仪征市土地利用总体规划说明

1、仪征市土地利用总体规划说明（20062020年）仪征市人民政府二一年十二月51 / 54目 录第一章 规划修编背景1第一节 自然社会经济概况1第二节 土地利用现状分析2第三节 上轮规划实施评价4第四节 规划修编的必要性8第二章 规划修编依据与过程10第一节 规划修编的主要依据10第二节 规划编制的简要过程11第三节 规划编制的主要成果13第三章 资料来源与基础数据15第一节 基础资料来源15第二节 基础数据采用15第三节 规划基数转换16第四章 需要说明的几个问题19第一节 人口与经济社会发展预测19第二节 规划主要控制指标预测21第三节 基本农田调整分析26第四节 土地利用结构与布局调整29

2、第五节 土地用途管制分区30第六节 建设用地空间管制31第七节 土地生态保护分区与模式34第八节 土地整治安排37第九节 各项规划控制指标分解39第十节 与相关规划的衔接47第一章 规划修编背景第一节 自然社会经济概况一、自然概况（一）地理位置。仪征市位于江苏省中部，地处东经119°0010119°2142、北纬32°133232°3631之间，东与扬州相连，南濒长江，西与南京相接，北邻安徽省天长市，全市土地总面积901.03平方公里。（二）气候条件。仪征市地处北亚热带南缘季风气候区，气候温和，四季分明，雨热同季，光照充足，雨量丰沛，常年平均气温15.1

3、，平均年降水量1034.7mm（19592005年），常年风向多东南风，常年平均无霜期224天，常年作物生长期大于0的日照时数在2060小时左右。全市所处的气候区适宜稻、麦、油菜、桑、果、鱼和水生作物的生长。（三）地形地貌。仪征市地貌主要为丘陵和平原两种类型，整个地势由西北向东南低倾，全境高程在3150米之间。其中东南部的河谷平原和沿江平原的高程在315米之间，占全市陆地面积的21%；中部、西部和北部的浅丘岗地的高程在1570米之间，占全市陆地面积的79%；境内有大铜山、小铜山、凤凰山、桃花山、峨眉山、乌山和青山等低山丘，高程在70150米之间。（四）水文水系。仪征市地处长江三角洲的顶端，江淮

4、丘陵的尾闾。境内有长江和淮河两大水系，谢集乡的三里至刘集镇的古井一线为分水岭，由此以南的地表径流入长江，以北的地表径流入淮河。二、社会经济发展概况（一）人口与行政区划。2005年，仪征市总人口56.3万人，实现国内生产总值106.80亿元，人均国内生产总值达到18294元。全市辖9个建制镇2个乡，分别为真州镇、青山镇、大仪镇、新集镇、新城镇、陈集镇、马集镇、刘集镇、谢集乡、月塘乡、朴席镇。（二）经济社会发展。仪征市位于上海经济圈和南京都市圈双重辐射区，处于江苏沿江经济开发带，市域水陆交通都较发达，南靠长江黄金水道和宁通高速公路，宁启铁路横贯东西。近年来，仪征境内集聚了一批大中型工业企业，有全国

5、最大、世界第三的仪征化纤公司，全国最大的内陆油港南京港股份公司等，通过石油化工、汽车及零部件、高新技术及船舶制造等四大支柱产业的带动，全市经济社会发展较快，19972005年间GDP年均增长11.4%，人民生活水平大为提高，2005年城镇居民人均可支配收入9927元，农民人均纯收入4935元，城镇化水平51.2%，经济发展综合实力处于江苏中等水平。第二节 土地利用现状分析一、土地利用总体现状根据土地利用现状变更调查，到2005年低，全市土地总面积为90102.61公顷。具体土地利用结构为：（一）农用地。2005年末全市农用地面积为65584.06公顷，占土地总面积的72.79%。其中耕地496

6、09.64公顷，占土地总面积的55.06%；园地1528.00公顷，占土地总面积的1.70%；林地2370.26公顷，占土地总面积的2.63%；其他农用地12076.16公顷，占土地总面积的13.40%。（二）建设用地结构。2005年末全市建设用地面积为19098.39公顷，占土地总面积的21.20%。其中城乡建设用地15084.62公顷，占土地总面积的16.74%；交通水利用地3730.73公顷，占土地总面积的4.14 %；其他建设用地283.04公顷，占土地总面积的0.31%。（三）其他土地结构。2005年末全市其他土地总面积为5420.16公顷，占土地总面积的6.02%。其中水域面积为4

