大修技改及配网项目造价审计常见问题及审核依据-讲稿版

1、大修技改及配网项目造价审计 常见问题及审核依据讲稿版电力工程审计常见问题及审核依据一、结算书审核部分（一）通用项目审计1、设备费或电缆计取了税金。设备费及电缆等属于设备购置费范畴，不计入计税营业额中，如果由乙方购买， 造价计入税后造价，不计取税金。案例：招标控制价设备费计取税金审核依据：广东省地方税务局关于明确建筑安装工程计税营业额可减除其价值的设备名单的通知（粤地税函2004720号）规定：“根据财政部、国家税务总局关 于营业税若干政策问题的通知（财税200316号）规定，结合我省实际情况，现就 建筑安装工程计税营业额中可减除其价值的设备名单列举如下：一、输配变电工程所使用的变电设备、电缆；

2、二、电梯、空调设备、锅炉；三、机器设备、电子通讯设备；四、省地方税务局规定的其他设备。”2 、工程税率计取错误：如营改增前结算项目，工程地点在乡村、城镇的项目计取市区费率3.47 %等（市区费率3.47 %等；城镇3.41%;其它3.28%）;营改增过度阶段的简易计税的，工程 地点在乡村的计取市区或城镇税率（市区3.36%;城镇3.3%;其它3.18%）,多计取工程费用审核依据：1 ）电定20156号-转发调整20kV及以下配电网工程安全文明施 工措施费、社会保障费和税金的通知 :三、税金取费沿用粤电定【2011】4号文即： 市区：3.47%;城镇 3.41%;其他：3.28%。2 ）粤电定【

3、2016】6号转发关于发布电力工程计价依据适应营业税改增值税 调整过渡实施方案的通知:（二）合同价调整可按税务部门规定以简易计税方式处理， 税金计算公式为：综合税率=征收率* （1+城市维护建设税率+教育费附加税率+地方教育附加税率）， 即市区税率为3.36%,城镇税率为3.3%,其他地区税率为3.18%, .。3 、营改增前签订合同且结算时套用原营业税模式定额（取税未增加增值税调整系 数）时，税金税率应采用过渡期简易计税税率，不应采用11%曾值税税率营业税模式计价定额，材料、机械等单价为含税单价，增值税为价外税，计税基 础为不含税金额，如采用 11%曾值税税率则为重复计税，应采用营业税改增值

4、税调整 过渡期间简易计税税率来计取工程税金。审核依据：粤电定【2016】6号转发关于发布电力工程计价依据适应营业税改增值税调整过渡实施方案的通知 :（二）合同价调整可按税务部门规定以简易计税方 式处理，税金计算公式为：综合税率=征收率* （1+城市维护建设税率+教育费附加税率+地方教育附加税率）， 即市区税率为3.36%,城镇税率为3.3%,其他地区税率为3.18%,。4 、计取已停止征收的防洪工程维护费（堤围费）防洪工程维护费（堤围费）已于 2016年10月1日起停止征收，结算时不应再结 算该项费用。这个费用在套用广东省定额时才可能计取，虽然费用不多，但也是一个 问题类型。审核依据：广东省地

5、方税务局规费处关于全面停征市、 县级堤围防护费的通知: 根据广东省发展改革委员会广东省财政厅关于免征部分涉企行政事业性收费的 通知（粤发改价格2016180号）的规定，我省从2016年10月1日起，全面停征 市、县级堤围防护费（此前，广州、深圳、惠州、珠海、中山、佛山、东莞 7市已停 征）05、关注其他费用取费情况其他费用是工程项目总投资除建筑安装工程费、设备购置费、建设期贷款利息以 外的其他需要列支的费用，如项目管理经费、监理费、设计费、基本预备费等等，这 些都不属于建筑安装工程费范畴。但结算时经常发现计取其他费用情况发生，究其原 因，主要为结算编制人员忘记删除相关其他费用取费费率，一般属于

6、操作人员失误， 但也不排除故意为之。这类问题比较好发现，也容易扣除费用，请关注。案例：XX供电局2016年度变压器大修项目，结算时计取了建安工程费外的项目 管理费和项目技术服务费15245元，应予扣除。审核依据：2015年版 电网检修工程预算编制与计算规定等预规其他费用定义 （P12）: 2.4.1其他费用是指为完成检修项目所必需的不属于建筑修缮费、设备检修费、配件购置费和基本预备费的其他相关费用。6 、存在某项工程量结算书中已结但未领甲供材或与领用数量不符，或已领用甲供材但未进行工程结算，或结算工程量大于确认工程量等情况。第一、二中情况首先核实有没有现场拆除物资利旧，如有按拆除及领用情况核实

