法律服务入基层暂定方案

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2、建与谐社会，推进区经济发展，现就法律服务进社区进乡村进企业进校园活动提出以下实施方案。一、引领思维“法律服务四进”工作的引领思维。以邓小平理论与“三个谨代表”重要思维为引领，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神与依法治国方略，紧紧围绕区委、区政府工作大局，坚强贴近经济、贴近现实、贴近基层、贴近群众的工作方针，进一步拓宽法律服务的覆盖面，进一步提升法律服务质量与效率，满足基层人民群众的法律服务需求，为推进湄洲湾港口城市与“平安”建设、推动依法治区进程、构建与谐社会，提供优质、高效、周到、便捷的法律服务。二、主要目标“法律服务四进”工作主要包括律师法律服务、公证法律服务、法律援助、基层

3、法律服务与“148”法律服务等内容。“法律服务四进”工作的主要目标：通过三年的奋力，在我区构建起比较完善的社区、镇村、企业、校园法律服务网络区、镇村、企业、校园法律服务工作的制度、机制建设进一步强化，管理逐步规范；法律服务队伍执业为民意识与奉献精神不断加强，法律服务质量得到进一步提升；法律服务的领域不断向基层延伸，人民群众多层次、全方位的法律服务需求得到进一步满足。三、主要任务开展“法律服务四进”活动，律师、公证、法律援助、基层法律服务与“148”法律服务所承担重点要责任，其工作任务又各有侧重。各镇（街）司法所与机关相关科室要从建立服务网络、完善服务制度、创新服务方式入手，科学分工，推动活动顺

4、利进行。（一）律师“法律服务四进”的主要任务。律师法律服务应始终坚强为经济建设服务，为推动依法治区进程服务、为社会安定稳定服务、为维护最广大群众利益服务的工作宗旨，为社区、镇村提供优质高效与形式多样的法律服务。要紧紧围绕城乡经济发展这一主战场，为区域经济发展、为企业投融资、重组改制兼并，为民营经济的发展壮大，为农村土地承包、流转，为农业产业化与农产品销售等事务提供法律服务，鼓励与引导家庭、经济组织聘请律师担任法律顾问；律师应积极为农村土地征用、城乡房屋拆迁等社会热点、难点问题提供法律帮助，进取参加社会矛盾纠纷排查调处与涉法涉诉信访工作，奋力化解矛盾纠纷，维护社会安定稳定；推行律师兼任中小学法制

5、副校长的做法，充分发挥未成年人保护志愿律师的作用，为中小学校提供有针对性的法制教育；为社区、镇村、学校开设法制宣传专栏，举办法律讲座或知识竞赛，有规划分期、分批宣传介绍法律常识，并开展以案释法活动，进一步激发人民群众学法积极性，提升守法意识，增强用法的能力。（二）公证“法律服务四进”的主要任务。公证法律服务应通过公证书特有的证明力、法律行为成立的效力与强制执行力等效力作用，充分发挥公证预防纠纷、维护秩序、增进交流等方面的功能。围绕遗嘱、赠和、继承、房屋买卖、夫妻财产协议、证据保全、拆迁安置等和基层群众息息有关的公证事项，以及和“三农”相关的土地承包、转包经营合同、“四荒”承包经营合同等问题开展

6、服务。开展公证咨询日活动，现场解答群众的咨询结合群众喜闻乐见的公证案例，在社区、镇村举办公证法律知识讲座；应将公证的办证流程、收费准绳、执业公证员名单、联系电话等内容编印成公证服务指南发放给群众，方便群众办证；应针对年老体弱、残疾人等行动不便的特别困难群体，指派公证人员开展上门服务，办理公证事项。（三）法律援助与“148”“法律服务四进”的主要任务。发挥法律援助律师主力军与基层法律服务工作者重要力量的作用，深入社区乡村，为老年人、残疾人、妇女、儿童等特别群体与经济困难群体提供法律援助。依托司法所或法律服务所在主要镇、街道设立法律援助站，建立由司法助理员承担接待咨询并负责和法律援助中心联系制度；

