公益诉讼介绍

1、公地悲剧 牧羊人甲牧羊人甲牧羊人丙牧羊人丙牧羊人丁牧羊人丁牧羊人乙牧羊人乙“公地悲剧公地悲剧”是经济学界熟知的一个现象，也是一个广泛存是经济学界熟知的一个现象，也是一个广泛存在的现实。在外国，有人做过一个有趣的实验，取一块草地，在的现实。在外国，有人做过一个有趣的实验，取一块草地，草地被划分成几块分给牧羊人，但在中间留下了一块作为公草地被划分成几块分给牧羊人，但在中间留下了一块作为公共用地，每一个牧羊人都可以自由使用。结果，社会学者们共用地，每一个牧羊人都可以自由使用。结果，社会学者们发现，一年下来，被划分给个人的草地被有计划和节制的使发现，一年下来，被划分给个人的草地被有计划和节制的使用，而

2、作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草不生。试用，而作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草不生。试验得出的结论是：由于每个人都有将自己的生存空间和资源验得出的结论是：由于每个人都有将自己的生存空间和资源向外拓展的天性，在公共利益处于无人管理的状态下，每个向外拓展的天性，在公共利益处于无人管理的状态下，每个人都会自觉或者不自觉地榨取公共资源为己用。因此，处于人都会自觉或者不自觉地榨取公共资源为己用。因此，处于无保护状态下的公共利益最易受到伤害。无保护状态下的公共利益最易受到伤害。诉讼法理论认为，利益受到了损害，受害者就有权向法院起诉讼法理论认为，利益受到了损害，受害者就有权向法院起诉，请求司法救

3、济，正如如果另一个牧羊人的羊群吃了你的诉，请求司法救济，正如如果另一个牧羊人的羊群吃了你的草地，你可以要求他赔偿一样，但是，公共草地从理论上而草地，你可以要求他赔偿一样，但是，公共草地从理论上而言属于所有的牧羊人，如果它的利益受到了损害，由谁来提言属于所有的牧羊人，如果它的利益受到了损害，由谁来提起诉讼呢？随着社会公共领域延伸及公共事务数量的增长，起诉讼呢？随着社会公共领域延伸及公共事务数量的增长，我们国家的法律正面临着如是问题。我们国家的法律正面临着如是问题。公益诉讼发端于古罗马时期，指的是为保护社会公共利益而提起的公益诉讼发端于古罗马时期，指的是为保护社会公共利益而提起的诉讼，除法律有特别

4、规定者外，凡市民皆可提起。当今世界上法制诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民皆可提起。当今世界上法制先进的国家几乎皆可见其踪影，虽然在各国称谓迥异，具体操作方先进的国家几乎皆可见其踪影，虽然在各国称谓迥异，具体操作方法亦各不相同，但其所体现出来的内在精神和基本形式却是穿越两法亦各不相同，但其所体现出来的内在精神和基本形式却是穿越两千年而不易。我国公益诉讼研究已有十余年之久，近年来尤其火热，千年而不易。我国公益诉讼研究已有十余年之久，近年来尤其火热，从事公益诉讼研究的学者如恒河之沙，研究成果数不胜数。在实践从事公益诉讼研究的学者如恒河之沙，研究成果数不胜数。在实践中，也有不少的公民，特别是律师，提

5、起过不少公益诉讼的案件，中，也有不少的公民，特别是律师，提起过不少公益诉讼的案件，屡败屡诉，希望以之推动法治进步，保护公共利益；检察机关也进屡败屡诉，希望以之推动法治进步，保护公共利益；检察机关也进行了不少有益的尝试，虽然有时难免遭遇困境，但总体成绩仍然值行了不少有益的尝试，虽然有时难免遭遇困境，但总体成绩仍然值得赞许。只是在立法层面，我们取得的进步实在有限。严格地来讲，得赞许。只是在立法层面，我们取得的进步实在有限。严格地来讲，我国至今也未曾有相关的立法来确立公益诉讼制度。立法滞后的原我国至今也未曾有相关的立法来确立公益诉讼制度。立法滞后的原因是多方面的，但是理论研究的不够深入确实是重要的原

6、因之一。因是多方面的，但是理论研究的不够深入确实是重要的原因之一。当世法治先进国家如美英日德等国公益诉讼制度皆已非常成熟，对当世法治先进国家如美英日德等国公益诉讼制度皆已非常成熟，对这些国家的公益诉讼制度进行比较研究，归纳出公益诉讼的内在精这些国家的公益诉讼制度进行比较研究，归纳出公益诉讼的内在精神和制度特点，应该能对我国公益诉讼制度的建立有所帮助。神和制度特点，应该能对我国公益诉讼制度的建立有所帮助。公益诉讼：公益诉讼：新民诉法第五十五条对污染环境、侵害众多消费者新民诉法第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规