7、，没有则按多结算工程款处理，第三种情况主要存在未施工也未退料的问题，同时也存 在施工方漏结算的情况，需进一步核实后处理；第四种情况按监理等确认工程量进行 结算调整。案例：*供电局*供电所35kV*变电站10kV沐太甲线540太宁上店公变等3台 改造（低电压专项）项目，竣工报告报告及现场工程量确认单及结算书显示均为新架 设BLVV-50导线4488m但审计发现甲供材料数量只有 3600m甲转乙材料数量为60m 不考虑材料损耗，多结算 BLVV-50架线工程量828米，涉及施工费约1147元审核依据：中国南方电网有限责任公司生产项目造价管理业务指导书5.2生产项目结（决）算：1 .2.1生产项目竣

8、工验收合格后，方可开展生产项目结 （决）算工作，竣工结算资料必须与现场一致。（二）20KV及以下配网工程项目审计：1、蝶式绝缘子配线，定额内未扣除 ED绝缘子、膨胀螺栓等材料费用、ED绝缘子本属于蝶式绝缘子配线定额辅材，但实际施工中，ED绝缘子一般转为甲供材；膨胀螺栓主要用于蝶式绝缘子配线中的街码及墙担安装，膨胀螺栓以精制六角 螺栓形式作为定额辅材已包括在蝶式绝缘子配线中。ED绝缘子、膨胀螺栓都属于定额内材料费用，若报价时定额内蝶式绝缘子 ED-3、精制六角带帽螺栓未扣除，再领用甲 供材料属于重复计取费用。审核方法：查看投标报价材料汇总表，若汇总表有蝶式绝缘子ED-3和精制六角螺 栓，则报价时

9、未扣除上述材料费用，若再领取甲供材则属于重复计取甲供材料费。审核依据：20kV以下配电网工程预算定额一第二册电气设备安装工程定额第125页，蝶式绝缘子配线工作内容：侧位、划线、打眼、安装支架、下过墙管、上绝 缘子、配线、焊接包头。第126页计价材料蝶式绝缘子含量：0.445/0.385/0.243 等。2、蝶式绝缘子配线项目中不应单独计取街码支架、墙担及绝缘子安装费用 蝶式绝缘子配线定额内已包括了街码等绝缘子、街码支架及墙担安装费用，不应 再重复计取其安装费用，只需计取上述主材费（为乙供材时）及材料工地装卸、运输 费即可。审核依据：20kV以下配电网工程预算定额一第二册电气设备安装工程定额第

10、125页，蝶式绝缘子配线工作内容：侧位、划线、打眼、安装支架、下过墙管、上绝 缘子、配线、焊接包头。3 、标准I型台架变压器安装不应计取系统调试费标准I型台架变压器高、低压侧没有断路器安装，不符合变压器系统调试相关要 求。审核依据：20KV及以下配电网工程预算定额使用指南 第148页： 电力变压器系统调试，系统内包括变压器、每个电压等级内的一个断路器间隔内设备 以及相关二次设备的调试。以每个电压侧有一台断路器为准。4 、杆上设备安装不应单独计取台架、支架、引连线等安装费杆上变压器、隔离开关、跌落式熔断器、避雷器等设备安装定额已包括了设备台 架、支架、引连线及设备本身接地等的安装内容，不应再单独

11、计取上述安装费用，只 需计主材费（为乙供材时）、材料装卸运输费即可。但台架引下线支持瓷横担及角钢横担没有包括在变压器及配电装置安装定额内，需计取安装费。审核依据：20kV以下配电网工程预算定额一第三册架空线路工程 定额第92页：杆上变压器安装工作内容：支架、台架及撑铁安装，设备吊装、固 定、安装，引连线安装，设备的检查、调整、连接、接地。定额第98页：配电装置安装工作内容：支架、撑铁安装，设备、绝缘子清扫、检 查、配线、接线、接地等5、线路重复接地不应套接地装置调试定额线路重复接地调试，实质为电阻测量，试验报告调试内容也只是做了接地电阻测量，所以重复接地接地电阻测量应套用 20KV及以下送电线

12、路现有接地电阻测量定额， 不应套用第二册电气工程接地装置调试定额。审核依据：20kV以下配电网工程预算定额一第三册架空线路工程定额书第60页：接地安装定额只适应于铁塔、钢管杆接地，以及长距离线路的重复接地；柱上设 备及配电装置的接地执行第二册相关子母；。6 、台架变压器接地装置调试不应套接地系统调试定额，而应套用接地装置调试定 额台架接地装置调试应套接地装置调试定额，不应套接地系统调试审核依据：20KV及以下配电网工程预算定额使用指南 第P150页：接地装置调试(1)工作内容包括接地电阻测试(2)定额套用及工程量计算规则：1 )接地网接地电阻的测定，以“系统”为单位，按一个独立接地网为一个系统

