西方国家政府扶持中小企业发展的措施及对广东省的启示

1、西方国家政府扶持中小企业发展的措施及对广东省的启示此,在加强金融监管和风险防范的前提下;大力发展为中小企业提供信贷服务的机构,形成多层次,多元化信贷服务体系,是根本改善中小企业融资环境的重要措施,也是市场经济条件下金融市场自身发展的内在要求.一是国家尽快修订商业银行法,放宽准入条件.同时抓紧制定合作银行法与合伙制银行法,推动我国逐步形成多层次的现代银行体系,使其能够适应市场经济发展的现实要求,为不同的市场主体提供多层次,多渠道,全方位的金融服务.二是广东省在国家法律与体制准备不足的情况下,可率先考虑以部分农村基金会,信用社以及城市合作银行的县以下支行为依托,通过吸收民间资本改组成独立的小型商业

2、银行或小型信托机构.这些小银行和非银行金融机构可实行股份制,合伙制或联营等多种形式,实行较为灵活的利率浮动制度,独立承担经营风险,实行互助联保.同时引入一套企业愿意接受的抵押,担保信用登录的考评办法.以此来拓宽中小企业融资渠道.(三)充分发挥广东省社会中介机构促进中小企业发展的作用市场中介组织的发育程度是市场经济成熟与否的重要标志.政府宏观调控作用的发挥,市场公平竞争机制以及社会化服务体系的形成与完善都需要培育和发展大量的各类市场中介组织.就广东省中小企业发展而言,尽管政府的体制支持和服务至关重要,但相对于经济活动的广泛性和所需服务的多样性来说是远远不够的.只有在政府提供的体制框架基础上,通过

3、培育和发展各类市场中介组织,充分发挥其广泛而多样化的服务功能,最终形成和完善社会化服务的支持系统,中小企业发展所面临的社会化服务短缺问题才能真正解决.1.市场中介组织应当逐步减少”官办”和”垄断”色彩.广东省现有的中介组织中,有相当部分是由政府组建或政府机构派生出来的,部分中介组织暴露出较为严重的问题.例如,行业协会本应发展成为反映业内所有企业的普遍利益要求,为业内企业提供各种所需服务以及业内企业利益协调和自律性组织,但实际上一些行业协会却办成了”准政府机关”,有些甚至还承担了一定的”审批”职能,一些政府部门创办的信息咨询机构,没有对公共服务与盈利性服务进行剥离,往往利用部门对公共服务的授权形

4、成信息和咨询垄断从事盈利性服务.这种政府职能与市场中介组织的角色定位混淆的状况,既不利于市场中介组织的发育和成长,也对形成和完善社会化服务体系构成障碍.应通过政府机构和行政事业单位改革,逐步使这类中介组织与政府彻底脱钩,成为自筹经费,自主执业,独立承担相应法律责任和经济责任的法人,以其良好的信誉和服务质量建立新的生存与发展的基础.2.培育和发展多层次的市场中介组织.市场中介服务具有涉及范围厂,层次多的特点,必须大量引入民间资源才能满足社会多方面的需求.目前,广东省中介服务短缺,服务质量不高,关键是中介服务领域存在较多的行政性垄断,真正意义上的市场中介服务机构太少,缺乏有效的竞争机制.因此,应大

5、力培育和发展多层次的中介服务组织,一是逐步减少部门的信息垄断,限制政府部门变相”出售”信息行为和”指定”具体咨询机构的行为,真正开放市场.二是激发民间投资中介服务领域的积极性,主动扶持民间中介机构的发展,如对(下转第123页)有的作用,各级人大可以通过立法来完善国有资本的约束机制,此外各级人大还可以要求各级国资委向人大报告国有资产的经营情况,人大还可考虑设置调查国有资产管理机构的专门机构,并由人大授权对国有资本的运营进行监督.其次完善国有企业约束机制的前提是要完善企业的治理结构.国有资产管理机构作为出资者可以通过股东大会来行使自己作为股东的法定权利,包括选举国有企业的董事和监事并对其进行考评和

6、监督,以约束其行为,然后通过董事和监事参与企业的各项重要决策,并对经营者的勤勉程度和业绩进行考核,以此约束国有企业经营者的行为.完善的治理结构不仅能有效地约束国有企业经营者的行为,还能促使其改进本企业的内部控制制度和管理水平,约束本企业职工的行为.最后国有资本的合理运营还要依靠国有资产管理机构和国有企业以外的各种约束机制包括法律制度,市场体系和中介机构的协助.在没有法律介入之前,国有资产管理机构和国有企业中的领导或职工侵害国有资产后只是以自己的职务或信誉损失作为代价,这些处罚的约束作用不明显.如果利用法律对侵害国有资产的个人给予法律和经济上的惩罚,则将加大其侵害国有资产的成本,有利于形成一种有

