中国人一证一卡的设想

1、中国人一证一卡的设想现在我国在工资、 医疗保险、 养老保险方面存在的问题不仅 是农民工的问题 , 城里人在本地和到外地打工也存在问题。如果 说农民工的问题显得很突出 , 那么打工的城里人的问题就显得更 为严重。因为农民工比较集中 , 有史以来没有享受过社保待遇 , 显得很突出。但是农民工有土地资本 , 就显得不是那么严重。农 民工一旦失去土地 , 也会变得和打工的城里人一样严重。所以 , 这是一个带有全社会性质的普遍存在的问题。 解决问题的关键是 工作的个人 （包括农民工和城里人打工者 ） 能否按国家的相关政 策如数领到工资、 享受医疗保险和养老保险 , 以体现社会的公正。 其次才是在领到工资

2、、 医疗保险、 养老保险之后在流动中解决转 移和接续、在异地使用 , 以体现公益性服务为民创造方便的问题。本统筹解决实施办法 , 通过探讨不断变动的单位和不断流动 的个人之间的联系 , 建立全社会性的流动档案 , 形成相应的机制 , 站在全社会的高度使相关各部委正在分头处理的个人工资、 医疗 保险、养老保险能得到保障 ,并能转续 ,在异地使用问题得到统筹 解决。实施办法通过建立全社会性的流动档案 , 形成全员动态管理 除了用相应机制统筹解决上述问题最具有操作性的现实意义外 , 在这个问题上还为政府转型成为服务型政府搭建了平台。同时 , 建立全社会性的流动档案 ,实现动态管理 ,对解决户籍、 学

3、籍、国 民经济的计划、统计、档案管理、实现实名制、社会诚信建设等 都具有非常深远的意义。实施办法的关键是在社会两个最基本的元素即不断变化的 单位和不断流动的个人之间建立起有序的联系 , 形成流动档案 , 实现动态管理。大家知道 , 社会是非常复杂的。社会是万花筒、千姿百态、 千变万化、 千差万别、 瞬息万变、 丰富多彩。 但是万变不离其宗 , 只要我们掌握了它的变化规律 , 我们就能拿到打开社会管理之门 的钥匙。在人类社会这条川流不息、奔腾不止的长河里, 有两个最基本的元素 , 那就是单位和个人。单位好比长河中的停靠站 , 个人就是航行在历史长河里的小船。 我们给单位用数字建立一个 单位代码

4、,个人有名字和身份证 ; 再给个人建立一个卡。 个人在社 会流动如同行船 , 每到一个停靠站就把单位的代码刻录到个人的 卡上 ,这样就用数字编码把单位和个人联系起来了。单位里记录 着个人的档案 , 每个人的卡就是简历索引 , 称个人简历索引卡。 这 就是中国人的一证一卡。身份证证明你的身份 , 个人简历索引卡 形成了个人的流动档案记录。一、单位代码的建立根据单位 （机关、部队、企事业 ） 所在的不同区域 （省、市、 县、区、乡、镇、村 ） 参照邮政编码或直接就用属地的邮政编码 , 不同行业 （ 文化、卫生、教育、农业、商业、工业等 ）和每个单位 成立注册的年月日 ,以及单位在本地注册序号 ,

5、类似人的身份证 一样,给每个单位建立一个单位代码。如 ：X1X2X3X4作为单位代 码。 X1 是所在区域数码 ,X2 是所属行业数码 ,X3 是注册时的年月 日数码 ,X4 是单位本地注册时当日序号。数码和序号数位应根据 情况全国统一确定。单位代码由工商管理部门在单位注册时编发 , 从单位登记、 设立、到撤销均由工商部门实行管理。 单位代码在社会一切经济 活动如单位生产、经营、银行账户建立、经济往来、合同订立等 活动中必备。 可以通过单位代码在本单位计算机中或互联网中查 询企业情况。单位代码的建立在社会和国家管理中有着非常广泛的应用。 就如搭建了一个数字平台 , 国家各部门、社会团体、各单位

6、均可 广泛相互使用。 它如同人的身份证一样具有唯一属性 , 决不重复 对实名制管理、单位考核、社会信誉、区域或行业统计、计算机 联网查询、数字化档案分散管理等有着广泛的开发前景。如对农村千家万户小生产方式的管理。 可以通过建立协会组 织或属地负责 , 按环节分阶段注册单位代码 , 实行质量可追溯性 的数字化管理。如面对个体工商户 , 要加强市场的监管 , 市场管理部门应在 属地工商管理部门注册、 办理单位代码。 个体工商户档案由市场 管理部门记录、存放、管理。单位代码的数字化及其具有唯一的属性 , 为社会的有序性管 理, 为产品的可追溯性 , 为社会监督 , 为社会诚信 , 为信息方便快捷交流