7、定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。【律师解读】现行民诉法没有将公益诉讼作为案件类【律师解读】现行民诉法没有将公益诉讼作为案件类型。新民诉法新增了公益诉讼案件类型，将环境污染、型。新民诉法新增了公益诉讼案件类型，将环境污染、大范围侵犯消费者权益等损害社会公共利益的案件，大范围侵犯消费者权益等损害社会公共利益的案件，列入公益诉讼的范畴，并规定法律授权的机关和有关列入公益诉讼的范畴，并规定法律授权的机关和有关组织可以作为原告起诉。组织可以作为原告起诉。目前，我国还无任何法律授权有关机关或组织提起公目前，我国还无任何法律授权有关机关或组织提起公益诉讼，公益诉

8、讼的审判原则、审判程序、责任承担，益诉讼，公益诉讼的审判原则、审判程序、责任承担，收益的奖励与分成等一系列理论和制度问题，还需在收益的奖励与分成等一系列理论和制度问题，还需在实践中不断摸索、研究和完善。但毕竟，中国公益诉实践中不断摸索、研究和完善。但毕竟，中国公益诉讼制度的程序大门已经开启。讼制度的程序大门已经开启。 关于公益诉讼的定义，一种认为是指特定的国家机关和相关的关于公益诉讼的定义，一种认为是指特定的国家机关和相关的组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利组织和个人，根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院益、社会利

9、益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。这种观点可以称为依法追究法律责任的活动。这种观点可以称为“救济对象广义救济对象广义说说”。“广义说广义说”中的另一种观点认为所谓他人利益是指中的另一种观点认为所谓他人利益是指“不不特定的他人利益特定的他人利益”。与广义说相对应，有人认为公益诉讼是指。与广义说相对应，有人认为公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院犯国家利益、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的活动。这种

10、观点可以称为追究违法者法律责任的活动。这种观点可以称为“救济对象狭救济对象狭义说义说”。概括的说，公益诉讼是与私益诉讼相对而言的概念，它是指特定概括的说，公益诉讼是与私益诉讼相对而言的概念，它是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。也就是说，公益诉由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。也就是说，公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下，按照法定程序，依法讼是法院

11、在当事人及其他参与人的参加下，按照法定程序，依法定程序，依法对于个人或者组织提起的违法侵犯国家利益、社会定程序，依法对于个人或者组织提起的违法侵犯国家利益、社会公共利益的诉讼进行审理并判决，以处理违法行为的活动。公共利益的诉讼进行审理并判决，以处理违法行为的活动。根据以上的定义，公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公根据以上的定义，公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，这是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象益诉讼，这是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象（客体）的不同划分的；按照提起诉讼的主体，公益诉（客体）的不同划分的；按照提起诉讼的主体，公益诉讼可以划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体讼可

12、以划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼，前者称为民事诉讼或者行政诉和个人提起的公益诉讼，前者称为民事诉讼或者行政诉讼，后者称为一般公益诉讼。讼，后者称为一般公益诉讼。 提起诉讼的主体：检察机关、其他社会团体和个人提起诉讼的主体：检察机关、其他社会团体和个人http:/ 公益诉讼的最大特点在于，它涉及的是不特定多数人的公益诉讼的最大特点在于，它涉及的是不特定多数人的公共利益。因此，提起诉讼的往往不是被直接侵犯权益公共利益。因此，提起诉讼的往往不是被直接侵犯权益的当事人。例如嘉兴刚刚审结的这起诉讼案，就是由当的当事人。例如嘉兴刚刚审结的这起诉讼案，就是由当地检察机关对污染

13、企业提起诉讼；地检察机关对污染企业提起诉讼；20092009年，江苏省无锡年，江苏省无锡市法院受理了一起粉尘污染案，后被称为市法院受理了一起粉尘污染案，后被称为“社团环保公社团环保公益诉讼第一案益诉讼第一案”，原告中华环保联合会来自北京，更是，原告中华环保联合会来自北京，更是与江苏的污染八竿子打不着与江苏的污染八竿子打不着提起公益诉讼的一方，提起公益诉讼的一方，很可能因为原民诉法规定，很可能因为原民诉法规定，“原告必须是与本案有直接原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织利害关系的公民、法人和其他组织”，而被拒之门外。，而被拒之门外。此次民诉法修改，为此次民诉法修改，为“不直接受害

14、也能起诉不直接受害也能起诉”提供了法提供了法律依据，也拓宽了公益诉讼这条维权的新渠道。律依据，也拓宽了公益诉讼这条维权的新渠道。经典诉讼之郝劲松http:/ 丘建东丘建东实际上，在我国，公益诉讼的力量正在逐渐显现，这些实际上，在我国，公益诉讼的力量正在逐渐显现，这些小人物小人物”的的“大行动大行动”令垄断行业和政府部门开始悄悄令垄断行业和政府部门开始悄悄地改正着自己不由分说的霸权行为。同时，在新的民诉地改正着自己不由分说的霸权行为。同时，在新的民诉法里面加入了公益诉讼这一块内容也是对公益诉讼的大法里面加入了公益诉讼这一块内容也是对公益诉讼的大力支持，为公民维护公共利益提供了法律保障。力支持，为