13、计算，如由接地断接卡连接的接地网可独立计算。2 )独立的接地装置以组为单位计算，如一台柱上变压器有一个独立的接地装置，即按一组计算。7、20KV及以下配网工程第三册线路工程中的现浇钢筋混凝土基础工程不应计取 钢筋组扎及安装相关费用20KV 及以下配网工程第三册架空线路工程中的现浇钢筋混凝土基础工程相关定 额内已包括钢筋组扎及安装工作内容，不应再重复计取钢筋组扎及安装等相关费用； 配网项目现浇混凝土、钢筋混凝土等项目定额内已包括模板安装及拆除，不需再单独 计取模板相关费用。定额不包括钢筋加工与制作，可套用本册基础钢筋加工与制作定额子目(P33:PX3-11)审核依据20kV以下配电网工程预算定额

14、一第三册架空线路工程第36、37页：混凝土搅拌及浇制工作内容：模板安装及拆除，钢筋组扎及安装，地脚螺栓安装，筛 洗砂石，混凝土搅拌及浇制，捣固，养护，基面抹平，工器具转移。8 、跨越乡村道路不应按一般公里跨越进行结算工程量确认时施工方往往将没有交通标示标志的一般村路、乡道算作一般公路进 行确认，实际他们不是公路。所谓公路，就是联结城市、乡村和工矿基地等，主要供 汽车行驶，具备一定技术条件和设施的道路。没有交通标示、指示、警示等设施的道 路不是公路。审核依据：JTJ00核87公路工程名词术语:第1.0.1条 公路 联结城市、乡村和工矿基地等，主要供汽车行驶，具备一定 技术条件和设施的道路。第4.

15、4.1条 沿线设施 公路沿线交通安全、管理、服务、环保等设施的总称第4.4.2条交通安全设施为保障行车和行人安全和充分发挥公路的作用，在 公路沿线所设置的人行地道、人行天桥、照明设备、护栏、标注、标志、标线等设施 的总称。（三）大修技改工程项目：1、大修技改项目线路部分重复接地电阻测量应套用技改定额第三册输电线路工程P144中的接地电阻测量定额（JX3-207）,不应套用其他册接地装置调试定额线路重复接地调试，实质为电阻测量，接地电阻试验报告调试内容也只是做了接 地电阻测量，所以重复接地接地电阻测量应套用输电线路现有接地电阻测量定额；10kV及以上柱上设备及配电装置的接地才执行 电网技术改造工

16、程预算定额（2015年 版）第二册电气工程的相关接地装置调试相关定额。案例：XX供电局低压架空线路大修，现场收量杆塔设备接地4处，重复接地29处，结算接地调试全部套接地装置调试定额，多计调试费。审核依据：1 ） 2015年版技改定额第三册输电线路工程第三章基础工程定额 说明（P89）:第10条接地：（4） 10kV及以上柱上设备及配电装置的接地执行电网技 术改造工程预算定额（2015年版）第二册电气工程的相关子目。2 、检修项目的拉线警示管加装应套用2015检修定额第二册输电线路工程P43 中的“拉线警示防护套安装”定额（XX3-39）,不应套用2015技改定额第三册输电 线路工程P184中的

17、“拉线保护管筒”定额（JX4-184）根据常规约定，检修项目应套用相关定额子目，只有没有相似相近定额时才可参 考其他定额。审核依据：1） 2015年版检修定额第二册输电线路工程总说明二：本定额为 第二册输电线路工程，适用于0.4-1000KV交流电流架空线路工程，± 800KV及以 下直流电流架空线路和1-500KV及以下电力电缆线路工程的检修作业。2 ） 2015年版技改定额第三册输电线路工程定额总说明二：本定额为第三册 输电线路工程.适用于0.4-1000KV交流电流架空线路工程，± 800KV及以下直流电流架空线路和1-500KV电力电缆线路技术改造工程。3 、线路杆

