事业单位岗位设置管理存在问题及对策的调研报告

1、 事业单位岗位设置管理存在问题及对策的调研报告为深入贯彻落实安安徽省事业单位岗位设置管理理实施意见（皖办发【20008】17号）的精神，深深化事业单位人事制度改革，加快推进岗位设置管理制度度和聘用制度，实现单位人事事管理的科学化、规范化和制制度化，我县积极响应，率先先启动，精心组织，截至今日日，已有3年时间。这项崭新新的事业单位改革，一改往日日的事业单位以身份定岗位的的传统管理办法，打破身份界界限，变身份管理为岗位管理理，旨在构造一个真正的能者者上，庸者下的激励竞争机制制，让更多的人有了一个适合合自己施展才华的平台，从而而最大限度的调动事业单位各各类人员的积极性，激活事业业单位的创造活力。但由

2、于事事业单位种类繁多，人员结构构复杂，情况千差万别，在具具体实施中存在不少问题。近近日，我们通过问卷、走访、座谈、查阅资料等形式，对对我县事业单位岗位设置管理理进行系统调研，现将调研的的情况报告如下一、我县事事业单位的基本情况我县共共有事业单位571个，现有有在职人员14695人，人人员结构为：管理人员7266人，专业技术人员124114人，工勤技能人员15555人。其中：教育系统所属属事业单位396个，其中中中学58所，小学335所，幼儿园3所。教育系统所属属事业单位实有在职人员95554人，其中管理人员1332人，专业技术人员91447人，工勤技能人员2755人。卫生系统所属事业单位位35

3、个，实有在职人员24409人，管理人员92人，专业技术人员2066人，工勤技能人员251人。农农业系统所属事业单位46个个，实有在职人员778人，其中管理人员65人，专业业技术人员386人，工勤技技能人员327人。截止目目前，我县事业单位全部完成成岗位设置，90%的单位完完成了岗位聘用。二、我县县事业单位岗位设置管理中存存在的问题1、一部分农村村中小学校岗位不足，僧多粥粥少，有些教师虽已取得任职职资格，但因聘任职位已满或或者超员无法入岗，兑现不了了相应级别工资，积极性受到到影响。省市文件规定：事事业单位的岗位设置实行比例例控制，现有在册正式工作人人员的结构比例已经超过核准准的岗位结构比例的，应

4、通过过自然减员、调出、低聘或解解聘的办法，五年内逐步达到到规定的岗位结构比例，在无无空缺岗位的情况下，不得新新聘人员。可是现实的情况是是超结构比例的那部分人员大大多是中高级职称获得者，他他们大多是学校的骨干，关乎乎农村教育的明天，担负着兴兴盛农村教育的重任。他们正正值人生的黄金时期，有思想想、有激情、有活力，对未来来充满美好憧憬，他们也是家家庭中的顶梁柱，上有老人需需要赡养，下有孩子需要抚养养，经济的重担无疑会让他们们顾虑重重。由于得不到聘任任，兑现不了相应级别工作，工作积极性严重受挫。长此此以往势必会影响城乡教育的的均衡发展，影响社会的和谐谐稳定。造成此种状况的原原因有两个：第一，新一轮的的

5、学校编制核定是依据现有学学生数，如今相当一部分农村村学生要么在县城中学借读，要么上了县城的私立中学，农村学校的生源流失极其严严重，这就导致学生少的农村村学校编制数就少，事业单位位岗位的核定是以现有编制数数为基础的，结果是一部分老老师因为学校岗位少而不能被被聘用到对应岗位中去，兑现现不了相应的岗位工资。第二二，农村学校的竞聘上岗激励励机制没有建立健全，措施不不力，有论资排辈的痛疾。岗岗位聘用本应本着“公平、公公正、竞争、择优”的原则进进行，以工作业绩评优劣，不不以资历排座次。但实际操作作中，一些学校为了简单省事事，回避矛盾，存在着工龄长长、年龄大、会钻营的优先进进入岗位，年轻者、老实人只只得等待

