安全生产和应急双基建设方案

1、精品文档 安全生产和应急双基建设方案 为切实加强全市交通运输系统安全生产和应急“双基” （ 双 基即抓好安全生产管理在基层，工作的重点在基层 ） 建设工 作，促进交通运输安全生产形势持续稳定，根据市交通运输 局关于印发全市交通运输系统安全生产和应急双基建设活 动方案的通知 要求， 结合我市交通工作实际， 制定本方案。 一、指导思想以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安 全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的 方针，以保障人民群众生命财产安全为根本，以本质安全建 设为主线，以加强基层基础建设为重点，以解决存在的突出 问题为突破口，构建组织健全、职责明确、装备精良、监督 有力、指挥

2、统一、运转高效、反应快捷的交通运输安全生产 和应急管理体系，为经济社会发展提供强有力的交通运输保 障。二、活动目标通过开展“双基”建设活动，使全市交通 运输系统安全生产和应急法规预案体系进一步完善，体制机 制进一步健全，安全生产责任进一步落实，队伍素质进一步 提升，科技和装备水平进一步加强， 应急管理水平明显提高， 突出问题得到有效解决，安全生产形势持续稳定。三、主要 内容（ 一）加强法规和预案体系建设。一是加强法规建设。公 路处、港航局、客管处、运管所等单位要对安全生产和应急 法规进行全面梳理、修订和完善，进一步建立健全安全生产 和应急法规体系。二是加强制度建设。各行业管理部门、交通企业要对

3、本辖区、本行业、本单位安全生产和监管过程中 的管理制度、岗位职责、技术规程、安全要求等规章制度进 行全面清理，及时废止不适用的制度，建立健全符合实际、 操作性强、科学规范的制度体系。三是加强标准规范建设。 按照“四化”管理的要求，根据安全生产和应急方面的相关 规定，完善标准规范，细化操作规程，规范安全生产行为， 特别是要强化源头管理，严格准入标准，建立健全市场退出 机制。重点加快制定和完善公路、桥梁、港口等风险评估、 安全维护和检测技术规程以及安全应急信息系统建设、共享 等方面的技术标准、规范。四是加强应急预案体系建设。认 真落实市交通运输局和市政府应急管理工作的一系列规定， 对现有预案进行评

4、估、修订，结合新形势，制定专项应急预 案，构建完善的应急预案体系， 确保预案实施责任主体明确， 具有较强的针对性和可操作性。同时加强应急预案演练，不 断完善应急救援预案，增强处置突发事件的能力。（二） 加强体制机制建设。 一是健全管理体制。 各单位要完善组织机构， 明确管理职责。各行业管理部门应设置安全生产和应急专门 机构或专职人员。按照企业安全生产条件准入资格标准，大 中型交通运输企业应设置专门负责安全生产和应急管理的 机构和专职人员，小型交通运输企业应设置负责安全生产和 应急管理工作的机构或专职人员。要明确机构职能和岗位职 责，保障人员足额配备，工作经费落实到位，建立健全层级 负责制，加大

5、责任考核和奖惩力度。二是完善工作机制。各 单位要全面建立主要负责人负总责、分管领导具体负责、其 他领导分工负责、各职能部门各司其职的安全生产和应急工 作责任体系，完善安委会制度，明确安委会成员单位职责。 要重点强化岗位责任制，大力推进企业安全生产诚信制度、 激励约束机制建设；要开展安全生产和技术咨询、评估。加 强与相关部门、 单位的协作， 建立信息沟通协调和共享机制。 建立自查督查制度，各企业要切实加强安全生产和应急工作 自查；各行业部门要结合实际对安全生产和应急工作进行督 查，每年至少组织开展一次全面督查活动。建立信息报告和 统计制度，对交通运输安全生产和应急基础信息登记备案， 包括组织架构

6、、责任人联系方式、风险源、隐患排查治理、 重要安全生产和应急设施设备 （ 含运输工具、装备、应急物 资的储备 ） 以及专兼职队伍情况等，并及时更新信息；进一 步规范各类安全生产事故及突发事件信息报告、处置的办法 和流程，按照相关规定，进一步建立健全交通运输安全生产 和应急信息报告统计制度。三是建立安全生产和应急工作评 估制度。 加强安全生产和应急能力评估， 科学设定评估指标， 对从事客运 （ 含滚装运输 ）和一类危险货物运输的企业、运输 工具、从业人员每年必须进行一次全面评估；对从事一类以 下危险货物运输的企业、运输工具、从业人员每两年必须进 行一次全面评估；其他的每三年必须进行一次全面评估，