7、800.21公顷，占土地总面积的5.33%；自然保留地面积为619.95公顷，占土地总面积的0.69%。二、土地开发利用程度（一）土地利用率。土地利用率是表征已利用土地比率的指标。2005年末仪征市已利用土地面积为84682.45公顷，土地利用率93.98%。（二）土地垦殖率。土地垦殖率是表征垦殖耕地面积比率的指标。2005年全市的土地垦殖率为55.06%。三、土地利用经济效益根据仪征市统计资料分析，2005年，2005年末全市建设用地地均二、三产业产值为222.54万元/公顷，建设用地地均固定资产投资额为8.24万元/公顷，全市地均地区生产总值为22.19万元/公顷。单位用地的使用效益水平相

8、对不高，具有较大提升空间。第三节 上轮规划实施评价一、上轮规划主要指标执行情况（一）建设占用耕地指标。上轮土地利用总体规划确定全市规划建设占用耕地指标为953.99公顷。19972005年实际新增建设用地占用耕地1944.42公顷，1997年之前建设用地占用耕地漏变更328.54公顷，规划期内实际建设占用耕地指标1615.88公顷。（二）补充耕地指标。现行规划确定的开发复垦整理新增耕地指标为2373.48公顷，其中土地整理新增耕地1250.90公顷，土地复垦新增耕地612.70公顷，土地开发新增耕地509.88公顷。19972005年，实际补充耕地1736.66公顷，实现耕地占补平衡。（三）耕

9、地保有量指标。上轮规划确定至2010年耕地保有量为52274.11公顷。2005年末，实际耕地面积49609.64公顷，尽管对耕地采取了一系列保护措施，但在经济持续快速增长的压力下，耕地资源保护的压力仍然很大。（四）基本农田保护指标。上轮规划确定基本农田目标46188.21公顷，2005年实际划定基本农田40533.33公顷，基本农田保护压力较大。表1 2005年仪征市土地利用现状表单位：公顷地类名称 名称总计农用地建设用地其他土地合计耕地园地林地其他农用地合计城乡建设用地交通水利用地其他建设用地合计水域自然保留地小计城镇工矿用地农村居民点大仪镇10862.558797.86810.0830.

10、5125.251931.961897.091451.88126.511325.37409.0136.2167.6614720.66青山镇5515.224029.582686.34320.81513.37509.061004.15728.17240.63487.54265.4510.53481.49387.9993.5真州镇8825.93891.873106.6653.9587.31643.953681.013253.782372.11881.67414.412.831253.021229.3323.69新集镇6389.084621.043763.3182.369.53705.91328.871

11、029.95189.62840.33286.5912.33439.17407.1232.05新城镇11833.847628.586209.19101.82310.581006.992516.771735.28509.631225.65748.1733.321688.491670.5217.97陈集镇8154.936662.045032.3688.5188.961452.211431.751086.62145.02941.6321.7723.3661.1437.3223.82马集镇10709.28224.526368.91136.5257.221461.892175.91683.78286.38

12、1397.4456.7735.35308.78234.8973.89刘集镇9065.187478.215661.4950.3280.941485.481462.091245.17160.371084.8191.2825.64124.8859.365.58谢集乡6800.795275.813457.85404.66300.151113.151390.441092.38191.58900.8273.3324.73134.5445.9288.62月塘乡7645.155993.24211.34200.68436.951144.231414.211110.38294.92815.46237.2466.5

13、9237.7459.68178.06朴席镇4300.772981.412302.1157.960621.34796.11667.2361.11606.12126.722.16523.25521.142.11合计90102.6165584.0649609.6415282370.2612076.1619098.3915084.624577.8810506.743730.73283.045420.164800.21619.95二、规划实施成效仪征市土地利用总体规划（19972010年）经批准实施以来，全市严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度，土地利用成效显著：（一）耕地特别是基本农田得

14、到有效保护。规划实施期间，通过土地用途管制和逐级落实耕地保护目标责任制，全市相对有效地保护了耕地特别是基本农田。（二）建设用地合理需求得到科学保障。规划实施以来，全市新增建设用地总量1760.6公顷，其中新增城乡建设用地1037.84公顷，新增交通水利等基础设施用地722.76公顷。根据土地利用总体规划和年度用地计划，保障了重大建设项目的用地需求，在促进仪征市经济社会发展的同时，提高了土地集约利用水平。（三）土地生态环境质量得到进一步改善。规划实施以来，全市根据土地适宜性和生态要求合理利用土地资源，不断增加林地等植被面积，加大营林造林力度，严格控制耕地、园地、林地等基础性生态用地面积总体，水面