6、有空岗时才能入岗。更有甚者部分学校压根没有有实行竞聘上岗，维持原样。这样操作的后果却使岗位设设置管理走上了“以胡子长短短论英雄”，“福利化”的老老路，工作干与不干一个样，干好干坏一个样，与平均主主义大锅饭无异。岗位聘用并并未达到竞争上岗的目的，有有悖于事业单位岗位设置管理理的初衷不说，还势必会大大大挫伤年轻同志的锐气与工作作积极性。2、管理岗位的的准入门槛过低。事业单位位的三类人员中，专业技术人人员的职务晋升，需要通过各各级职务评审委员会评审后，发给专业技术职务任职资格格证书，然后才可参加专业技技术岗位的相应层级中去竞聘聘各等级岗位；竞聘工勤技能能岗位人员，需参加两年一次次的工人晋升技术等级考

7、试并并取得相应的资格证书后才可可聘用到相应的岗位工作。这这两类人员都需具备相应的资资格后方可上岗。但管理岗位位的上岗就显得较为容易，只只需在有岗位空缺的前提下，通过人事行政部门按照干部部管理权限审批确定职员等级级后便可对应上岗。3、双双肩挑问题。事业单位大多多数领导都是从专业技术岗位位走到管理岗位的，而且不少少是本单位的权威，有一定的的影响，有的仍然继续从事专专业技术工作。特别是在教育育、卫生、农业等专业性比较较强的事业单位，由于领导岗岗位及管理工作的特殊性，需需要有一定的专业技术背景，所以“双肩挑”现象比较普普遍。现实问题是，相当一部部分“双肩挑”的人员虽然身身在领导岗位拿的是专业技术术人员

8、岗位的工资，因为在一一定范围内专业技术人员岗位位的工资要高于管理岗位工资资，部分人员中存在哪头工资资待遇高往哪头靠的问题，尤尤其是在一些机构规格相对较较低、管理岗位晋升空间相对对较窄的事业单位更为突出。如果在领导岗位，主要履行行管理职责，却拿专业技术岗岗位工资，势必带来不公平。4、专业技术岗位设置难难以平衡。在岗位设置中，专专业技术人员结构比例除教育育系统外的事业单位，县级部部门高、中、初的比例为1：3：6，乡镇事业单位均为为0.5.：3：6.5，这这样的钢性规定，对于规模大大、人数多的单位来说，是易易于操作的，但对于规模小、人数少的事业单位来说，按按照比例控制，要设置高级别别专业技术岗位，一

9、般是达不不到比例要求的。尤其是对人人数往往就两三个人的乡镇事事业单位来说，就连一个专业业技术十级（中级最低档）岗岗位都设不上，最多就一个十十一级岗位。在这些岗位上工工作的人员，就总是只能在初初级专业技术岗位上原地踏步步，看不到职务晋升的希望，很难调动他们的工作积极性性。三、解决问题的对策1、坚持平稳过渡与逐步完完善相结合的原则，进一步建建立和完善竞争激励机制，建建立以工作业绩为导向的人才才评价机制，多措并举最大限限度激活基层专业技术人员工工作积极性。实施岗位设置置管理既要坚持改革的方向，又必须尊重现实情况。首次次岗位设置时，事业单位现有有在册正式工作人员根据其现现任职务等级进入相应的岗位位等级

10、，已经超过核准的岗位位结构比例的，通过自然减员员、调出、低聘或解聘的办法法，五年内逐步达到规定的岗岗位结构比例，在无空缺岗位位的情况下，不得新聘人员。推进事业单位人事制度改改革，特别是实施岗位设置管管理，就是要通过创新管理体体制，转换用人机制，实现事事业单位人员由身份管理向岗岗位管理转变。这既是一次体体制机制的重要转换，更是思思想观念的一场深刻变革。在在调研中，发现一些事业单位位对这项工作的重要性认识不不足，政策学习不够，传统人人事管理思想观念比较深厚。对此首先要统一思想，把思思想认识统一到全面贯彻落实实科学发展观要求上来，进一一步解放思想，转变观念，打打破传统的管理模式，努力克克服畏难情绪和