7、并精品文档 将评估情况作为监管和绩效考核的重要依据。（三） 加强队伍建设。一是加强队伍培训。采取多种形式，有计划、有步骤 地对从业人员和管理人员进行轮训，提高专业知识和技能。 各主管安全生产和应急工作的领导以及业务骨干每三年必 须进行一次系统培训，每次轮训和系统培训时间原则上不少 于 36 学时。从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员必 须经过专业培训合格后方能上岗；客运驾驶员、危险货物运 输驾驶员、押运员和装卸管理人员必须经过道路运输管理机 构培训合格后方能上岗。二是加强重点人才培养。加强公路 养护、大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析等人 员的培养，实施客运和危险货物运输驾驶员素质教

8、育工程， 提高处置突发事件的能力。强化公路、港口等监管人才队伍 建设，优化交通建设工程安全管理人员结构，特别要高度重 视农民工的岗前培训，切实提高安全生产技能。三是加强应 急队伍建设。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼 结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与 兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通应急队伍建设，力 争通过三年左右的时间，基本建成适应交通运输突发事件应 对处置需要的应急队伍体系 （ 包括：道路和客运应急队伍、 公路应急抢险保通队伍、港站应急抢险队伍、危险货物运输 应急队伍、应急运输保障队伍、施工安全应急队伍） 。（ 四）加强科技和信息化建设。一是建设安全生产和应

9、急综合信息系统。该系统由部、 省、市、县四级信息系统组成， “双基” 建设活动阶段完成部、省、市三级综合信息系统建设，其后 按要求选择重点县级市开展示范工程建设。要通过整合信息 资源，建设基础数据完善、信息真实准确、传送快捷通畅的 信息系统，实现信息统一报送、统计分析、监测预警、辅助 决策、信息发布、资源管理、异地会商等功能，实现政府、 行业、部门内部之间安全生产和应急信息共享。我们要积极 配合上级建设好该系统。二是建设专业信息系统。加强公路 管理、道路运输、水路运输、城市客运、工程施工等方面的 安全监管与应急管理专业信息系统建设，满足相关业务部门 和交通运输企业管理的需要。配合省厅及局做好国

10、家和省级 路网运行和应急管理信息系统建设工作，重点建设港口安全 和保安管理信息系统、道路运输应急指挥调度系统、水路运 输应急调度指挥系统、交通运输建设施工应急管理信息系 统、易燃易爆品和有毒有害危险货物运输监控指挥系统等。 三是建设重点监测监控系统。进一步完善交通运输安全与应 急通讯网络建设，确保安全生产和应急通讯及时通畅。进一 步完善船舶监控系统，推进港口及主要航道枢纽监测系统建 设，加强对码头前沿作业区、客运站、货物堆场、油库、危 险货物仓库和主要出港通道运行情况的监视监测。扩充和完 善重点客货运输站场日常监控设施建设，完善危险货物运输 车辆、长途客运车辆 GPS监控系统，积极推进视频监控

11、系统 建设。大力推进城市客运枢纽、公共汽车日常运行状态和突 发事件监控、响应系统建设。 （ 五）加强设施设备建设。一是 加大公路、港口、航道、站场等安全基础设施的建设力度。 加强公路安保、港口、站场的安全和保安设施建设，完善事 故多发路段的交通标志等配套设施建设。二是按要求加强应 急保障建设。依托主要港口启动危险货物应急物资储备库建 设，充分利用公路养护施工企业的装备设施资源，结合交通 战备物资储备系统，配合国家、省、市做好区域性应急保障 基地和公路专业应急保障基地建设。三是加强安全监管和应 急装备器材的配置。加强交通运输工程施工事故生命探测、 救援设备、个体防护等关键技术装备、专用抢险装备器