15、、滩涂等湿地面积保持稳定，生态脆弱地区得到有效保护和建设，土壤污染和水土流失得到有效控制。三、存在的问题与不足仪征市土地利用总体规划（19972010年）自实施虽然以来取得了巨大成绩和宝贵经验，但是由于上轮土地利用总体规划编制过程中经验少，加上时间紧和人员、资料缺乏等客观条件，规划调研时间短，公众参与程度较低等制度建设缺陷，造成上轮规划对仪征市的用地需求预测不够准确，规划的弹性和预见性不足。同时在编制规划时，缺乏先进的技术手段等原因，导致规划编制不够科学、合理，这些因素到目前已经影响了规划的实施，造成了土地利用中存在的一些问题：（一）耕地和基本农田保护指标不尽合理。上轮规划确定仪征市的耕地保有

16、量目标为52274.11公顷，2005年仪征市的耕地面积为49609.64公顷，低于规划目标，上轮规划在编制时过高估计了仪征市的耕地补充能力。（二）公众参与程度不高。上轮规划在编制和实施过程中，公众参与主要表现在规划修改过程中的听证和专家论证上，重点只是衔接规划用地矛盾问题，而不是从宏观全局的角度审视规划的协调性，广大社会公众并没有真正参与规划方案的制定，公众参与和社会监督的作用没有真正显现出来。（三）弹性和预见性不足。上轮规划方案以刚性为主，弹性不足，对未来土地趋势变化预测不够准确，对经济形势变化及经济社会发展需要缺乏适应性和必要的预见性。另外，由于受计划经济思想的影响，规划内容中一些应由市

17、场机制调节的用地安排过细，而对土地利用的质量效益、结构布局和时间安排上的控制与引导重视不够；受社会发展水平限制，规划前瞻性不够，强调以供给制约和引导需求、自上而下逐级控制的方法，使下级规划处于被动状态，规划确定的目标任务，不能完全满足经济社会发展的合理需求。第四节 规划修编的必要性仪征市面临着全新的宏观发展环境，经济建设与社会发展目标全面转换，这对土地资源保护与利用提出更高要求，仪征市社会经济发展的新形势与要求迫切需要对现行土地利用总体规划进行修编。一、适应发展战略调整的需要仪征市土地利用总体规划（19972010年）经批准实施以来，仪征市经济、社会发展形势发生了巨大变化。首先，党中央确立了以

18、人为本、“五个统筹”的科学发展观，在这一指导思想的引领下，仪征市经济发展应实施差别化发展战略，在发挥各镇优势的前提下，确定各自的资源开发重点和产业发展重点，发展和培育特色产业，引导全市经济、社会逐步走上城乡统筹、区域统筹、人与自然和谐发展的轨道；其次，沿江开发战略的提出，为仪征市带来了难得的机遇，随着仪征市富民优先、创新驱动、开放提升、城乡一体、人才强市、可持续发展一系列战略的实施，全市将着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，优化城镇空间布局，改善生态环境质量，营造稳定和谐氛围，进一步推进经济社会全面协调可持续发展，经济增长方式由粗放向集约转化，资源利用将从完全服务于经济建设向提高经济发展质

19、量、保障长期发展、改善人民生活质量多重目标转变；第三，农业发展步入新的历史阶段，仪征市在初步形成粮油、水产、畜禽、蔬菜、林果六大主导农业产业基础上，进一步转变农业发展方式，实施统筹城乡发展战略，全面推进农村现代化，农业产业化，做优高效农业。在这种背景下，上轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，因此，有必要进行规划修编，保证仪征市科学发展的需要。二、保障经济社会可持续发展的需要近年来，国家、省、市出台了一系列重大发展战略和政策，扩大内需，加强基础设施建设，实施城镇化战略，交通、水利、生态和景观等各项建设工程相继规划和实施，非农建设占用了大量的土地尤其是耕地，保护耕

20、地尤其是保护基本农田的压力增大；社会主义新农村建设目标、农业结构调整土地利用政策的变化、国家加大生态保护力度等，使土地利用的格局发生了很大变化，必然对规划目标的实施产生影响。因此，为体现土地管理方向的变革、配合社会发展规划的实施，需要重新建立一整套全新的土地利用规划体系。因此，有必要及时进行规划修编，以保障仪征市经济社会的全面协调可持续发展。三、统筹和优化土地利用布局的需要上轮规划中由于土地利用结构调整和土地利用布局空间管制未能充分满足土地宏观调控的需要，统筹区域和各类用地的能力不强，土地利用分区调控与管制措施不够健全，规划的可操作性受到一定影响。此外，近几年城镇建设用地布局、重大基础设施布局

