进出口许可管理(2013版)

1、进出口许可证管理进出口许可证管理内部学习资料第一章第一章 目的与使用方法目的与使用方法 进出口货物的许可证管理，是国家对进出口进行宏观管理的一种行政手段，其目的是维护政党的进出口秩序，保护和促进国内生产，加强进口贸易的管理和协调出口。 凡按国家规定应申领进出口许可证的货物，报关时，必须交验对外经贸管理部门签发的许可证，否则，海关不予放行。实行许可证管理的商品目录，由商务部统一调整、公布和解释。第二章签发机关第二章签发机关 （一）商务部代表国家统一签发进出口货物许可证，按现行规定：中央、国务院各部委及其所属企业，由其主管部门向商务部申领；实行许可证管理商品目录上所列明应由外经贸部签发许可证的商品

2、，均应直接向外经贸部申领。 （二）商务部授权各省、自治区、直辖市、计划单列市的商务厅（委、局），签发本省市部分进出口货物许可证。 （三）商务部授权该部驻广州、上海、天津、大连、深圳、海口、青岛、西安、成都、武汉、郑州、福州、南京、杭州、昆明等16个特派员办事处，签发其联系地区内的部分进出口货物许可证。 第三章第三章 出口许可证管理出口许可证管理 （一）出口许可证的申领 对实行出口配额管理的商品，凭外经贸主管部门分配的配额数量领取许可证。对一般许可证管理的商品，凭出口有效合同申领许可证。 各类出口配额当年有效，出口单位必须在当年12月16日前申领出口许可证。 根据商务部下达的下一年度出口商品配额

3、，出口企业可于当年12月15日起，预领下一年度出口许可证，出口许可证发证日期应填制为下一年1月1日，许可证自下一年1月1日起生效，占用下一年度出口指标。 根据国际惯例，对大宗、散装货物，溢短装在5%以内的，视为政党情况，不必补证；对溢短装超出5%的，应增加发证数量。 对非许可证管理的商品，凡经国家批准经营对外贸易业务的外贸企业都可经营，但有外贸自营权的生产企业或实体性企业集团、外商投资企业的经营范围仍为自产产品。 （二）出口许可证的有效期 1出口许可证的有效期一般不得超过6个月，且有效期截止时间不得超过当年12月31日，特殊情况跨年使用的至次年2月底。当年12月16日前申领。 2实行“非一批一

4、证”管理的货物为： （1）外商投资企业出口货物； （2）加工贸易方式出口货物； （3）补偿贸易项下出口货物； （4）小麦、玉米、大米、小麦粉、玉米粉、大米粉、活牛、活猪、活鸡、牛肉、猪肉、鸡肉、原油、成品油、煤炭、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架。 “非一批一证”的出口许可证，可在同一口岸多次报关，但不得超过12次。12次报关后，出口许可证即使尚存余额，海关也停止接受报关。 （三）2013年实行出口许可证管理的48种货物，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。 （1）实行出口配额许可证管理的货物是：小麦、玉米、大米、小麦粉、玉米粉、大米粉、棉花

5、、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、煤炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼、磷矿石。 （2）实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、滑石块（粉）、镁砂、甘草及甘草制品。 （3）实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、部分金属及制品、铂金（以加工贸易方式出口）、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、天然砂（含标准砂）、钼制品、柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、硫酸二钠、

6、焦炭、碳化硅、矾土、氟石。 （四）、对港澳出口的活牛、活猪、活鸡实行全球许可证下的国别（地区）配额许可证管理；对港、澳、台出口天然砂实行出口许可证管理，对标准砂实行全球出口许可证管理。 （五）、对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银实行国营贸易管理。 （六）、实行出口配额招标的货物，无论何种贸易方式，各授权发证机构均凭商务部下发的中标企业名单及其中标数量和招标办公室出具的申领配额招标货物出口许可证证明书签发出口许可证。 （七）加工贸易方式 除特别规定的以外，出口属出口配额许可证管理的货物，发证机构凭出口配额、加工贸易业务批准证及出口合同（正本复印件）核发出口许可证

7、。 （八）企业以一般贸易、加工贸易、边境贸易和捐赠贸易方式出口汽车产品须申领出口许可证；企业以工程承包方式出口汽车产品应申领出口许可证，但不受出口资质管理限制。（九）我国政府在对外援助项下提供的本目录产品不纳入配额和许可证管理。 第四章第四章 处罚规定处罚规定 出口单位申领出口许可证时，必须提供各方面真实情况，严禁擅自无配额、超配额或以假情况、假合同、假信用证等手段骗领出口许可证。严禁以任何形式倒卖或转让出口许可证。如违反规定，按照海关有关法规严肃处理。对伪造出口许可证和批件者，给国家造成重大损失，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。 刑法第280条第一款：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺

8、、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。 第五章第五章 进口许可证管理进口许可证管理 （一）进口许可证管理商品目录中的国家限制进口的机电产品，如进口其零件、部件每套件价格总和达到同型号产品整机到岸价格的60%以上的，应视为构成整机特征，应按整机办理审批手续和申领进口许可证，海关凭许可证放行，并按整机税率（或成套散件税率）征收进口关税、增值税、消费税。 （二）进口许可证商品目录中的国家限制进口的机电产品，如果随主机直接配套进口，凡与主机签订在同一个合同内，并与主机同时到达口岸报关的，海关随主机验放。单项成交或单项

9、到货的，需申领许可证。 （三）进口大宗散装货物的溢短装按国际惯例或合同规定，实际进口时在货物总量5%以内，对原油、成品油、化肥、钢材等四种大宗货物的散装货物的溢短装数量在货物总量3%以内，予以免证验放。 （四）每份许可证只填写一个到货口岸，同一合同如需多口岸到货，应分别按到货口岸数量领证。 （五）进口许可证管理商品实行分级发证，各发证机关按商务部授权，严格核对进口批件及其所附订货卡无误后，方予发证。严禁越权发证，无批件发证及超配额发证。海关严格凭授权的发证机关签发的许可证验放。 （六）边境地区以边境小额贸易方式进口许可证管理的商品，向商务部授权的各边境省、自治区外经贸主管部门申领进口许可证。

10、（七）为执行进口许可证联网核销协议，保证电子数据核对工作的顺利，凡使用原发证程序签发的进口许可证商品编码与海关业务通关系统参数库的HS编码不一致的，一律凭原证到原发证机构办理换证手续。 （八）进口许可证有效期限为一年，货物在有效期内没有进口，领证单位可以向发证机关申请展期限，进口许可证只能延期一次，延期最长不超过3个月 。 （九）实际用汇额不超过原定用汇额10%的，不需变更进口许可证 。 （十）一般情况下进口许可证为“一批一证”，实行“非一批一证”的，进口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样 。 (1)“一批一证”指进口许可证在有效期内一次报关使用 。 (2)“非一批一证”指进口许可证在有效期

11、内可多次报关使用，但最多不超过12次，海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注，核减进口数量。其中，每次报关数，是指同一运输工具的同批货物，海关可对同批货物加总后在“非一批一证”进口许可证上作一次批注，如此类推12次后，即使该证尚有余量也不可再使用。海关在第12次批注后，进行总量核注，并将纸面许可证（海关留存联）正本随附报关单归档 。第六章第六章 进口许可证种类进口许可证种类 进口许可证分为自动许可证和非自动许可证。 自动许可证不限制商品进口，设立的目的也不是对付外来竞争，它的主要作用是进行进口统计。非自动许可证是须经主管行政当局个案审批才能取得的进口许可证，主要适用于需要严格数量质量控制

12、的商品。 非自动许可证的作用有：管制配额项下商品的进口；连接外汇管制的进口管制；连接技术或卫生检疫管制的进口管制。只有取得配额、取得外汇或者通过技术检查和卫生检疫，才能取得许可 。第六章第六章 旧机电产品的进口管理旧机电产品的进口管理 （一）、限制进口的机电产品，实行配额、许可证管理。国家限制进口的旧机电产品称为重点旧机电产品。 旧机电产品是指具有下列情形之一的机电产品：（1）已经使用（不含使用前测试、调试的设备），仍具备基本功能和一定使用价值的；（2）未经使用，但超过质量保证期（非保修期）的；（3）未经使用，但存放时间过长，部件产生明显有形损耗的；（4）新旧部件混装的；（5）经过翻新的。 （

13、二）重点旧机电产品进口实行进口许可证管理。商务部负责重点旧机电产品进口申请的审批工作，商务部配额许可证事务局负责进口许可证（见附件1）的发证工作。 （三）重点旧机电产品进口应由最终用户提出申请。进口重点旧机电产品用于翻新（含再制造）的，应由具备从事翻新业务资质的单位提出申请。 （四）进口旧船舶的申请进口单位，须提供第八条第一至第三款所列材料以及中华人民共和国海事局出具的旧船舶进口技术评定书或中华人民共和国渔业船舶检验局出具的旧渔业船舶进口技术评定书。 （五）申请进口单位凭进口旧机电产品备案相关证明及其他相关单证向检验检疫机构办理检验手续，检验检疫机构对符合条件的产品出具入境货物通关单（备注栏内标注“旧机电产品进口备案”字样）。 （六）进口重点旧机电产品经过检验检疫合格后，方可进口。中华人民共和国海事局及其委托机构负责对进口旧船舶进行检验；中国渔业船舶检验局负责对进口旧渔船进行检验；中国民航总局负责对进口旧飞机进行检验。质检总局及其授权机构负责对其他所有进口重点旧机电产品进行检疫，并负责对进口除旧船舶和航空器之外的重点旧机电产品进行检验 。 （七）国家禁