7、在社区、行政村设立法律援助工作信息员，及时将需要提供援助的对象和法律援助机构联系起来。“148”法律服务工作人员应积极接访群众的法律咨询，做到“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”，并定期在社区、镇村开展现场法律咨询活动，送法上门。（四）基层“法律服务四进”的主要任务。根据属地原则，为辖区内的服务对象提供法律服务。在各级农业技术推广机构和广大农民之间牵线搭桥，帮助制定与完善农业技术推广合同；积极介入社区管理，做好法律顾问，协调好社区、业主委员会和物业公司三者的关系，协助社区建立常规化管理体制；积极参加镇（街道）政府的事务管理，帮助起草、审查各类管理规章，做好依法行政的参谋；及时当好民间矛盾

8、纠纷的排查调处工作，不断提升调处质量，协助相关部门当好群体性上访与疑难、重大矛盾纠纷信息的传递、上报、跟踪与监控工作；协助司法所当好刑释解教人员的安置帮教工作。四、步骤方法全区“法律服务四进”活动总体上分三个阶段进行。第一阶段为开展试点阶段，时间从5月底到今年年底。第二阶段为全面推开阶段，时间为年全年。第三阶段为深化提升阶段，时间为年全年。（一）抓好试点。通过试点，大胆探究，创立好做法、好经验，为当好“法律服务四进”工作开好头。区里选择修远律师事务所挂点联系南园社区，并签订挂点联系协议书，开展“律师法律服务进社区”试点；并进入当地的1所中小学校开展以法制讲座为主的“律师法律服务进校园”试点工作

9、。公证处要和1个以上的社区或镇或行政村建立公证服务联系点，并签订公证协议书，开展“公证法律服务进社区、进（镇）村”试点。各法律援助中心与“148”法律服务所要各确定1个社区或镇或行政村作为联系点开展试点，进一步在主要街道、镇推进法律援助站建设工作。城区的基层法律服务所要确定1个社区作为联系点开展试点。区局将在7月份对律师、公证、基层法律服务、法律援助、“148”法律服务所开展试点工作的情况进行一次抽查；年底将召开“法律服务四进”活动试点经验总结交流会。在年底前，全区所有的律师事务所要100%进社区、至少和一项社区签订法律服务协议。（二）全面推开。将“法律服务四进”工作的一些好的做法、好经验深入

10、推广，拓展“法律服务四进”活动的受益面与辐射面。“法律服务四进”活动要在总结年试点成功经验的基础上，逐步在面上展开。律师法律服务进社区工作要在进一步改善服务方式、丰富服务内容、提升服务质量上下功夫。到年底，律师事务所要和1个或1个以上的社区或镇或行政村并和当地的1所中小学校签订法律服务协议。律师法律服务进企业基本上实现律师事务所直接和开发区、工业园区或企业直接挂钩。公证处、法律援助中心要分别和1个或1个以上的社区或镇或行政村签订法律服务协议，主要街道、镇的法律援助站数量逐步增加。基层法律服务所工作者每人都要和1个社区或行政村签订法律服务协议。“148”法律服务所要和1个社区或镇、或行政村签订法

11、律服务协议。（三）深化提升。要深化提升“法律服务四进”工作，按规划实现“法律服务四进”活动的主要目标，扎实有效地完成“法律服务四进”活动的主要任务，为今后“法律服务四进”工作上一项新台阶打下坚实的基础。到年底，区律师事务所都要挂点联系一项镇村与1所中小学校；公证处、法律援助挂点联系1个社区或镇或行政村，主要街道、乡镇的法律援助站全部建立；每一位基层法律服务工作者都要挂点联系1个社区或行政村；“148”法律服务所要挂点联系1个社区或镇或行政村。五、工作职责各镇（街）司法所、修远律师所、区公证处、区“148”法律服务所，各个法律服务所与全体法律服务工作者在“法律服务四进”活动中工作职责。（一）业务