21、等实际实施情况也与上轮规划产生偏离。如果不及时修编规划，现实与规划将背离，使规划失去了严肃性，规划的指导和调控作用也将日益削弱。因此，有必要进行土地利用总体规划修编。四、提高规划编制质量的需要土地利用是一个动态和开放的系统，只有对其变化进行连续不断的观察、监测、分析和评价，才能把规划的编制、实施和调整结合起来。上轮规划编制过程中主要依靠传统手段，当前需要采用地理信息系统、遥感、全球卫星定位系统、系统动态模拟等先进技术手段和方法，建立土地利用规划决策支持系统及规划实施监测、预警与评价系统，实现规划的编制、实施管理、动态监测、评价的科学化。第二章 规划修编依据与过程第一节 规划修编的主要依据本轮规

22、划修编主要依据如下：（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国环境保护法；（四）中华人民共和国土地管理法实施条例；（五）基本农田保护条例；（六）江苏省土地管理条例；（七）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（八）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；（九）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；（十）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；（十一）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查

23、清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；（十二）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（十三）扬州市土地利用总体规划（20062020年）；（十四）仪征市土地利用总体规划（19972010年）；（十五）仪征市土地利用总体规划（20062020年）大纲；（十六）仪征市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（十七）仪征市土地利用总体规划修编前期工作成果；（十八）县级土地利用总体规划编制规程和制图规范；（十九）其他相关法律、法规和规划。第二节 规划编制的简要过程本轮规划修编主要包括修编前期工作、确定规划目标、制定规划方案

24、、拟定规划大纲、编制规划成果及成果论证上报六个工作阶段。一、修编前期工作阶段本阶段的主要工作是组织和技术准备、资料收集、开展上轮规划实施评价和前期专题研究工作。仪征市人民政府专门成立了由市长任组长，副市长任副组长的仪征市土地利用总体规划修编工作领导小组，制定了工作方案，落实了工作经费，选定了技术协作单位，完成了“四查清、四对照”工作成果报告、上轮规划实施评价报告及耕地和基本农田保护研究、节约集约利用土地研究、优化城乡用地结构和布局研究、统筹区域土地利用研究、协调土地利用与生态环境建设研究、土地规划实施保障措施研究等11个专题研究报告。二、确定规划目标阶段（一）确定总体导向目标。根据仪征市国民经

25、济和社会发展“十一五”规划和远景规划，明确全市经济社会发展目标，据此确定基于保护资源、保障发展和保育生态的土地利用总体规划导向目标。（二）明确具体调控目标。根据扬州市下达的各项土地利用调控指标，制定仪征市规划期内土地利用总体规划的具体调控目标，确定土地利用空间布局。三、制定规划方案阶段根据扬州市土地利用总体规划的要求和仪征市的土地利用规划目标，从不同侧重点拟定多个规划备选方案，列出推荐方案，并通过对比、分析、评价，形成全市土地利用规模结构调整和空间布局优化的总体方案，提出土地利用基本策略、规划目标和主要调控指标，明确保护和合理利用农用地、优化与集约配置建设用地、协调土地利用与生态建设的途径，划

26、定土地用途分区并明确管制规则、强化镇级土地利用指标调控、确定土地综合整治安排，提出实现规划目标的保障措施。四、拟定规划大纲阶段根据规划方案拟定规划大纲并征求市直各部门、各镇以及有关专家的意见。市直部门主要征求发改委、建设局、规划局、农林局、环保局、财政局、交通局、水务局、统计局、旅游局、计生局、公安局、教育局、供电公司等相关部门和单位的意见。与此同时，仪征市土地利用总体规划修编办公室组织有关专家召开评审论证会，就政策、技术问题和规划方案等方面进一步听取专家的意见，对规划大纲进行修改完善。规划大纲经仪征市政府常务会审查同意后，上报扬州市国土资源局和江苏省国土资源厅。2010年3月，仪征市规划大纲

27、由江苏省国土资源厅审查通过。五、编制规划成果阶段根据江苏省国土资源厅审查通过的规划大纲，进一步调整土地利用规模结构，优化土地利用总体空间格局，完善土地用途管制与调控方案，细化城区土地利用调控和土地利用综合整治重点区域，落实重点建设项目数量及用地规模，深化规划实施保障措施，并编绘规划文字、图件和数据库成果，形成规划初步成果。六、成果论证上报阶段规划初步成果进一步征求了市直各部门、各乡镇人民政府意见，经修改完善后形成规划成果送审稿，市政府常务会议审议通过后正式上报省国土资源厅。规划成果经省国土资源厅审查通过并修改完善后，由市政府正式上报扬州市人民政府并转报江苏省人民政府审批。第三节 规划编制的主要

