卫生监督执法艺术与风险防控

1、卫生监督执法艺术与风险防控信阳市卫生监督执法局 吴庆勇在执法中服务 在服务中执法！2卫生监督简介卫生监督简介1 1卫生监督执法艺术卫生监督执法艺术2 2卫生监督风险防控卫生监督风险防控3 3 目 录3在执法中服务 在服务中执法！4卫生监督简介 （一）卫生监督的概念（一）卫生监督的概念 卫生监督是政府卫生行政部门依据卫生法卫生法律法规的授权律法规的授权，对公民、法人和其他组织执行执行卫生法律法规的情况卫生法律法规的情况进行检查督促检查督促，对违反违反卫生法律法规、危害人体健康的行为追究法律责追究法律责任任的一种卫生行政执法行为。在执法中服务 在服务中执法！5 （二）卫生监督的特征（二）卫生监督的

2、特征 1 1、行政性和技术性。、行政性和技术性。代表政府、以专业技术规范为标准，基于监测、检验数据判定监督对象的合法性。 2 2、对健康权与合法权益的对健康权与合法权益的保护性。保护性。维护国家公共卫生秩序和保护公民健康权益。 3 3、法定性与授权法定性与授权性。性。管理社会卫生事务，行使政府卫生监管职权的行为，是得到国家法律、法规明文授权的。 4 4、广泛性与广泛性与综合性。综合性。卫生监督涉及预防医学、临床医学、生物医学、工程学、建筑学和法学等各相关学科，调整健康问题的法律规范纷繁复杂，几乎牵涉社会生活的所有领域、政府的各有关部门。 5 5、强制性与教育强制性与教育性。性。卫生监督的强制性

3、是法律属性之一。只有知法，才能守法，这与行政处罚的教育功能相一致。在执法中服务 在服务中执法！卫生监督简介6 （三）卫生监督的功能（三）卫生监督的功能 1 1、制约、制约功能功能 对管理相对人的权利和具体行为起到制约作用。通过卫生检查，随时纠正卫生活动中的偏差。 2 2、规范、规范功能功能 通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，发挥规范行为的导向作用，在行为坐标上指出什么行为是合法的，或是法定必须执行的；什么行为是违法的，必须予以禁止。在执法中服务 在服务中执法！卫生监督简介73 3、预防、预防功能功能 卫生监督不是孤立的针对某个或某些阶段进行消极、被动监督，而是积极主动参与和渗透于监督对象的整

4、个运作过程，提前发现和排除可能危害健康的潜在因素和问题。 4 4、促进、促进功能功能 发现产生问题的根源和薄弱环节，提出有针对性的弥补措施或解决办法，促进卫生活动不断完善，有效保护人民健康。在执法中服务 在服务中执法！卫生监督简介8 （四）卫生监督的作用（四）卫生监督的作用 1 1 保障和提高公众的健康水平2 2 打击卫生违法行为的重要手段 3 3 保护国家、团体、公民个人有关卫生合法权益的重要措施4 4 增强人们的法制意识在执法中服务 在服务中执法！卫生监督简介 （五）卫生监督的依据（五）卫生监督的依据9在执法中服务 在服务中执法！卫生监督简介10 （六）卫生监督职能和任务（六）卫生监督职能

5、和任务职业、放射卫生餐饮具消毒单位医疗机构、采供血机构传染病防控消毒产品生活饮用水 学校、托幼机构公共场所 卫生监督执法在执法中服务 在服务中执法！卫生监督简介11卫生监督机构的职能和主要任务卫生监督机构的职能和主要任务职能类别职能类别主要任务主要任务1. 卫生行政许可卫生行政许可在卫生法律、法规规定范围内的有关公共卫生和医疗卫生的许可项目。2. 卫生监督检查卫生监督检查依法监督管理生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为

6、。3. 卫生监测与评价卫生监测与评价通过对产品、环境的采样，检查管理相对人执行国家法律法规的情况，掌握产品、环境、作业场所的卫生质量状况，为实施卫生行政行为、查明卫生安全突发事件原因以及制订对策措施。按照国家卫生标准、地方卫生标准的规定确定检验项目;没有国家或地方卫生标准的，可参照同类卫生标准、行业标准以及企业标准确定检验项目; 进行监督监测。开展现场快速检测工作。4. 案件查处案件查处依法对违反卫生法律法规的行为进行调查、控制、处罚，对于构成犯罪的案件移交司法部门，涉及其他部门的移交相关部门处理。5. 投诉举报的处理投诉举报的处理各类投诉举报的受理、调查、处理与反馈;与执法相关的各类咨询;与