11、等待观望思想想，以改革创新的精神，扎实实做好岗位设置管理实施工作作。在岗位聘用过程中，引引导事业单位尤其是岗位供求求矛盾较为突出的农村中学，建立一整套的以工作业绩为为主的激励竞争机制。不走老老路，不走回头路，真正建立立起能上能下，能进能出，有有机运转，灵活多样的岗位运运行机制，坚决不搞岗位设置置中的福利化倾向,不搞大锅锅饭,不搞一团和气，建立末末位淘汰机制。让每个人通过过自己的努力，都有机会进入入到相应的岗位中去，从而兑兑现相应级别的工资待遇，对对各类人员都要留有晋升的空空间，切实调动他们工作的积积极性、主动性、创造性。通通过这种做法，不仅破解农村村基层岗位职位不足带来的难难题，而且有利于形成

12、有序竞竞争的人才评价机制，必将成成为推动城乡教育均衡发展，构建和谐社会的助推器。2、严格把握管理岗位准入门门槛，规范管理岗位领导职数数，做到事岗相宜，岗人相适适，最大限度促进各类人才的的成长和发展。按照规定，我县管理岗位分为6个等级级，事业单位现行的处级正职职、处级副职、科级正职、科科级副职、科员、办事员依次次分别对应管理岗位五至十级级职员岗位。我们在对待进入入管理岗位的人员时，严格比比照文件规定的管理岗位的准准入条件，即职员岗位一般应应具有中专以上文化程度，其其中六级以上职员岗位一般应应具有大学专科以上文化程度度，四级以上职员岗位一般应应具有大学本科以上文化程度度。五级职员岗位，须在六级级职

13、员岗位上工作两年以上; 六级职员岗位，须在七级级职员岗位上工作三年以上；七级、八级职员岗位，须分分别在八级、九级职员岗位上上工作三年以上。对于管理理岗位的领导职数，严格按照照编制部门下达的 “三定”方案中的规定，不得随意突突破。从而确保了管理岗位上上人员的素质，促使各类人员员的聪明才智在各自岗位上得得到充分发挥，既优化了人员员结构，合理配置人员，又做做到了事岗相宜，岗人相适，促进各类人才的成长和发展展。最大限度保证各岗位之间间的健康、有序发展，最终为为实现人才资源合理配置奠定定坚实的基础。3、严把入入口关，审慎处理一人多岗的的问题。国家和省有关事业业单位岗位设置管理政策规定定，事业单位工作人员

14、原则上上不得同时在两类岗位上任职职。可是考虑到实际情况，事事业单位大多数领导都是从专专业技术岗位走到管理岗位的的，而且不少是本单位的业务务技术权威，有一定的影响，有的仍然继续从事专业技术术工作。结合实际确需双肩肩挑的，务必要满足下面四个个条件：一要看这个管理岗位位是否确需专业技术背景；二二要看这个管理岗位是否在符符合国家规定的专业技术职务务评聘条件的人员中选聘；三三要看管理人员是否仍然从事事专业技术工作；四要看是否否确实完成了专业技术岗位的的职责任务。对必须由专业技技术人员兼任管理职务的，可可以兼任；对管理人员兼任专专业技术职务，但不直接承担担专业技术岗位工作任务的，我们将从严控制。通过严格格

15、的入口把关，双肩挑的人员员较之设岗前有明显的减少，这样以来，既考虑到实际情情况，又腾出适当的岗位，这这样做不仅合理配置了资源，关键是盘活了事业单位的用用人机制，大大激发了工作人人员的工作热情。4、对规规格小、人员少的事业单位以以系统或者与之关联性较强的的系统为单位进行设岗，实行行动态管理，最大限度激发各各类人员的积极性。由于社社会职能不同，我县事业单位位的类型复杂、种类繁多，规规模大小迥异，比如乡镇文广广站、乡镇信息统计站等，单单位只有几个人，如果按照规规定进行设岗，很难有中级岗岗位，更不要说高级岗位，经经过调研以及反复论证、多方方协调，我们决定对规模小、人员少的事业单位以系统为为单位进行设岗。通过以系统统为单位设岗不仅解决了人员员少、岗位少的问题，关键是是促进了人才的合理流动，真真正实现了人才的能进能出、能上能下，激发了事业单位位工作人员的工作主动性、积积极性。对于没有系统可依依的