28、成果一、前期工作成果前期工作阶段主要形成了以下成果：（一）仪征市“四查清四对照”工作成果报告；（二）仪征市土地利用总体规划（1997-2010年）实 施 评 价（三）社会经济发展与土地利用战略研究（四）土地利用现状分析与趋势预测（五）耕地和基本农田保护研究（六）土地节约与集约利用研究（七）城乡用地结构和布局优化（八）统筹区域土地利用研究（九）土地利用与生态环境建设（十）土地利用规划实施保障措施（十一）建设用地需求预测（十二）农村建设用地整理潜力及模式研究（十三）耕地后备资源开发利用研究（十四）专题研究综合报告二、规划大纲成果规划大纲阶段主要形成了以下成果：（一）仪征市土地利用总体规划（2006

29、2020年）大纲；（二）仪征市土地利用总体规划（20062020年）大纲说明；（三）仪征市土地利用总体规划（20062020年）大纲图集。三、规划成果规划成果阶段主要形成了以下成果：（一）仪征市土地利用总体规划（20062020年）；（二）仪征市土地利用总体规划说明（20062020年）；（三）仪征市土地利用总体规划图集（20062020年）。（四）仪征市土地利用总体规划（20062020年）数据库成果。第三章 资料来源与基础数据第一节 基础资料来源本轮规划中所采用的基础资料与数据来源于仪征市国土资源局和仪征市各相关部门，包括市发改委、建设局、规划局、农林局、环保局、财政局、交通局、水务局、统

30、计局、旅游局、计生局、公安局、教育局、供电公司等相关部门和单位以及各个乡镇，资料涉及仪征市19972005年社会、经济、文化等各方面的发展情况。第二节 基础数据采用一、土地利用数据本轮规划修编的土地利用现状数据来源于仪征市国土资源局提供并经扬州市国土资源局确认的仪征市2005年土地利用变更调查数据。土地分类在过渡期分类的基础上，根据本轮规划的需要进行了适当归并，将土地利用现状归并成两级分类，一级地类为：农用地、建设用地、其他土地；二级地类为：农用地中的耕地、园地、林地、其他农用地，建设用地中的城乡建设用地（含城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地）和交通水利用地及其他建设用地，其

31、他土地中包括水域和自然保留地。历年土地利用数据主要采用仪征市19972005年历年土地变更调查数据；闲置低效用地数据主要来源于仪征市“四查清、四对照”成果；上轮规划土地指标数据来源于全市及各镇19972010年的土地利用总体规划。二、经济社会发展数据有关经济社会发展基础数据均采用了统计部门正式公布的法定数据。其中人口基础数据综合了仪征市计生委、公安局、统计局提供的相关数据。三、相关规划数据相关规划数据主要来源于仪征市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、仪征市城市总体规划（20062020年）以及全市交通、水利、林业、能源等行业部门的相关专项规划。第三节 规划基数转换一、转换原则（一）用途管

32、制原则。遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（二）依法核定原则。依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。（三）衔接可行原则。充分利用土地利用变更调查、第二次土地调查、“四查清、四对照”等调查研究成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。（四）综合平衡原则。遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。二、转换方法在2005年土地变更调查的基础上，仪征市按照土地规划分类体系对现状基础数据进行调整，得到各类用

33、地的转换结果，并标注到规划基期年的土地利用现状图上。在进行地类归并的过程中充分利用了第二次土地调查的成果，具体转换方法为：（一）农用地转换。将土地利用现状地类的耕地、园地、林地和其他农用地，按照土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应规划地类。（二）建设用地转换。将土地利用现状地类的城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利、特殊用地等建设用地，按照规划分类体系进行调整，分别纳入规划地类城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。（三）其他土地转换。将土地利用现状地类“未利用地”转换为规划地类“其他土地”。分别将现状地类的未利用土地和其他土地的详细地类，按照土地规划分类体系进行归并，分别纳入相