15、公民维护公共利益提供了法律保障。经典诉讼2四合院拆迁争议案终审结束四合院拆迁争议案终审结束 北京一古老四合院得以保存北京一古老四合院得以保存北京的郭女士为了保护她所居住的四合院不被拆迁而状告北北京的郭女士为了保护她所居住的四合院不被拆迁而状告北京市宣武区建设委员会。这场行政诉讼近日以郭女士的终审京市宣武区建设委员会。这场行政诉讼近日以郭女士的终审胜诉而宣告结束，古老的四合院终于得以保存。胜诉而宣告结束，古老的四合院终于得以保存。 北京北京市宣武区的正乙祠是北京市文物保护单位。郭女士所居住的市宣武区的正乙祠是北京市文物保护单位。郭女士所居住的四合院四合院222222号院坐落在正乙祠西侧。号院坐落

16、在正乙祠西侧。20072007年年7 7月，郭女士月，郭女士向法院递交诉状，认为北京市宣武区建委将这个四合院纳入向法院递交诉状，认为北京市宣武区建委将这个四合院纳入拆迁范围，出具拆迁范围，出具“房屋拆迁许可证房屋拆迁许可证”的行为违反了的行为违反了文物保文物保护法护法的规定，其核发的的规定，其核发的“房屋拆迁许可证房屋拆迁许可证”严重违反法定严重违反法定程序。在法院审理过程中，鉴于宣武区市政管理委员会与被程序。在法院审理过程中，鉴于宣武区市政管理委员会与被诉的诉的“房屋拆迁许可证房屋拆迁许可证”存在法律上的利害关系，于是要求存在法律上的利害关系，于是要求宣武区市政管委作为案件的第三人参加诉讼。

17、宣武区市政管委作为案件的第三人参加诉讼。 法院经审理查明，当初宣武区建委在组织听证时，已获悉北京市法院经审理查明，当初宣武区建委在组织听证时，已获悉北京市文物局对文物局对222222号四合院的说法：号四合院的说法：“为确保西河沿街为确保西河沿街222222号院在即将号院在即将进行的整治项目拆迁中得到保护，我局已致函宣武区文委，要求进行的整治项目拆迁中得到保护，我局已致函宣武区文委，要求对此院悬挂保护院落标牌，予以保护对此院悬挂保护院落标牌，予以保护”但宣武区建委和区市但宣武区建委和区市政管委认为，相关证据都不能说明政管委认为，相关证据都不能说明222222号院的相关部分建筑在文物号院的相关部分

18、建筑在文物保护范围内。保护范围内。 法院经过审理认为，宣武区建委作为法定拆迁法院经过审理认为，宣武区建委作为法定拆迁行政主管机关，在审查拆迁行政许可申请时，应当按照拆迁法规、行政主管机关，在审查拆迁行政许可申请时，应当按照拆迁法规、规章规定的条件并遵循必须符合城市规划，有利于城市旧区改造、规章规定的条件并遵循必须符合城市规划，有利于城市旧区改造、生态环境改善和保护文物古迹的原则进行审查。审理法官表示，生态环境改善和保护文物古迹的原则进行审查。审理法官表示，宣武区建委在听证程序中明知宣武区建委在听证程序中明知222222号院可能具有保护价值，本应向号院可能具有保护价值，本应向有关行政主管机关征询

19、查核，再依法决定是否将其纳入拆迁范围，有关行政主管机关征询查核，再依法决定是否将其纳入拆迁范围，但宣武区建委未尽到上述审查职责，将但宣武区建委未尽到上述审查职责，将222222号院纳入拆迁范围，与号院纳入拆迁范围，与相关立法旨意不符。法院据此终审判决：宣武区建委所核发的相关立法旨意不符。法院据此终审判决：宣武区建委所核发的“房屋拆迁许可证房屋拆迁许可证”中涉及宣武区前门西河沿街中涉及宣武区前门西河沿街222222号院的拆迁许号院的拆迁许可内容无效。至此，一座百余年的古老四合院找到了继续保存的可内容无效。至此，一座百余年的古老四合院找到了继续保存的法律依据。法律依据。公益诉讼前途坎坷：公益诉讼前途坎坷：目前，我国的公益诉讼制度才刚刚写进民诉，并且还无任何法律授权目前，我国的公益诉讼制度才刚刚写进民诉，并且还无任何法律授权有关机关或组织提起公益诉讼，同时公益诉讼的审判原则、审判程序、有关机关或组织提起公益诉讼，同时公益诉讼的审判原则、审判程序、责任承担，收益的奖励与分成等一系列理论和制度问题，还需在实践责任承担，收益的奖励与分成等一系列理论和制度问题，还需在实践中不断摸索、研究和完善。中不断摸索、研究和完善。代表大多数人利益的其他国家机关因为维护公共利益而提起诉讼少之代表大多数人利益的其他国家机关因为维护公共利益而提起诉讼