高等职业技术院校实行单独招生可行性研究报告101

1、高等职业技术院校实行单独招生政策建议高等职业教育是高等教育的一种类型，改革开放以来，我国高等职业教育全面贯彻中央战略部署，在教育部的正确领导下，实现了全面快速发展。前不久召开的国务院常务会议审议并原则通过的国家教育事业发展“十一五”规划纲要 中将 “大力发展职业教育”作为 “十一五”时期我国教育发展的重要战略目标之一， 高等职业教育面临着前所未有的发展机遇。 在新的历史时期如何紧紧抓住机遇，促进高等职业教育与我国经济建设协调一致、更快、更好地发展，需要我们积极探索新型的改革发展模式，需要从体制、政策上真正解除对高等职业教育发展的束缚。本文从我国高等职业教育发展现状出发，力求以高等职业院校实行单

2、独招生考试制度改革为突破口，推动我国高等职业教育的改革与发展，为国家教育行政部门制订高等职业教育改革发展的宏观政策提供参考。一、我国高等职业教育发展急待建立之相适应的招生考试制度经过多年的发展，我国高等职业教育已经取得了较大的成绩，在规模发展、办学规律探索、人才培养特色等方面有了较大的突破，形成了自身的特色和办学规律，在我国经济社会建设中发挥着普通高等本科教育所不可替代的作用。1 、高等职业教育规模快速发展。从招生情况看，2005 年全国高职（专科）招生占全国普通高校本专科招生数的53.1%。 从在校生规模看，2005 年全国高职（专科）在校生人数占本、专科在校生总数的45.7%；从院校数量看

3、，2005 年全国独立设置高职（专科）院校1091 所，占普通高等学校总数的60.9%。 因此， 在规模上，高等职业教育已经成为高等教育的半壁江山。2、高等职业教育已形成自身完整的教育体系和独特的办学规律。高等职业教育以培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的下得去、留得住、用得上，具有良好职业道德的高素质劳动者和技能型人才为目标，坚持“以服务为宗旨， 以就业为导向，走产学研结合之路” 的办学宗旨，形成了适应经济社会发展的专业结构体系，形成了以能力为主线的理论教学和实践教学体系，形成了学校与社会教学与生产相结合的人才培养途径，具备了一支教学水平较高并且具有较强实践能力的师资队伍，具有良好的实

4、践教学条件和环境，具有科学规范和现代化的教育管理制度，初步形成了适应我国社会主义现代化建设需要的高等职业教育体系。3、高等职业教育为我国高等教育大众化和经济社会发展作出了较大地贡献。10 年来，高等职业院校全日制培养的毕业生累计超过800 万人，目前在校的学生规模已经接近800万人， 高等职业教育对完善高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极作用。高等职业教育从分专业的招生数看，2005 年普通高职（专科）工科类专业招生人数为107 万人，比上一年增长34.3%。工科类招生人数是高职（专科）招生总人数的40%，比上一年提高6.4个百分点,比 1998 年的 26%提高近 14个百分点。从院校

5、情况看，2005 年全国 1091 所独立设置的高职（专科）院校中，理工类院校达460 所，占总数的42.2%，成为高职（专科）院校的主要力量，为加快我国工业化、现代化进程作出了较大的贡献。总之， 高等职业教育的地位、作用已日益突出，社会认可度不断提高，在我国经济社会发展中发挥着普通高等本科教育所不可替代的作用。高等职业教育有自身独特的办学规 律，不再是普通高等教育的附庸，不再是普通高等教育中的低层次教育，它是就业教育，是高等教育的一种类型，与普通本科教育同等重要，国家教育事业发展“十一五”规划纲要已明确了高等职业教育的地位。它的发展需要建立与之相适应的政策制度，然而， 长期以来我国的许多政策

6、制度严重地束缚着高等职业教育的发展，产生了人为的歧视，它的作用得不到应有的发挥。现行的招生考试制度就是突出的表现之一，给我国高等职业教育的发展带来了极其不利的影响，制约与阻碍着高等职业教育的发展，急待大力进行改革。它的不利影响 主要表现在如下几方面：高等职业院校招生难度大，制约1、造成了社会对高等职业教育的认同度和认知度低， 着高等职业院校的发展。长期以来把高等职业教育定位为学历教育、层次教育，而非高等教育的类型教育，高等职业院校的招生考试在现行的高考招生体制下置于普通本科院校招生录取之后，家长、 考生、社会基于对传统高等教育的理解，考生、 家长都把普通高等本科院校作为首选，而把高等职业学院作