34、应规划地类。其中，将未利用土地的荒草地、沼泽地和其他未利用土地纳入规划地类自然保留地；其他土地的河流水面、苇地和滩涂纳入到规划地类水域。另外在对基数进行转换的同时，将2005年底前批而未用土地和违法用地已经处理的部分纳入了规划基数。三、转换前后数据对比根据上述原则与转换方法，对仪征市2005年土地利用变更调查数据进行基数转换。（一）农用地转换前后对比。在规划基数转换前后，农用地的分类体系无变化，农用地总量不变，耕地、园地、林地和其他农用地的数据不变，转换前后数据一致。农用地转换前后各地类情况见表2。（二）建设用地转换前后对比。在规划基数转换前后，建设用地的分类体系有所变化，建设用地总量不变。转

35、换前后，二级地类和三级地类的基础数据有差异。建设用地转换前后各类情况见表3。（三）其他土地转换前后对比。在规划基数转换前后，未利用地现状分类体系有所变化，但总量不变。转换前后，地类名称和基础数据有所差异。其他土地转换前后各地类情况见表4。表2 农用地规划基数转换表单位：公顷转换前农用地合计耕地园地林地其他农用地65584.0649609.641528.002370.2612076.16转换后农用地合计耕地园地林地其他农用地65584.0649609.641528.002370.2612076.16表3 建设用地规划基数转换表单位：公顷转换前建设用地合计居民点及独立工矿用地交通运输用地水利设施用

36、地小计城市建制镇独立工矿用地农村居民点特殊用地19098.3915367.66987.83430.403159.6510506.74283.04771.922958.81转换后建设用地合计城乡建设用地其他建设用地交通水利用地小计城镇工矿用地农村居民点19098.3915084.624577.8810506.74283.043730.73表4 其他土地规划基数转换表单位：公顷转换前未利用地合计未利用土地其他土地小计荒草地其他未利用土地小计河流水面苇地滩涂5420.16619.95612.357.604800.214373.96174.00252.25转换后其他土地合计自然保留地水域小计河流水面滩

37、涂5420.16619.954800.214373.96426.25第四章 需要说明的几个问题第一节 人口与经济社会发展预测一、总人口预测总人口预测以全市总人口统计数据为基础数据，采用人口自然增长法、趋势预测法、灰色预测法等多种方法进行预测。人口自然增长法以19972005年历年总人口统计数为基础，考虑人口自然增长和人口机械增长的趋势分析建立方程，通过方程预测规划期间人口发展情况。趋势分析法是根据人口与时间之间的关系，建立人口与时间的一元回归数学模型进行规划年仪征市人口预测；灰色预测法通过分析19972005年历年总人口数据，得出适合仪征市人口发展趋势的GM（1，1）模型，运行DPS软件GM（

38、1，1）模块建立预测模型，通过模型可以得出规划期内历年人口预测数据。综合以上预测结果，考虑仪征市人口和经济社会发展的实际，确定仪征市规划期内总人口发展方案，即2010年总人口控制在62万人，2020年控制在66万人。二、城镇化水平预测城镇化水平预测。城镇化水平预测在历年城镇化水平数据的基础上，采用国内生产总值预测法、联合国法两种方法进行预测，综合仪征市城市总体规划（20062020年）和仪征市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中关于未来仪征市城镇发展趋势的预测，考虑仪征经济社会发展现状和发展前景，确定仪征市2010年和2020年城镇化水平分别达到57%和71%，2010年和2020年城镇人

39、口分别为35万人和46万人。三、经济社会发展目标预测仪征市近期经济社会发展水平预测主要采用仪征市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中的相关经济社会发展数据，远期预测则参考近期发展，结合仪征市相关部门提供的各种统计资料进行趋势推测。（一）经济发展目标。规划到2010年，预测到2010年全市地区生产总值278.16亿元，2020年全市地区生产总值600亿元。（二）社会发展目标。规划期内，高中阶段教育入学率达到95，适龄人口高等教育毛入学率达到50以上，每万人拥有人才数量达到1000人以上；城镇三大保险覆盖面达到99以上，新型农促合作医疗覆盖面保持在90以上，卫生服务体系健全率达到95；城镇登记

40、失业率控制在4以内，城乡居民最低生活保障覆盖面达到100。（三）生态发展目标。规划期内，仪征市森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达到45%；环境质量综合指数保持在85分以上；万元地区生产总值能源消耗降到0.95吨标煤，比“十五”期末下降20，水土流失治理面积进一步扩大，生态破坏恢复率、城市污水处理率、城镇生活垃圾处理率以及工业固体废弃物综合利用率进一步提高。第二节 规划主要控制指标预测一、耕地保有量预测本轮规划中，耕地保有量预测是在粮食安全法和增减平衡法预测的基础上，最终依据耕地增减平衡法预测结果确定的。（一）粮食安全法预测粮食安全法是从粮食安全角度预测耕地需求量，而耕地需求量取决于全市对粮