7、投诉举报有关的档案、材料的收集归档与分析应用等。6. 突发公共卫生事件突发公共卫生事件处置处置依法参与消毒产品、生活饮用水、公共场所、职业卫生、放射卫生、及法律法规规定的其他突发公共卫生事件的应急处理和控制以及传染病的突发疫情的防控工作。7. 重大活动的卫生监重大活动的卫生监督督参与政府指定的重大活动的公共卫生安全保障工作;拟订和实施卫生监督工作计划方案;鼓励社会监督，规范社会公共卫生状况。8. 执法督察与执法稽执法督察与执法稽查查制定卫生监督稽查制度和稽查工作计划;对卫生行政执法人员履行职责的情况进行督察、对重人卫生行政执法活动情况进行稽查;对涉及卫生监督员的举报进行查处;组织对下级卫生监督

8、机构的稽查人员进行业务培训和考核;对本级卫生监督员和下级卫生监督机构的执法工作质量进行评价和指导。9. 卫生法制宣传教育卫生法制宣传教育负责卫生法律、法规宣传教育，制定宣传教育工作计划并组织实施，普及卫生法律法规相关知识，提高公民的自我保护及遵纪守法意识。10.卫生监督信息管理卫生监督信息管理负责公共卫生监督执法信息系统和网站的管理。制定建设规划，完善基础建设，对监督执法数据进行快速、有序的交换和汇总，实现信息的采集、整理、统计、分析利用和上报，并按规定发布，辅助监督执法工作。11.监督队伍培训和管监督队伍培训和管理理卫生监督员资格、任免、在岗培训考试和对监督员考核制度的内部管理在执法中服务

9、在服务中执法！卫生监督简介12在执法中服务 在服务中执法！13卫生监督执法艺术 按照法律、法规的规定，卫生监督机构对违反卫生法律法规者可以采取法律手段实施惩处，从而规范其卫生行为。但在实际工作中，有时仅靠法律手段难以真正使执法工作得以顺利进行，很多非法律因素亦对监督执法工作有较大的影响，影响着监督效能。在执法中服务 在服务中执法！ （一）执法艺术的概念（一）执法艺术的概念14在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术 执法艺术执法艺术，是行政机关执法人员为实现执法目的，在符合实体和程序法律要求的前提下，综合运用各种手段、方式、方法，创造性和有效性的开展执法工作，真正做到有法可依、有法必依、执

10、法必严，违法必究，实现和谐执法、文明执法，它集中反映了执法人员的法律素质和运用水平。行政行政执法执法公公共共利利益益个个人人利利益益15在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术 （二）讲究执法艺术的必要性（二）讲究执法艺术的必要性社会转型的 现实需要现实需要依法行政的 实践要求16在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术利益诉求的多元化社会矛盾的复杂化民众心态的多样化1 1、社会转型的现实需要、社会转型的现实需要17在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术18在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术19在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术20在执法中服务 在服务中执法！

11、卫生监督执法艺术2 2、依法行政的实践要求、依法行政的实践要求21在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术22在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术 （三）讲究执法艺术重在把握刚柔度（三）讲究执法艺术重在把握刚柔度刚性刚性执法执法柔性柔性执法执法法律认可法律认可 上级满意上级满意 群众欢喜群众欢喜 自己安全自己安全守望情理的和谐守住法律的界线23在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术24在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术 柔性执法是指在具体执法活动中如何把法理、事理和情理结合起来，真正做到和谐执法、文明执法。25在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术法律规治下的

12、自由裁量法律框定下的情理和谐法律强制下的权法平衡法律滞后下的权变空间26在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术结 果刚 性目 标原 则过 程柔 性手 段方 法27在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术 刚柔相济的执法艺术就是要求执法人员在执法过程中，要把事理说清、把把事理说清、把法理说透、把情理说通法理说透、把情理说通，真正做到以理服人，刚柔并举，刚柔互补。刚性执法彰显的是法律的权威，柔性执法展示的是公仆的温度。28在执法中服务 在服务中执法！卫生监督执法艺术徒善不足以为政徒善不足以为政徒法不足以自行徒法不足以自行 29在执法中服务 在服务中执法！30在执法中服务 在服务中执法！卫

