青年失业状况及就业对策的研究

1、青年失业状况及就业对策的研究青年失业状况及就业对策的研究内容摘要本题对闵行区10名16-2岁失业青年的基本状况的调查 表明，本区失业群体中青年占据很大比例，失业青年又以单一 化和初级化为主要特征。影响青少年就业的主观因素包括就业 价值观念、自我价值的评估、人力资本等；客观因素包括家庭 环境、社会环境和宏观经济运行状况。结合实际情况，建议政 府加大培育社会服务机构，鼓励青年自主创业，在义务教育、 中等教育中增加就业求职的内容，同时正确引导青年把握劳动 力市场趋势，加强劳动力市场的信息服务。关键词 失业青年 群体状况 就业政策一、研究的背景与概况就业是人类最基本的需求，青年失业是一个全球性的议题。

2、 就闵行区而言，青年失业问题近年来也逐渐凸显，近年来在我 区登记失业的人员中，3岁以下的青年所占比例一直居高不下: 19 99 年为 82.2%, 2000 年为 87.2%, 2001 年为80.47%,显然 青年失业问题已经比较严重。去年12月，我国正式加入了世 界贸易组织，据一些专家学者预测，在加入“T”的最初几年 我国失业问题将更加严峻。为准确把握本区失业青年状况，研 究具体的工作对策，我们组织了这次针对16-2岁具有本市户籍的失业青少年展开调研，内容包括职业技能、学历等状况。本题研究主要采用问卷调查方法，具体为结合团市委的社区青少年状况问卷调查，从中随机抽取10份样本。还采用资 料分

3、析和文献回顾等方法，参考了区劳动局提供的就业数据和 相关情况等基本资料和经济合作发展组织的跨国比较资料和文 及其他个别国家资料，了解就业政策的成效与差异。二、研究的内容与结论（一）闵行区失业青年群体状况、青年劳动力失业情况严重截至2001年12月，闵行区城镇登记失业人口共13662人,3岁以下青年达1 0994人，占80. 47%0其中，16岁至2岁青 年623人，占41.16%； 26岁至3岁青年371人，占39.3 1%。 对于2岁以下的失业青年来说，在学历方面，超过8%的失业 青年具有相当于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明显 偏低，无技能证书超过2 %,有技能证书者也多为初级与上岗

4、 证书，具有中级或中级以上证书者不超过20%。且这些失业青 年大多缺乏工作经验，工作经历简单甚至没有任何工作经验。2、失业青年以三校生为主调研发现，在整个失业青年群体中，三校生（中专、职校、 技校）占了相当的部分（9.4%）,其余大部分为初、高中学历。小学文凭只占一小部分。而三校生从学校毕业，手中持有的大 部分为初级证书，少部分优秀的学生由学校组织继续学习直至 拿到中级或高级证书。从劳动部门的数据显示，有7 0%左右的 16-2岁的城镇登记失业人口学历为中专、技校、职校及以 下。受过中等教育或具有初级职业资格证书的失业青年是这个 群体的主要构成部分。3、失业青年技能单一化、初级化调查发现，每位

5、调查者都具有一种技能，如电脑收银、电 脑初级、商业销售等。但我们没有做进一步的调查，持有中级 和高级资格证书的占到多少比例。但结合参考上一问题，可以 得出这样的结论：失业青年技能的单一化和初级化，是闵行青 年劳动力市场的特征之一。4、就业、就学心态比较消极调研显示，60%的失业青年是在主动提升自身的学历水平 和丰富自身的工作经验，而其余40%则没有进一步地工作和学 习，选择了在家休息，一定程度上反映了他们的消极心态。但如果单单归结为他们的主观因素未免很不全面。我们随 机采访了几位失业青年，他们认为：就业信息的不对称，无法 从更多渠道获得劳动力市场的及时动态，社会上对失业青年的 歧视和偏见也是他

6、们无法凭自身去克服和消除的。、男性青年对自我的评价优于女性回答''最符合您身体状况”问题时，有61. 9%的被访者认 为自我“比较健康”，而其余30. 1%的认为自己“非常健 康”。交叉分析发现，男性选择“非常健康”的百分比之女性 选择“非常健康”的高出甚多。可以看出：男性青年对自我的 评价要优于女性，也可以理解为：他们面对社会环境的心理适 应素质男性要强于女性。（二）失业原因和和诱因分析、失业青少年缺乏强烈的就业意愿，就业观念不够成熟我们向区职业介绍中心工作的同志了解情况时得知，有不 少父母是替子女咨询劳动信息和办理劳动手册的，而子女不是 在家中休息，就是在外闲逛、游玩。这样