7、效的事后约束机制防止国有资产的流失.此外完善的市场体系包括商品市场,金融市场和经理人市场都为国有资本的运营提供有利的约束保障机制.国有资产管理机构还应充分利用外部审计尤其是注册会计师审计来加强对国有企业信息披露的监督,以约束国有企业的行为.【参考文献】1郭复初.国有资本经营专论M.上海:立信会计出版社,2002.2】卡普兰,阿特金森.高级管理会计M.大连:东北财经大学出版社,1999.3李增泉.激励机制与企业绩效一项基于上市公司的实证研究J】.会计研究,2000,(11).4J汤胜.设计企业激励机制必须考虑的因素JJ.广西会计,2002,(5).5石东,赵小剑,胡一帆.细解国资委J.财经,20

8、03,(3,4).(责任编辑:Z校对:Q)(上接第103页)于民间投资兴办的咨询,信息,技术服务等机构,应明确可以享受国有企业转产兴办第三产业的有关政策.三是加强政府有关部门与民间中介组织的信息沟通,政府应公平地向所有中介组织提供无偿或低成本的必要基础服务(如政策信息),政府咨询应考虑以公开招标等形式引入民间机构的参与,避免因过于依赖”固定”的咨询机构或系统而影响决策的科学性和公正性.四是努力培育和发展面向中小企业服务的中介组织,可通过适当的民办”公”助形式,充分发挥民间社团在创业指导,发展培训,企业诊断,市场与技术咨询等方面的作用,尽可能为中小企业提供全方位的服务.3.规范中介组织的行为.市

9、场中介服务本质是信息服务,提供真实,准确,公正,充分的信息,是市场中介服务的基本要求.在市场经济条件下,无论是政府还是企业或个人,其决策正确与否都有赖于真实信息的充分占有.然而,现代社会经济关系的日趋复杂,任何社会组织和个人都不可能充分占有所有信息,由此客观上形成了信息阻隔,这是社会越来越需要建立信息沟通,越来越需要多层次中介信息服务的根本原因.正因为此,中介组织行为是否规范,是否诚信,不仅对于信息需求主体至关重要,而且也关系到社会信用的基础乃至市场秩序的形成.事实上,广东省一些中介组织弄虚作假行为屡屡出现,如律师事务所提供虚假文件,会计师事务所提供虚假财务报表,审计师事务所提供虚假证明材料等

10、,已经造成了极坏的影响,并在很大程度上违背了市场诚信制度.但以往在对这些弄虚作假行为的处理上多是以经济处罚为主,相关责任人也基本是行政处分或市场”禁入”.这种处理方式很难真正起到惩戒作用,因为与其所受到的惩戒相比,其”违规”所获得的好处要大得多.因此,在培育和发展市场中介组织的同时,应格外重视其行为的规范.应通过制定和完善相关的法律规范,有效约束和规范中介组织行为,确保中介组织严格自律,恪守诚信原则,以此促进中介机构的健康发展.(四)进一步完善广东省中小企业专业管理机构的职能,为中小企业的发展提供支持帮助中小企业的行政主管部门是政府管理和扶持中小企业的专门机构,为了支持和帮助广东省中小企业的发

11、展,广东省中小企业的行政主管部门应进一步完善以下职能:(1)根据国家有关法律制定和实施符合广东省省情的中小企业的扶持政策和计划.如税收优惠政策,就业鼓励政策,风险基金政策,贷款担保计划,技术援助计划,职工培训计划,政府采购计划等等.(2)维护广东省中小企业的利益.如创造良好的经营环境,防止大企业对中小企业的垄断竞争,向政府组织反映中小企业的愿望与要求.(3)从政府的角度,向广东省中小企业提供其所需的各种政策,法规,宏观经济形势,技术专利,国内外市场等方面的信息.(4)协助省内社会化中介服务机构,搞好为广东省中小企业提供的各种技术,管理,信息等方面的服务.【参考文献】1刘国光.中小企业成长M.北京:民主与建设出版社,2001.21吕国胜.中小企业M1.上海:上海财