41、食的总需求量以及生产粮食的耕地产量。该预测方法首先对全市进行粮食安全分析，确定规划年满足粮食安全（考虑粮食自给和国家下达储备粮任务）目标下的粮食总需求量，根据粮食播种面积单产与粮食自给保障率预测结果，最终得到规划年全市的耕地需求量。耕地需求量的大小主要取决于粮食需求量、粮食播种面积单产、粮作比及粮食自给率。因此专题研究主要采用趋势预测法对以上几个参数进行了分别预测，最终确定耕地需求量，计算公式如下：耕地需求量=（总人口×人均粮食需求量×粮食自给率）（粮食播种面积单产×粮作比×耕地复种指数）。可得2010年仪征市耕地需求量为49151.74公顷，2020年

42、仪征市耕地需求量为49516.79公顷。（二）耕地增减平衡法增减平衡法分别从占用耕地和补充耕地两个角度测算耕地供给量。耕地减少的途径有非农建设占用、农业结构调整、生态退耕和灾害损毁等。在既保障经济社会快速发展，又保证粮食安全，各项建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测20062010年间，仪征市耕地减少1031公顷，其中非农建设占用耕地900公顷，农业结构调整131公顷；20062020年，仪征市耕地减少2270公顷，其中非农建设占用耕地2000公顷，农业结构调整270公顷。耕地增加来源于农用地和农村居民点整理、工矿废弃地复垦、未利用土地开发等。考虑技术、经济和社会的可行性以及自然、经济和社会的

43、约束条件和耕地占补平衡政策，到2010年和2020年，全市土地整理复垦开发补充耕地面积不低于1200公顷和2500公顷。通过增减平衡分析，结合2005年耕地现状，到2010年仪征市耕地保有量为49778.64公顷，2020年耕地保有量为49839.64公顷。（三）耕地保有量的确定。基于上述分析，考虑社会经济发展占用耕地的需求，结合粮食安全对耕地保有量的要求，预测仪征市耕地保有量目标为2010年49778.64公顷，2020年49839.64公顷。扬州市下达给仪征的耕地保有量目标为：2010年48817.90公顷；2020年49370.40公顷。预测结果与下达的耕地保有量比较接近，能满足粮食安全

44、的耕地需求量。二、基本农田保护目标预测基本农田保护目标由规划期人口高峰年各项用地需求和自然、经济等各种限制条件共同决定的。根据基本农田保护内容与政策要求，本轮规划修编采用3个方案测算基本农田保护目标。一是以上轮规划基本农田保护率与2005年基期年的耕地面积确定基本农田保护面积；二是确保优质耕地划为基本农田，通过参考国土资源部门农用地分等成果、农业部门和乡镇的耕地质量监测资料，确定基本农田保护面积；三是基于粮食需求的基本农田保有面积，为保证人口高峰年本地粮食安全，确定基本农田保护面积。根据上述三种预测思路，预测2020年仪征市基本农田保护面积为39552.52公顷。扬州市下达给仪征的基本农田保护

45、面积为38773.30公顷略小于基本农田预测结果，扬州市下达的基本农田保护面积能够实现。三、建设用地需求量预测本规划根据建设用地总规模数据资料，通过对各种相关影响要素的分析，采用各种数学模型进行预测，预测建设用地需求总规模。（一）基于多因素回归预测建设用地需求量与人口规模、消费水平、经济发展水平、城市化水平等因素有密切的联系，根据19972005年仪征市的建设用地、户籍人口、地区生产总值和城镇化水平数据，运用SPSS统计分析软件对四者进行多元线性回归，得到函数关系式：Y=31103.28+8.936E04*X1+8.294E03*X2-9492.494*X3，R2=0.981其中，Y规划期间建

46、设用地规模，X1人口，X2GDP，X3城镇化水平。随着经济增长方式的转变，产业结构的调整、经济水平的提高以及城镇化水平的提高，规划期间仪征市土地利用集约水平应该逐步提高，综合考虑到以上因素，对回归模型中的变量系数进行一定修正：20062010年：Y=31103.28+8.936E04*X1+8.294E03*X2-1.5*9492.494*X320112020年：Y=31103.28+8.936E04*X1+1.2*8.294E03*X2-9492.494*X3根据规划期内GDP、人口规模、城镇化水平的预测结果，代入上述拟合函数关系式，得到预测结果：2010年全市建设用地规模为20240.54