7、为二类学校，作为无奈的选择，高考成绩较优秀的考生即使被高等职业院校录取，也不甘于屈居二流学校，期待通过再努力，实现自己的理想。因而，高等职业院校录取率普遍偏低，大部分高等职业院校录取报到率在75%以下，有的院校甚至低于50%，高等职业院校招生在部分地区出现了恶性竞争态势，高等职业院校招生困难，制约着高等职业院校的发展。 现行的招生录取制度，客观上造成了高等职业教育的低层次，造成了社会对高等职业教育的差印象，严重地与国家对高等职业教育发展的要求相违背，高等职业教育在高等教育中的地位、作用以及国家、社会对高等职业教育发展的要求，客观上要求高等职业教育的招生考试应探索一条与普通本科教育招生考试不同的

8、、独具特色的制度模式。用的充分发挥。高等职业教育以培养高素质劳动者和技能型人才为己任，与普通本科教育培养目标截然不同， 目前高等职业院校的招生录取与普通本科院校同样在统一的高考录取中进行，用一张卷子既选拔科技、学术精英，又选拔高技能劳动者，这既不科学也不公平，难以体现高等职业教育对人才多元化、个性化的要求，难以体现高等职业教育与普通本科教育的差异性，高等职业教育培养目标的定位客观上要求与之相适应的招生考试制度。况且， 由于高等职业院校录取在本科批次之后，高等职业院校招生计划规模庞大，录取分数线很低，大部分高等职业院校为了完成招生计划指标，报考考生只要达到最低控制线，不论好坏，照单全收，生源总体

9、素质较低，导致高等职业院校教育教学管理难度大，生源素质难以达到人才培养目标的要求，人才培养目标实现难度大，影响着高等职业教育功能的发挥。3、影响着地方政府、社会对高等职业教育的投入水平，高等职业院校改革与发展举步维艰，高等职业教育严重滞后于我国经济建设发展步伐。现行招生考试制度，人力地造成高等职业教育的低层次，一定程度上影响着地方政府、社会对高等职业教育的重视度，影响着对高等职业教育的投入水平。目前政府、社会对高等职业院校的投入水平远远低于普通本科院校，许多高等职业院校特别是近年来批准设立的院校基本没有新的财政投入，主要靠收取较高的学费运转，资金来源单一，数量有限，缺口较大。 而职业院校特别是

10、工科类院校注重实践性教学，要求的实验实习设施和设备投入大、更新快， 培养成本相对较高，经费紧张在很大程度上影响了培养质量。尽管高职教育“双师型 ”教师队伍建设有了很大发展，但从总体上看，仍落后于高等职业教育的发展要求，与教育部门有关 “专业基础课和专业课中双师 素质教师比例要达到50%” 的合格要求对照，仍存在较大差距。从学历和职称情况看，高等职业院校与普通本科院校相比也存在差距。2005 年全国普通本科院校专任教师中，具有研究生学历教师的比例达到37%，而在独立设置的高等职业院校中，研究生学历教师的比例仅为13.4%； 2005 年普通本科院校专任教师中高级职称的比例为42.6%， 而独立设

11、置的高职（专科） 院校中的相应比例不到30%。 教学条件较差、师资水平较低，人才培养质量难以保证，政府投入水平低，政策制度支持度低，使高等职业院校整体上严重滞后于普通本科院校的发展，使高等职业教育严重滞后于我国经济建设的发展。高等职业教育内部和外部环境都在发生着深刻的变革，过去一个时期以来的高校招生考试管理规定和办法及观念、体制、机制、模式正面临新的形势、新的挑战，现行的高等职业院校招生考试制度严重地制约与阻碍着我国高等职业教育的改革发展，高等职业教育招生考试制度只有大力进行改革，才能适应社会变革和高等职业教育改革发展的需要。三、实行单独招生是高等职业院校招生考试制度改革的现实选择和必然要求针

12、对目前高等职业教育发展的状况，改革高等职业院校招生考试制度，实行高等职业院校单独招生考势在必行。1、实行单独招生将极大地促进我国高等职业教育的发展实行高等职业院校单独招生，建立新型的适合高等职业教育发展的招生考试制度，一是将有利于促进高等职业教育地位的提升，提高社会的认同度，改变目前高等职业教育是低层次教育、二流教育的形象，营造良好的发展氛围。二是将有利于促进高等职业教育人才培养目标的实现。高等职业教育是就业教育，高等职业院校对招收的学生有着特定的要求，首先要求学生对职业教育有所了解，愿意成为技能型人才； 其次要求学生具备基本的职业精神和职业素质；再者要求学生对自己有较准确的定位， 愿意把自己