18、塔刷油漆项目中杆塔重量偏高施工方签证资料不真实，往往虚报杆塔重量，监理人员不尽职，致使杆塔重量签 证偏高。我们可以通过南方电网4A系统进行核实，路径为 4A系统登录f 应用“安全生产子系统”主网设备台账“输电设备 f座路f杆塔重量O若施工方认为管理系统数据不准确，就请他提供原始资料进行核实，若不能提供 就按管理系统相关数据进行计算。审核依据：中国南方电网有限责任公司生产项目造价管理业务指导书5.2生产项目结（决）算：5.2.1生产项目竣工验收合格后，方可开展生产项目结 （决）算工作，竣工结算资 料必须与现场一致。4 、线路杆塔或设备支架等钢结构刷防腐油漆项目中油漆重量偏高 审计中发现修理项目

19、铁塔或其他钢结构刷防锈漆项目油漆重量偏高 ，由于检修定额在 塔刷油漆防腐子目没有提供油漆含量（P52）,实践中防腐油漆重量有监理确认的，也有施工方自己计算重量的。如何计算、核实防腐油漆重量呢？实际上有两个我们常用的定额给出了防腐油漆含量：一是2015技改预算定额建筑工程中的钢结构刷油漆 定 额子目,里面有乙供防腐油漆含量；二是广东省安装定额第十一册油漆工程 相关子目。 值得关注的是刷环氧富锌漆省定额明显偏高。电力工程刷油漆建议采用电力定额相关 含量。审核依据：中国南方电网有限责任公司生产项 目造价管理业务指导书5.2生产项目结（决）算： 5.2.1生产项目竣工验收合格后，方可开展生产项目结 （

20、决）算工作，竣工结算资 料必须与现场一致。5 、部分乙供镀锌钢管、镀锌类型钢、圆钢、水泥以及部分当地材料价格偏高，超 过项目施工同期当地信息价。定额人才机应根据合同约定按当地信息价进行调整，部分乙供材料结算单价经常 会高于当地同期信息价，应进行调整。审核依据：施工合同中有关按实结算条款等。6 、带电作业来回车程时间确认有误，造成套用费用标准有误，多结工程款广东省电力行业10kV配电线路带电作业收费标准分120分钟和240分钟来回 车程两个标准（根据标准说明，绝缘斗臂车按限定的最高安全车速 60km/h计算，实际 是分60公里和120公里路程两个标准，），120分钟和240分钟为带电作业车来回作

21、业 现场和带电作业车存放地点之间所用时间，不包括现场作业时间。审核过程中常常发现监理确认 时间偏长，把120分钟内确认为240分钟内， 造成多结工程款。审核方法为根据地图确认施工地点至带电作业车 存放地点行车公里数，60公里以内按120分钟车程 标准，超过60公里按240分钟车程标准。但由于 标准没有说明车程时间是否考虑了路上堵车时间， 是否是综合考虑了各种路况，故审计时对路程可灵 活把握，如40公里或更短按120分钟，超过按240 分钟。带电作业车分供电局提供和施工方自有两种 情况，可分别确定供电局或施工方公司地址至作业 地点距离。案例：XX供电局2016年架空线路带电维修，21处带电维修全

22、部确认为 240分钟。 经在网上地图查询带电作业点距施工方总部距离， 大部分在四十公里以内，由于施工 方强调当时施工时正在修路， 道路拥堵，三十公里的路程要跑一个小时以上。 经沟通， 超过35公里的按来回240分钟路程结算，不足35公里按来回120分钟结算。审核依据：施工合同中有关按实结算条款。7 、停电施工项目按带电作业进行结算，多计施工费有些施工方为获得更高利润，把本来停电施工的项目按带电作业整理资料及结算， 以此获得不当利益。审计时可在 4A系统查询该项目 所在线路停电记录。 具体查询路径为：4A系统登录一资产管理系统一应 用“安全生产子系统一系统运行计划管理”综合停 电管理一已终结（停

23、电单管理界面）一查询项目。（可查询停电时间、地点、工作内容），若该项目有 停电记录，则该项目不是带电作业；一般检修项目都需要停电施工，如怀疑某些项目为虚假项目，也可通过查询上述4A系统停电记录进行核实。若没有该项目停电记录，则该项目存在虚假项目嫌疑。审核依据：中国南方电网有限责任公司生产项目造价管理业务指导书 5.2生产 项目结（决）算：1 .2.1 生产项目竣工验收合格后，方可开展生产项目结 （决）算工作，竣工结算资 料必须与现场一致。8 、技改定额第三册线路工程中的现浇钢筋混凝土基础工程不应计取钢筋组扎及安 装相关费用技改定额第三册线路工程中的基础工程中的现浇钢筋混凝土基础相关定额内已包

