务金融1名，综合类1名），若四川省评审专家库缺少相关类别，从眉山市PPP项目评审专家库中相应抽取，与实施机构（业主单位）代表2名组成评标委员会，独立进行评标。1.3 评标工作应遵循公平、公正、科学及择优的原则，并以相同的评标程序和标准对待所有的投标人。1.4评审委员会成员应当客观公正地履行职务，遵守职

47、业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评审委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评审委员会成员和参与评审的有关工作人员不得透露对投标文件的评审、比较、排序情况以及与评审有关的其他情况；1.5 评标过程严格保密。投标人对评审小组的评标过程或合同授予决定施加影响的任何行为都可能导致其投标被拒绝；1.6 评审小组决定投标文件的响应性依据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据；1.7 评审小组发现采购文件表述不明确或需要说明的事项，可提请招标人书面解释说明。2. 评标方法本项目评标方法为：综合评分法。3. 评标程序3.1投标文件初步审查。初步审查分为资格审查和符合性审查。3

48、.2评审委员会首先按照本采购文件的规定对投标人进行初步审查，只有通过初步审查的投标文件方可进入下一步的评审。 对通过初步审查的投标文件，评审委员会将从商务得分、投标人信誉、技术方案进行综合评审并打分。评审委员会根据得分情况，推荐三名中标候选人并按综合评分从高到低标明排名顺序。 在得分相同的情况下，按商务方案得分由高到低顺序排列；若商务方案得分也相同，按投标人技术方案得分由高到低顺序排列。 在投标文件初步审查过程中，如果出现评标评审小组成员意见不一致的情况，按照少数服从多数的原则确定，但不得违背招投标基本原则和采购文件规定。3.3澄清有关问题，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显

49、文字和计算错误的内容，评审小组应当书面形式（应当由评审小组专家签字）要求投标人做出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.4 资格审查与符合性审查资格审查标准：本项目已采取资格预审的方式对投标人进行了资格审查。符合性审查标准：1) 投标人符合政府采购法第二十二条规定条件；2) 没有按采购文件要求提供投标保证金；3) 投标文件没有投标人的法定代表人或授权代表签字和加盖公章； 4) 没有实质性响应招标边界条件；5) 投标文件出现有选择的报价；6) 投标报价高于投标最高限价的；7) 投标文件提

50、供的技术方案明显不符合技术规格、技术标准的要求的；8) 不符合采购文件中规定的其他实质性要求的。3.5推荐中标候选人名单。中标候选人数量应当根据本项目需要确定，但必须按顺序排列中标候选人。本次招标按评审后得分由高到低顺序排列。3.6编写评标报告。评标报告是评审小组根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：（1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；（2）购买采购文件的投标人名单和评审小组成员名单；（3）评标方法和标准；（4）开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；（5）评标结果和中标候选投标人排序表；（6）评标评审小组的授标建议。4. 评标细则及

51、标准4.1 评审小组只对通过初步审查的投标文件，根据采购文件的要求采用相同的评标程序、评估办法及标准进行评价和比较。4.2 本次综合评分的因素：见评标细则及标准。4.3除价格因素外，评审小组成员应依据投标文件规定的评标细则及标准独立对其他因素进行比较打分。4.4 在评标过程中，投标文件有下列情况之一，评审小组成员应当按照采购文件规定的非实质性偏离进行扣分：（1）文字表述的内容含义不明确，或者同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误，或者提供的技术信息和数据资料不完整，投标人拒不或在规定的时间内没有进行澄清、说明或补正或澄清、说明、补正的内容也不能说明问题的。（2）认定的其他非实质性偏离。4

52、.5综合评分明细表4.5.1综合评分明细表的制定以科学合理、降低评审小组自由裁量权为原则。4.5.2综合评分明细表：评标细则及标准（综合评分法）条款号评审因素分值评审标准1报价部分（30分）融资利率 （贷款利率）10分以本次有效投标人的最低报价为基准价，投标报价得分=10×（4.9×（1+基准价）（4.9×（1+投标报价）。资本金回报率10分以本次有效投标人的最低报价为基准价，投标报价得分=10×基准价投标报价。建设施工5分以本次有效投标人的最低报价为基准价，投标报价得分=5×（1-基准价1-投标报价）。勘察2分以本次有效投标人的最低报价为基准

53、价，投标报价得分=2×（1-基准价1-投标报价）。工程设计3分以本次有效投标人的最低报价为基准价，投标报价得分=3×（1-基准价1-投标报价）。2企业综合实力（48分）银行信誉2分单个投标人或联合体牵头人持有银行或专业评估机构出具的AA级信用等级得0.5分，AAA级信用等级得1分，同时具备银行和专业评估机构出具的AAA级信用等级得2分；此项满分2分；企业资质8分1.单个投标人或联合体牵头人投标人具有建筑工程施工总承包特级资质得0.5分；具备市政公用工程施工总承包特级资质得0.5分，同时具有建筑工程施工总承包特级资质与市政公用工程施工总承包特级资质得2分。（本项最多得2分）2

54、.联合体勘察单位：具备工程勘察专业类（工程测量）甲级及工程勘察专业类（岩土工程）甲级资质得1分；工程勘察综合类甲级资质加1分。（本项最多得2分）3. 房建类设计单位：具有工程设计建筑行业（建筑工程）甲级资质得1分；同时具有城乡规划编制甲级资质加1分； （本项最多得2分）4. 市政类设计单位：具有工程设计市政行业(给水工程)甲级得1分；同时具有风景园林工程设计专项甲级资质和工程造价咨询甲级资质加1分。（本项最多得2分）（若为川外入川企业，其资质以入川登记证所允许从事的范围为准)注：施工资质、勘察资质、房建类设计资质、市政类设计资质须与联合体协议书分工一一对应考核。企业业绩17分单个投标人或联合体

55、牵头人：投资业绩：2014年以来具有单项合同金额人民币20亿元以上的投融资建设项目业绩得1分，每增加1个加1分，本项最多3分。施工业绩：2014年以来具有单项合同金额人民币20亿元以上建筑工程或市政公用工程建设项目业绩得0.5分，每增加1个加0.5分，本项最多2分。单个投标人或联合体成员：勘察单位业绩：2014年以来具有总投资不低于 18 亿元人民币的市政工程勘察业绩；每具有一个类似项目业绩得0.5分。本项最多得 2分。房建类设计业绩：2014年以来具有单项合同100万平方米或投资20亿元以上的建筑工程业绩，每提供一项得1分。本项最多得 2分。2014年以来具有1个单项合同金额不少于10亿元的以设计单位作为牵头人的民用公共建筑设计-采