7、的情况带有一定的普遍性。当然，这与失业青年屡次就业碰壁、丧失求职信心有关, 但主要还是自身的主观因素在起作用。其中懒散、不求上进是 主要因素。还有一个因素就是失业青年自我价值的评估不切乎 实际一一自我的期望价值偏离自我实际价值。“高不成，低不 就”的主要表现就是“有岗无人”与“有人无岗”。许多低工 资的岗位（如车工、钳工）虽然招聘数量不少，但很少或没有 人去应聘，而工资中等偏上的岗位招聘情况却相反。所以成年 人相对于青少年失业率低得多的重要原因之一，就是对工作有 更强烈的愿望和需求，对稳定的生活的更充满期望。2、失业青少年缺乏必需的人力资本传统的人力资本定义是指人在教育和培训过程中积累起来 的

8、有用的和有价值的知识、技能。以上分析结论得出：失业青 少年无论在学历、技能（参照以上失业青少年的学历构成、技 能水平）上还是在工作经验上（不愿参加工作）都是薄弱的和 缺乏的。劳动力需求与供给的不匹配，是结构性失业的重要因 素。3、就业政策措施的宣传不能有效覆盖在我们的个案调查和平时交谈中发现，失业青少年及其父 母对于一些劳动就业政策和措施不甚了解。在我们所举办的免 费培训计划报名过程中，有不少青少年连“政府补贴培训计划” 都知之甚少，这不失为政策宣传工作的一大失误。以举办的“ 免费培训计划”为例，仅一个镇，截止到现在就有200多人参 加报名。另据我们了解，在职业介绍中心的报名业务却经常处 于“

9、吃不饱”状态。4、存在自愿失业等其他情况当然，我们并不能排除部分青少年宁愿闲暇在家也不愿工 作的情况。他们认为：闲暇比工作对自己更有益处。我们在调 查中发现这样一个例子：家中房屋（农田）因房地产开发或市 政工程项目拆迁，补偿两套商品房（按照原先住宅面积核算）。 一套用来居住，另一套则出租。每月租金600-一1000元左右, 加上每人每月的最低生活保障线280元，即使一家三口都没有 工作，也可以维持中等的生活水平。象这样的家庭，如果其中 一个人去工作，他的所得对原先家庭收入来说产生不了多大的 收入效应。这样的例子在城乡结合地区、房地产开发密集区域 尤为突出。因此，我们不能单纯归咎于失业青少年个人

10、的疏懒等主观 因素，他们所共同面对的困难，是遭到单靠个人力量所无法控 制的因素。特别是劳动力市场的系统性排斥，使他们只能在低 保障、社会地位低微和缺乏发展机会的工种之间选择。对部分 学历程度较低的青年来说，甚至因心灰意冷而放弃就业。社会 歧视更越发把他们推向劳动力市场的边缘。三、相关的对策与建议（一）帮助青年转变就业观念政府有关部门和社会组织要通过各种途径帮助和促使失业 青年转变就业观念。根据我们的调查，本地失业青年就业的主 要障碍之一就是就业观念的不成熟。怕脏、怕累、不愿做自认 为没面子的工作、不敢做风险大的工作，更不敢自己创业。我 们认为失业青少年寻找和变更工作的历程，对于他们发现自己 的

11、技能特长、了解工作到底就业是怎么回事都是必要的。要想 办法促使青年正视和适应市场经济社会的现实变化，走岀消极、 依赖、保守的人生状态，奋发进取、自强自立。动员下岗青年、 失业青年、大中专毕业生不等不靠，自谋职业，自主创业，从打 工做起，从“小生意”干起，逐步积累，向着当“老板”的目 标努力，成为社会财富的创造者和经营者。（二）不断提升失业青年人力资本、提升学历根据我们的调查，大部分的失业青少年都是受过中等教育 或具有初级职业资格证书，引导他们跨入更深层次的高等教育 和获得中高级资格证书是提升他们人力资本的必然选择。要结 合现行的有“成人高考“、“自考”、“夜大”等形式，在失 业青少年中开展学历

12、升级计划，把具有中专、职校、技校学历 的青少年提升到具有社会需要的高等学历层次。在此过程中， 一是考虑到家庭负担的承受压力，二是要进一步激励青少年再 学习的热情，我们建议对失业青少年予以学费减免措施。2、 提高技能从国外经验来看，丹麦自一九九六年起规定年龄在二十五 岁以下，缺乏正规学历资格而又失业超过六个月的青年，有权 接受为期十八个月的教育程、职业学校或训练中心的培训计划, 并为青年提供职业指导和各种求职活动，在此期间青年获得金 额相当于失业给付一半的生活津贴。上海在实施类似的“培训 见习补贴计划”时，我们建议要不断加强事中、事后的监督， 形成监督制约和评估机制。一是监督企业需求岗位与青年实