12、材配 置。更新抢险救援装备和航道维护设备，推进完善车辆滚装 运输安检系统。健全满足重点物资和能源战略物资应急运输 需要的水路应急运输保障体系，完善港口应急联动建设机 制，依托航运企业建立应急船队。依托实力较强的道路客货 运企业，分别组建市级道路客货应急保障车队，原则上保障 客车不少于 5O辆、货车不少于 100 辆。 （六）强化主体责任 和监管职责落实。要认真落实省人民政府办公厅落实生产 经营单位安全生产主体责任暂行规定 、市人民政府办公室 关于印发市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任 的暂行规定的通知和国家、省、市关于进一步加强企业安 全生产工作的有关意见和应急管理相关的方针政策、法律

13、法规、标准及规范。交通企业是安全生产的责任主体，要健全 安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，消除 安全生产事故隐患，保障良好的安全生产条件，加强员工教 育培训；筑牢以人为本、安全第一的理念，处理好安全与发 展、生产与利益的关系，严禁“三违”现象发生，切实落实 安全生产主体责任。各行业管理部门要严格落实监管职责， 加强监督检查，推进企业安全绩效考核，加大公共安全基础 设施和应急救援能力建设力度，消除安全监管盲区，全面履 行安全监管主体责任。各单位的主要负责人是安全生产第一 责任人，要认真履行职责，保证安全生产和应急机构设置、 人员配备、资金投入等按照相关要求落实到位；分管领导按 照“

14、一岗双责”的要求， 负责分管业务的安全生产工作。 （ 七 ） 强化突出问题治理。一是强化危险货物运输治理。加强对危 险货物运输企业、运输工具、从业人员、站场（码头 ）的源头管理和动态监管，重点强化易燃易爆品和有毒有害危险货物 运输的全程监管；推进三级及以上客运站、中型渡口和所有 从事滚装运输码头安检仪的配置；继续严厉打击非法夹带和 非法从事危险货物运输行为。二是强化营运客车超速超员治 理。客运企业要建立层级落实安全责任承诺制度，与管理部 门签订承诺责任书，驾驶人员要与企业签订责任书。对发生 超速超员的企业和驾驶员，按照规定严肃处理。三是强化农 村交通运输安全隐患治理。认真贯彻落实市交通运输局关

15、于 转发省交通运输厅关于加强农村交通运输安全生产工作的 意见文件要求，进一步落实县、乡 （ 镇）政府农村交通运输 安全监管责任，配备专职安全和应急管理人员；建立稳定的 投资渠道，进一步加大农村道路运输安全防护设施的投入， 加快农村公路危桥改造，加大农村渡口渡船的升级改造力 度，提高农村交通运输安全条件； 严把营运车船技术性能关， 进一步强化农村客运驾驶员、客渡船从业人员的安全教育培 训，严格资质准入，提高驾驶员、渡工的安全素质和技能； 进一步强化农用车辆非法营运和农用船舶非法载客的治理， 维护良好的交通运输秩序。四、时间安排“双基”建设活动 从 2010 年 11 月开始到 2013 年 12

16、 月结束，共分三个阶段： （一） 细化方案宣传发动阶段 ） 。各单位要根据方案的内容和 要求，结合实际，细化活动方案、明确年度“双基”建设活 动目标任务，广泛宣传发动，确保全系统广大干部职工了解 掌握“双基”建设的目标、内容和任务。各行业管理部门、 交通企业活动方案报局安全监督科。 （ 二）组织实施落实任务 阶段。各单位要按照方案，统筹安排、积极推进各项工作， 定期对活动开展情况进行自查、检查，全面完成“双基”建 设方案的各项任务目标。市局安全科每年对各单位“双基” 活动开展情况进行专项督查。 （ 三）总结评估和整改阶段。各 单位要对“双基”建设活动开展情况进行全面总结，并将总 结于 2013 年 8 月 10 日前报局安全监督科。市局安全科将组精品文档 织对各单位开展“双基”建设的情况进行全面考核，召开 “双基”建设总结会议。五、几点要求（ 一）加强组织领导。局安委会负责全市交通运输系统“双基”建设活动的组织 领导，局安委会办公室 （安全监督科 ） 具体负责“双基”建设 活动的日常工作。各单位要成立由主要领导负责、有关领导 和部门参加的活动领导机构，加强对本行业、本单位“双 基”建设活动的组织领导。 （ 二）强化监督考核。为确保“双 基”建设取得实效，市局将根据局考核评估指标和办法，结 合我市实际，制定具体的考核评估指