47、公顷，2020年为21997.80公顷。（二）基于建设用地发展趋势的预测 “GM”灰色模型预测利用19972006年全市建设用地数据进行GM（1，1）灰色模型分析预测，得到各年的灰色模拟值及其与实际值的误差，发现误差基本都在3.0以内，模拟效果较为理想。根据灰色模型预测，2010、2020年全市建设用地总规模分别为20586.51公顷、21172.47公顷。 时间序列曲线预测利用19972005年仪征市建设用地数据，将时间设为自变量X，建设用地设为因变量Y，进行曲线估计，选择R2统计量最大，即R2=0.707的Logistic模型作为回归模型，公式为：Y=（1/u+356497*0.9888x

48、）-1，R2=0.707根据模型计算得出预测值与实际值的差距，误差在4%以内，大多比实际值偏小，根据该模型，预测可得到2010、2020年全市建设用地总规模分别为20148.01公顷、22056.23公顷。GM(1,1)灰色模型预测和时间序列曲线回归预测都是基于仪征市建设用地自身发展变化趋势外推的预测，是建立在“惯性原则”的理论基础上，对两种预测结果进行综合算术平均得到以下预测结论：到2010年仪征市建设用地总规模为20367.26公顷，2020年建设用地总规模为21614.35公顷。（三）建设用地总规模的确定基于上述分析，考虑社会经济发展，预测仪征市建设用地总规模目标为2010年20303.

49、90公顷，2020年21806.08公顷。扬州市下达给仪征的建设用地总规模目标为：2010年20080.59公顷；2020年21715.50顷。预测结果与下达的建设用地总规模比较接近，能基本满足建设用地需求。第三节 基本农田调整分析一、基本原则基本农田调整按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循以下原则：（一）依法依规，规范调整。依据有关法律法规、上轮规划实施情况和本轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。严禁随意调整耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。（二）确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田

50、平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。（三）稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整治新增优质耕地，应当优先划为基本农田。二、调整要求（一）调入的基本农田1. 新划为基本农田的土地现状应当为耕地或可调整地类。规划期内预期开发为耕地的其他土地、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不划为基本农田。2. 高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整治新增的优质耕地等，优先划

51、为基本农田。3. 城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。4. 易受自然灾害损毁的耕地，不划为基本农田。（二）调出的基本农田1. 低等别、质量较差、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。2. 因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。3. 现状基本农田中的非耕地可以调出。4. 规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。5. 零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。三、基本农田调整情况根据基本农田调整的基本原则和具体要求，全市基本农田调整情况如表

52、5、表6所示。从数量上看，全市共调出2332.74公顷（其中核减基本农田1760.03公顷），调入基本农田717.07公顷。实际划定基本农田38917.67公顷，与扬州市下达的基本农田保护目标38773.30公顷相比，预留144.37公顷基本农田指标。从质量上看，全市调出的基本农田介于46等之间，全市调入的基本农田均介于45等。基本农田调整前后，调整部分的基本农田质量有所提高。表5 基本农田调整面积平衡表单位：公顷、%名称现状基本农田面积基本农田调入基本农田调出本轮规划保护指标预留基本农田实际划定基本农田面积比例面积比例大仪镇7071.1121.350.30104.941.486980.007

53、.526987.52青山镇1037.74134.9113.0029.532.851130.0013.121143.12真州镇1146.100.430.04244.1321.30890.0012.40902.40新集镇3051.4189.962.9521.10.6931200.273120.27新城镇2506.90282.7411.28580.8923.172180.0028.742208.74陈集镇5360.8832.590.6198.681.845270.0024.795294.79马集镇5968.8714.680.25250.594.205720.0012.965732.96刘集镇5764

54、.4528.260.49286.414.975500.306.005506.30谢集乡3832.6350.651.3217.290.453853.0012.993865.99月塘乡4335.6861.51.42241.625.57413025.564155.56朴席镇457.560.00457.56100.000.00全市40533.33717.071.772332.745.7638773.30144.3738917.67表6 基本农田调整质量等别变化情况名称调入的基本农田平均质量等别调出的基本农田平均质量等别大仪镇45青山镇56真州镇/5新集镇45新城镇3.4陈集镇45马集镇45刘集镇34谢集乡56月塘乡45朴席镇/5全市45第四节 土地利用结构与布局调整一、调整思路土地利用结构与布局调整总体上要优先安排基础性生态用地，落实耕地特别是基本农田保护任务，协调安排基础设施