13、际 上岗的符合情况。二是防止出现企业为获得政府补贴，降低生 产成本的目的而招收失业青年见习的情况，以免产生失业青年 只得到一些技术含量低、临时性的工作岗位不良后果，对青年发展不甚有利。三是在失业青年职业见习的同时，注重维护青 年的合法权利，对企业要有完备的评估机制，消除企业对接受 补贴青年群体的歧视和偏见。（三）加强学校职业教育要尽可能的在义务教育、中等教育增加求职方面内容，同 时，改革中等职业教育的程设置和教育内容。国外在这方面采 取的措施主要有高中阶段增加与职业相关的实用科目和活动的 数目的选择，以照顾不同学生的兴趣和能力；或者在学校的一 般程中引入基本通用职业技能的教授。国外一些国家在中

14、等教 育中增加就业培训的内容，以及注意革新中等专业学校程的做 法值得我们学习。当前，我国的义务教育之后的教育阶段偏重 升学而忽略了包括就业技能在内的素质教育内容，使走向社会 的毕业生常常“眼高手低”，由于所学知识和技术与劳动力市 场需要严重脱节，使他们在就业市场上感到举步唯艰，越来越 多的中专毕业生找不到工作。因此，要在中学教育中增加就业 或职业教育内容已是刻不容缓。（四）提高就业政策宣传覆盖面一要发挥“就业信息员”效用，通过“就业信息员”发布 各种政府就业政策、招工动态、信息等。二要根据不断变化的 形势，改进培训项目如中式餐饮、物业管理等方面的培训，政 府要将培训和市场需求牢牢结合，实时掌握

15、劳动力市场动态， 并与相关部门积极联系，开设符合市场需求的培训程，缩小企 业需求与劳动供给之间的落差。三要加强劳动力市场信息的收 集和反馈机制。在个别访谈中我们发现，一些青年并不知晓在 我们看来最基本的应知晓的就业政策，这不失为信息不对称的 显现。政府应不断拓宽信息渠道，运用现代技术，主动地、创造性地提供各项信息服务，建立劳动力市场信息包括劳动力就 业政策的信息发布和反馈机制。（五）实施青少年促进就业“补贴计划”这类措施的主旨是增加青年劳动力对雇主的吸引力，推动 企业为青年创造就业机会。国外的主要方法有向雇佣青年的企 业提供一段时期的财政补贴。例如法国政府曾规定雇佣二十五 岁以下缺乏学历资格的

16、青年人的雇主，可获得长达一年半的社 会保障供款减免的优惠。瑞典政府亦向雇佣十八至二十四岁的 青年和其他长期失业者的雇主提供首六个月内工资成本一半的 补贴。但这些措施实行结果并不令人满意。首先，部分雇主以 “短期雇佣-一解雇一-再短期雇佣”方式意图获得持续财政补 贴的好处，结果青年只得到临时性工作岗位，更无法获得自我 发展的机会。其次，补贴措施往往有更大的替代效应，部分企 业甚至索性把不获政府补贴的员工以青年取代。有鉴于此，我 们认为，政府着手启动促进就业“补贴计划“的前提是要努力 研究并消除政策所带来负效应。政府在实行这项政策之前，可 以与企业签定合同约定在一定时期内（2年或3年）不允许解 雇

17、对象，否则论违约处理。同时，政府的监管部门要加强中期、 后期的监督和事后的评估。（六）鼓励自主创业在部分国家如法国、英国、美国和加拿大等地方，近年一 项减缓青年失业的尝试是支援年轻人自雇或开办小业务，方法 包括向青年提供小额贷款、开业资金和稅务减免等优惠，为其 提供创业技巧的训练程。本地区的创业培训计划也相类似。有 不少优惠扶持条，如一次性领取尚未领完的失业保险金、享受 相应的减免税收、开业可获小额低息贷款等等。我们认为，这 样的创业计划有助于推动青年自力更生，又能鼓励青年发挥创意和发掘商机，激发青年的工作欲望，并能大幅减少政府开支, 促进资源的最有效运用。我们建议建立“闵行青年创业资金”，

18、实行类似于“风险基金”的管理方式，每年资助一些失业青年 自己创业，从小生意，小买卖起步，通过创业实现就业。在提 供就业资金方面，要鼓励非正规劳动组织加入，为创业人员提 供低息贷款。同时要加大创业计划宣传力度，完善对开业失败 之后的健全的保障机制，对广大开业者来说是至关重要的。（七）培育社会服务机构建议组织和培训长期失业青年，为社区提供所需的服务， 创造合理的职位。例如：废物回收、家居维修、托儿照顾等， 以满足社区多样化的需求；提供更多的就业岗位，比如划出更 多的自由商贸区；向有意创业者，开辟更多的信息渠道和技术 培训、创业贷款等服务。（A）合理利用外来资源解决青年失业问题与解决其它社会经济问题一样，离不开 跨地区、跨国界的合作和一致努力。现在，包括联合国系统在 内，国际社会、中国政府和上海市政府为青年