13、对未来的追求与社会对职业人才的需求联系起来。单独招生讲求考试评价和选拔录取方式的多元化，注重对考生的职业能力、素质的考查，使高等职业院校能自主地选拔既“适合学校发展”又“适合学生发展”的人才，彻底改变招生难、生源质量差的被动局面。 同时实行单独招生将对高等职业院校的教育教学改革和专业建设起着强大地拉动与推动作用，单独招生要求专业具有新颖、超前、实用、急需的特点，供需两旺，必然大大减少流失率； 通过对专业的展示，必将促进专业建设的发展，促进高等职业院校自身的教育教学改革，促进人才培养目标的实现，以适应社会对高等职业教育的要求。三是有利于促进高等职业院校自身的改革与发展。高等职业院校实行单独招生，

14、对高等职业院校的发展既是机遇，更是挑战。实行单独招生，将要求高等职业院校充分展示自身办学优势、办学实力，接受社会的评价与监督，办学质量、办学水平的高低直接影响着高等职业院校的招生，从而对高等职业院校自身的发展提出了更高的要求，推动着高等职业院校不断创新，快速发展。同时，通过高等职业院校间的良性竞争，优胜劣汰，打造出高等职业教育的品牌，通过示范效应，带动其他高等职业院校的发展，促进 “十一五”时期我国教育发展战略目标的实现。2、实行单独招生将极大地有利于我国高等职业教育在全面实施素质教育中的作用发挥高等职业教育的发展要求有与之相适应的基础教育体系，高等职业教育招生考试制度应发挥对基础教育积极的导

15、向作用，促进基础教育在课程设置、在考试科目、内容、 形式等方面进行改革和探索，充分发挥高等职业教育在全面推进素质教育中的作用，探索与职业教育相适应的考试内容和方法，引导中小学阶段教育增强对学生职业素养和职业能力的培养，探讨高考分层次、有侧重地进行改革，促进素质教育的全面实施是发展高等职业教育重要目标，高等职业院校实行单独招生将有利于这一目标的实现。4、高等职业院校实行单独招生有利于推动我国招生考试制度的改革过去一个时期以来行之有效的高校教育内部和外部环境都在发生着深刻的变革，招生考试管理规定和办法及观念、体制、机制、模式正面临新的形势、新的挑战。一是巨大的并不断增长的考试规模对考试组织管理体制

16、、体系提出了挑战。1998 年以来，考生人数连年持续增加，未来一段时间还将继续增长，到2006 年，考生人数预计将达到1 000 万左右。 面对已达世界之最的巨大规模的统一考试，现存的考试组织管理系统存在着办考力量上如思想准备、机构人员准备、条件准备等多方面不足，高度集中的高考组织管理体制、体系、结构和模式深层次改革势在必行。二是高等教育大众化不仅是数量上的增长，而且是高等教育内部结构的变化，多层次、多类型，对考试评价的性质、功能和模式等都会产生重大的影响。考试评价和选拔录取方式将更趋多样化，以从根本上适应人才培养多元化、个性化的要求。新一轮基础教育改革，呼唤着与之相衔接、相协调的高考内容、形

17、式和选拔方式。信息化手段的广泛应用，对加速实现考试现代化和维护考试安全也提出了挑战。现代信息技术一方面为考试现代化提供了可能性和支持，如网上阅卷、网上录取，甚至网上考试都已经成为现实；另一方面对考试管理提出了新的挑战，防范和打击考试违纪舞弊难度增大。三是和谐社会建设的要求，使依法治招、加强高考管理的责任更重，任务更艰巨。升学问题已成为我国新时期社会高度关注的热点。科学发展观的提出，要求进一步强化政府公共管理职能，社会公众对考试公平、公正的要求和期望比以往更高。但同时，随着公众支付接受教育的愿望越来越迫切和能力越来越强，而社会诚信体系和法制环境尚不健全，腐败分子和社会不法分子也会越来越多地利用招

18、生考试进行违纪违法的犯罪活动，对其进行有效的防范打击将是新时期十分复杂而艰巨的任务。高考是我国高等教育的热点、难点问题，高考改革“牵一发而动全身”，需要一个过程，不可能一蹴而就，应从理念上、体制上有所突破。高等职业院校实行单独招生是我国高校招生考试改革的有益尝试，可促进高考生源分流，缓解当前高考的矛盾与压力，将推动我国招生考试制度的改革。四、高等职业院校实行单独招生的条件已初步具备高等职业院校单独招生是我国高等职业教育发展的必然选择，是高等职业教育现阶段和未来发展的现实需要，目前已初步具备切实可行的条件。参照。我国传统的普通高等教育高考招生体制已有56 年的历史，改革开放以来，高校招生考试制度