12、管理部门工作职责。司法行政机关的业务管理部门要积极履行职能，把开展“法律服务四进”活动作为重要工作来抓，指定专人具体抓；制定年度工作规划与工作任务分解立项抓落实规划；强化督导，每年至少要组织一次检查；建立跟踪考核机制，每年都要对本行业提供的法律服务的数量与质量进行考评，并做出年度总结；善于发现典型、确立典型，发挥先进典型的示范、带动作用，各业务管理部门每年至少要发现与推广一项典型，保证“法律服务四进”活动的顺利开展。（二）法律服务机构的工作职责。各法律服务机构者要仔细制定本单位“法律服务四进”活动的工作方案；建立完善各种工作制度，如服务登记制度、文明规范服务制度、人员值班制度、上门服务制度、奖

13、惩制度、重大事项请示报告制度、信息反馈制度等，规范“法律服务四进”活动的运作；和挂钩的社区镇村企业学校密切联系，调研评估法律需求，提供有针对性的法律服务方案；强化自查，以回访当事人、发放意见反馈表、召开研讨会等形式不定期地对本机构提供的法律服务进行检查，提升法律服务的质量与效率。（三）法律服务工作者的工作职责。每位法律工作者都要对党与人民事业高度负责的精神，进一步增强工作的自觉性与热情，克服应付思维与畏难情绪，牢固确立执业为民的观念，始终坚强法律服务工作者的社会主义本质属性，仔细履行责任与法定义务，妥善处理好正常业务和“法律服务四进”工作的关系，坚决执行司法行政机关的工作安排与服从所在的法律服

14、务机构的部署。要提升自身的职业修养与业务水平，不断提升服务本领，奋力成为“讲政治、懂政策、通法律、熟业务、有形象”的法律服务工作者。六、工作要求开展“法律服务四进”活动是实践“三个谨代表”重要思维、立党为公、执政为民、执业为民的一项重大举措，是推动司法行政事业改革发展的一项重要步骤。司法行政机关一定要高度重视，切实强化领导，把“法律服务四进”活动作为“群众满意项目”来抓，保证活动取得实效，奋力把它塑造成司法行政工作的又一闪亮牌。（一）把开展“法律服务四进”活动摆上重要议事日程。区局成立领导小组，下设专门办公室，及制定出台实施方案。各镇（街）司法所与各法律服务机构也要从现实出发，仔细制定本地区本

15、单位“法律服务四进”活动实施方案，精心组织、周密部署，狠抓落实。各法律服务机构也要强化和所挂点的社区镇村企业学校沟通，及时掌握法律需求，落实法律服务的人员与时间，切实提升工作效率与服务质量，奋力使“法律服务四进”活动的各种工作落到实处。（二）强化请示报告与对外协调。各镇（街）司法所要将“法律服务四进”活动进展情况，及时进取地向党委政府领导请示报告，争取党委政府的重视与支持。要强化和综治、教育、民政、农业等部门的沟通协调，争取他们的配合与支持，保证“法律服务四进”活动顺利进行，取得实效。（三）强化法律服务管理部门之间的协作配合。律师、公证、法律援助与基层法律服务的管理部门，不仅仅要积极履行职能，引领与督促本行业法律服务队伍仔细扎实地开展好“法律服务四进”活动，而且要强化相互之间的沟通协调配合，整合各方面力量，真正形成优势互补、资源共享、协调有序、齐抓共管的工作机制与格局，切实完成好“法律服务四进”活动的既定任务目标。（四）狠抓督促检查。司法行政机关的“法律服务四进”领导机构及其办事机构要通过定期开会、听听汇报、办好简报、当好通报等形式，充分发挥引领、协调、督促的职