24、括钢筋组扎及安装工作内容，不应再重复计取钢筋组扎及安装相关费用；技改项目现浇混凝土、钢筋混凝土等项目定额内已包括模板安装及拆除，不需再单独计取模板安装等相关费用。案例：XX供电局低压架空线路大修项目，结算中 钢筋混凝土基础施工分项重复计取钢筋安装费用，基础混凝土浇制定额已包括钢筋组扎和安装，不应再重复计取，但不包括钢筋加工与制作，可套用本册基础钢筋加工与制作定额子目（P100: JX3-43）。审核依据：2015年版 电网技术改造工程预算定额第三册 输电线路工程第105、108页：混凝土搅拌及浇制工作内容：模板安装及拆除，钢筋组扎及安装，地脚螺栓安装，筛洗砂石，混凝土搅拌及浇制，捣固，养护，基

25、面抹平，工器具转移。9 、新制作安装拉线保护管安装费已包括在拉线制作安装定额内，不应再重复套取拉线保护管筒安装定额审核依据：2015年版技改定额第三册输电线路工程第183页：拉线制作安装定额工作内容：拉线长度实测、丈量于截割，拉线上下端头制作，拉线安装及调整，工器具转移。注：未计价材料拉线、连接金具、拉线保护管。10、结算时不应重复计算乙供定额辅材绝缘胶布、塑料带及镀锌铁丝等为定额辅材，其相关费用已包括在 定额计价 材料内，结算时不应再重复计取乙供材料费等相关 费用。审核时关注乙供或甲供材结算情况，看有没 有重复计取情况发生。案例：XX供电局XX架空线路大修项目，定额辅材按甲供材领取。审核依据

26、：2015年版技改定额第三册输电线路工程第 326页等：计价材料：圆钢、钢丝纯、黄铜丝、镀锌铁丝、热缩管帽、自粘行橡胶带、塑料带汽油、凡士林、硬脂酸等11 、变压器、断路器、隔离开关等检修后试验为预防性试验，结算时应乘以预防性系数。根据南方电网生产项目准入条件及预算标准 第七册 试验检验项目预算标准以及南方电网电力设备预防性试验规程（2011年版），变压器、断路器等设备大修或常规检修后试验为预防性试验，所以套用2015年版电网检修工程预算定额第三册 调试工程相关定额子目时，需乘以 0.5或0.6的预防性试验调整系数。案例：XX供电局6组隔离开关检修项目，解体综合检修后试验未 增加预防 性试验调

27、整系数，由此多计算费用8949元（合同降 点率97%审核依据：1、南方电网生产项目准入条件及预算标准第七册试验检验项目预算标准；2、南方电网电力设备预防性试验规程（2011年版）12 、水泥、沙子、碎石等地材采用信息价时不应计取汽车运输装卸费（广州等除 外）水泥、沙子等信息价已综合考虑了材料运杂费（含损耗）、包装费、采购保管费以 及施工单位进行的一般检验、试验费，不应再计取装卸运输费案例：XX供电局拉线杆更换为自立铁塔工程项目，基础施工所用砂、石、水泥、 水等地材价格采用信息价，但同时计取了砂、石、水泥等汽车运输装卸与运输费，属 重复计取费用审核依据：造价通等有关信息价说明二、查看现场部分：现

28、场查看重点在结算单价较高且现场可见的土建 部分，经常出现问题地方包括：1 、顶管长度顶管单价一般执行省网公司确定的单价，价格较高，施工方常在长度上做文章， 现场可根据顶管井（一般做成直线井或转角井等）之间的距离进行测量，一般不考虑 顶管井本身的长度。2 、破复路面面积破复路面施工时一般能留下较明显的印记，现场较好测量，可根据现场实际破复路面尺寸计算破复路面面积工程量。有条件时可以进一步确定破复路面的厚度3 、台架操作台面积及围栏材质、规格型号及各种尺寸上述项目往往结算与现场实际情况不符，特别是台架围栏，施工方可以在围栏尺 寸、围栏材质、管材规格型号及壁厚等方面做文章，可据实测量、调整，方法是尽量 现场取样，也可以要求施工方提供相关材料样品，然后根据样品进行计算核实。钢管比重（公斤/米）计算公式：W=（D-6）* 6*0.02466,其中D为钢管外径，6为 钢管壁厚；钢材比重7.85g/cm3,常见铭锲不锈钢304,316比重为7.93g/cm 3。5.2.1生产项目竣工验收合格后，方可开展生产项目结 （决）算工作，竣工结算资 料必须与现场一致。变电站院墙金属围栏、设备围栏等也可能存在上述问题，也可以用上述公式进行 计算核实。4、台架进出线塑料保护管长度：保护管现场长度与结算长度往往差别较大，但单价较低，可适当关注。5、拆除项目旧电杆未拆除，但已计取拆除费