19、改革不断深化，从高考内容、科目设置、录取体制、录取手段等改革，到高考时间、考生年龄、体检标准等调整都突显以人为本，同时，不断扩大高校办学自主权，探索出了一系列选拔创新人才的新机制。我国传统的普通高等教育高考招生成功的经验、体制的弊端以及理论研究成果，为高等职业院校单独招生制度政策的科学设计与顺利实施，提供了丰富的理论素养。2、我国职业教育的中专、技校、 职高对口招生已有20 多年的历史，为高等职业院校实行单独招生提供了丰富的实践经验。3、我国高校研究生招生考试制度成功的经验，为高等职业院校实行单独招生提供了丰富的素材。4、近几年来，我国普通重点本科院校以及我国北京、上海等地部分高等职业院校的自

20、主招生，为高等职业院校实行单独招生提供了很好的样本经验。五、高等职业院校实行单独招生模式选择与实施1、高等职业院校实行单独招生的目标、方向和原则 2003 2007 年教育振兴行动计划已经明确提出今后一个阶段高校招生考试改革的目标和方向，即建立以国家统一考试录取为主，与多元化考试和多样化选拔录取相结合，高校更加自主自律、政府宏观指导、社会有效监督的具有中国特色的现代高校招生考试制度。这是国家对高考改革蓝图的一个基本描述和定位，同时也是我国高等职业院校实行单独招生目标与方向定位。构建高等职业院校实行单独招生考试制度要遵循 “四个有利于”的原则，即有利于高等职业院校培养高技能型人才，有助于推进中学

21、实施素质教育，有利于高等职业院校依法行使办学自主权，还要有利于招生考试自身的科学、公平、安全、高效。把握好“三个规律”：一是人才培养或教育教学规律，二是考试科学或人才选拔规律，三是与招生考试密切相关的社会要素的发展规律。在构建高等职业院校实行单独招生考试制度的具体工作方针上，要坚持改革与管理并重，既要深化改革，又要从严治考治招；要科学处理好改革、发展与稳定的关系，防止急进的思想。2、可供选择的改革模式（ 1）提前录取模式本模式是指在现行高考体制下，国家示范性高等职业院校在录取上与本科三批同批次进行。 这种模式的优点在于易操作，风险小，一定程度上可以提高国家示范性高等职业院校的生源质量，但对于高

22、等职业院校招生考试制度改革作用不大，对高等职业教育发展的促进作用小。（2）自主招生模式本模式是指将国家示范性高等职业院校作为试点单位，自主组织考试与招生。这种模式是改革 “大一统”高考体制的有益尝试， 是目前高等职业院校招生考试制度改革风险小，成功可能性大的模式。由于统一高考从内容到形式的高度“统一性”，导致不同层次和类型的高等学校无法根据自己的需要选拔适合培养的人才；由于其“分数唯一”的录取原则，压抑了学生的个性发展和求异创新思维，从而导致考生的高度同一。国家示范性高等职业院校自主招生就是以其考试评价和选拔录取方式的多元化，更加注重对考生的能力、素质的考查，选拔既“适合高等职业院校学校发展”

23、又“适合学生发展”的人才。这种模式一方面会增加高等职业院校办学的积极性，另一方面也会激发高等职业院校建立健全自我约束的机制。因此，对高等职业教育的发展是有益的招生考试制度改革模式。（3）高等职业院校全面实行单独招生模式本模式是高等职业院校全面突破现有的高考体制，与普通高考体制相并列，单独组织招生与考试。这种模式力求着手建立与高等职业教育发展相适应的一套行之有效的、多元的评价和录取办法，是高等职业院校招生考试制度改革的长远目标。高等职业院校招生考试改革的导向是适应社会发展和教育发展需要，兼顾公平与效率，为人才培养与选拔服务。综观中外大学招生考试制度变迁的轨迹，高等职业院校全面实行单独招生、自主招

24、生以及与入学考试的专业化、常规化是重要发展趋势。这种模式应以政府部门为主导，基础教育部门、高等职业院校以及社会广泛参与，通过国家示范性高等职业院校自主招生试点积累经验，借鉴职高对口招生、研究生招生、重点本科院校自主招生以及国外招生制度改革的经验，经过充分的调查研究，有计划、分步骤地实施，减少风险，稳步实施。3、政策保障措施（ 1）鼓励国家示范性高等职业院校实行单独招生改革试点，通过以点带面，促进高等职业院校单独招生全面实施。但这种模式从当前重点本科院校实施以及北京、上海等地区部分高等职业院校的情况看，还存在诸多的问题，还有待进一步的研究与完善。国家示范性高等职业院校比重点本科院校自主招生难度更大，风险更大，如果实行还必须教育行政部门给予优惠的配套政策支持，如：加大对招生考试工作人、财、物的支持；增加招生计划，同意试点学校在单独招生未完成招生计划的情况下，参加普通高校的招生，在录取批次上提前到本科三批；提高对单独招考的认识， 相关职能和地方教