13、生监督风险防控 在社会公众对依法行政依法行政的期望值越来越高、对依法行政的社会监督和舆论监督日臻深入扩展、行政机关所担负的社会责任不断增长的状况下，如何有效防范卫生监督执法风险，已成为新形势下必须严肃重新审视的重要问题。31在执法中服务 在服务中执法！卫生监督风险防控 行政执法风险是指具有执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为执法或履行职责中侵犯、损害了相对人的利益，并造成一定的物质或精神上的损失，以及应履行而未履行职责由此给执政党和政府，以及行政机关“公信力”造成不良影响所应承担法律责任的可能性。32在执法

14、中服务 在服务中执法！ （一）风险分类（一）风险分类1、责任风险责任风险法律风险行政风险赔偿风险卫生监督风险防控33在执法中服务 在服务中执法！（1）法律风险刑事责任滥用职权罪玩忽职守罪徇私舞弊罪卫生监督风险防控34在执法中服务 在服务中执法！（2）行政风险行政责任事业单位工作人员处分暂行规定第二、五、六条。第二条第二条事业单位工作人员违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本规定给予处分。对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员给予处分，参照行政机关公务员处分条例的有关规定办理。对行政机关任命的事业单位工作人员，法律、法规授权的具有公共事务管

15、理职能的事业单位中不参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分，适用本规定；但监察机关对上述人员违法违纪行为进行调查处理的程序和作出处分决定的权限，以及作为监察对象的事业单位工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉的，依照中华人民共和国行政监察法及其实施条例办理。卫生监督风险防控35在执法中服务 在服务中执法！第五条第五条处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）降低岗位等级或者撤职；（四）开除。其中，撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员。第六条第六条受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）降低

16、岗位等级或者撤职，24个月卫生监督风险防控36在执法中服务 在服务中执法！行政机关公务员处分条例第六、七条。第六条第六条行政机关公务员处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）记大过；（四）降级；（五）撤职；（六）开除。第七第七条条行政机关公务员受处分的期间为：（一）警告，6个月；（二）记过，12个月；（三）记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。卫生监督风险防控37在执法中服务 在服务中执法！（3）赔偿风险国家赔偿 国家赔偿是指行政机关及其工作人员违法行为使行政职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的赔偿。卫生监督风险防控38在执法中服务 在服务中执法

17、！2、安全风险（1）在执法过程中，执法者与管理相对人情绪失控，发生肢体冲突甚至自残致死，造成人身伤亡事故。（2）在执法过程中，车辆被撞、取证设备被毁、设施被损屡有发生、险象环生。卫生监督风险防控39在执法中服务 在服务中执法！3、廉政风险卫生监督风险防控40在执法中服务 在服务中执法！ （二）风险表现（二）风险表现1、执法不当（1）法理不当 违法事实认定不当、执法依据适用不当（2）程序不当 取证方式不当、告知程序未履行、强制措施程序不当、处罚程序不当（3）行为不当 现场执法时执法人员的言谈举止卫生监督风险防控41在执法中服务 在服务中执法！2、执法不作为（1）该查的不查（2）该罚的不罚3、执法

18、乱作为4、自由裁量权使用不当卫生监督风险防控42在执法中服务 在服务中执法！ （三）风险（三）风险根源根源1、外因（1）当前社会心态、戾气情绪严重，利益矛盾冲突加深（2）当事人维权意识、法治意识增强（3）法律法规滞后卫生监督风险防控43在执法中服务 在服务中执法！2、内因（1）体制没有理顺 事业单位分类改革（2）经费没有保障 趋利执法、以罚代管（3）人员素质不高 程序意识、证据意识、时效意识、人权意识不强（4）监督没有到位卫生监督风险防控44在执法中服务 在服务中执法！ （四）风险防范和化解（四）风险防范和化解（1）尽职履责（2）依法强制（3）自由裁量（4）案件移送（5）联合执法（6）科技保障（7）危机公关卫生监督风险防控45在执法中服务 在服务中执法！卫生监督风险防控梳理权力清单制定统一标准构建信息平台46在执法中服务 在服务中执法！第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；