7、搭建了新的管理平台二、实行备案制建立个人简历索引卡 作为身份证的必备附件 , 记录人生一路走来的个人简历索引 卡, 应该从人生下来就在出生地持医院出生证明或相关组织的证 明到当地公安部门办理 , 由公安部门制发。个人简历索引卡上要 刻录公安部门单位代码和卫生部门负责刻录的出生医院单位代 码。通过个人简历索引卡到医院可以查到个人的出生档案, 通过公安部门的单位代码卡 , 可以查到个人的户籍档案、 家庭情况等。 入学读书由学校建立学籍管理档案 , 由教育主管部门在个人简历 索引卡上刻录学校单位代码。 记录学生时代的人生轨迹。 通过个 人简历索引卡上各阶段学校单位代码 , 查到就读的学校即可以查 到

8、个人在学校的情况。每次工作就业及工作单位变更 , 由就业单位到就业所在地劳 动部门根据备案合同 , 在个人简历索引卡上刻录用人单位代码及 办理日期。劳动部门应对备案合同的工资、医疗保险、养老保险 执行政策情况进行审核 , 合格的允许备案。备案合同应注明用人 单位开户银行账户和账号。 通过备案制实行劳动合同政府把关这 一环节至关重要 , 它是确保劳动者工资、医疗保险、养老保险合 理合法 , 是保证能合理发放的根本措施 ,更为政府转型成为服务 型政府搭建了一个很有效的服务平台。 同时建议劳动部门办理每 个人劳动手续 ,应收单位不低于 200元的费用 ,引导用人的长期 性,减少人员的流动性 , 控制

9、用工的短期行为。劳动、医保、社保、银行应联合办公 , 用人单位在劳动部门 办完手续后 , 应同时到医保、社保、银行窗口办理备案登记。医 保、社保、银行应在个人简历索引卡上刻录自己单位代码及日期 , 并完善工资、医疗保险、养老保险等相关手续。个人简历索引卡 最好做成银行、医保、社保一卡通。小生产者可按属地负责 ,或通过协会组织 , 个体工商户可通 过市场管理部门办理个人简历索引卡 , 在工商部门刻录记录。服刑犯罪分子由法院和检查机关刻录服刑期间的监押单位 代码。这样,个人流动性档案就建立了 , 特别是劳动就业过程中形 成了劳动备案的制约审核机制。但仍需通过立法、执法、问责监 督机制使其得到正常运

10、转。三、立法、问责及其他相关法律可以规定 : 用人单位三个月不到银行办理工资、医 疗保险、养老保险转账划拨手续到个人账户 , 银行有权利根据备 案合同直接划拨。单位账户无款、入不抵出 , 银行有责任建议相 关部门启动破产程序。 建议破产程序可以通过抵押首先偿还个人 工资等福利待遇。银行直接转账划拨和抵押偿还机制, 为社会弱势群体伸张了社会主义特色的法律保障。 同时抵押偿还机制也给 单位筹款赎回 , 留有起死回生的余地。对于单位不备案办理用工手续 ,应有监督机制 , 群众监督、举 报、管理部门检查 , 一旦发现要给与从重处理。单位辞退或职工离职 , 必须有解除劳动关系手续。 由个人 到劳动、医保

11、、社保管理窗口免费办理手续 , 相关部门在个人简 历索引卡上刻录离职日期。 单位持解除劳动关系协议到银行办理 工资停止划拨手续。失业人员的工资、 医疗保险、 养老保险问题应根据劳动保障 部门相关政策制定相关处理程序。 需个人缴纳的医疗保险、 养老 保险建议应由社会救助程序解决 ,可以采取先垫付 , 再就业补交 或由工资扣除。这样保证了连续性。关于医疗保险、 养老保险异地支付使用问题。 社会应该建立 医疗、社保结算支付平台 , 类似银联卡。方便个人在任何一地都 可以就医 , 都可以在退休时实现养老保险支付。医疗保险费用 ,因在当地上班 ,当地使用 ,离职到外地就业余 款可以在卡上带走。并且带到另

12、一地后在办理就业手续时, 余款只能注入到就业当地的医保中心账户 ,重新开启医保账户 , 保证 医保余款专款专用 , 保证医保费用全国总体平衡。实际上有了全 国医保结算平台 , 个人简历索引卡上的医保费用仅是允许使用的 数字如同记账单。结算仍在医保中心之间进行 , 可以另制定结算 办法执行。养老保险结算要待劳动部门确认个人退休后才能一次性办 理。根据个人简历索引卡上的养老保险信息 , 确定养老地后 , 通过 当地社保结算支付平台计算工作期间各阶段养老费和确定个人 月支出办法 , 由养老地按月支付养老金。社保部门通过全国结算 支付平台 ,根据个人简历养老保险信息记录 ,进行内部跨省、 跨行 业一次

13、性结算划拨。实际上对于养老保险 , 个人简历索引卡上仅 是每笔记录 , 退休后通过结算平台一次性结算划拨。工资、医疗保险、养老保险统筹解决实施办法 , 说到底是用 个人简历索引卡把单位 （也包括政府部门和医保、 社保单位 ）联系 起来了,在卡上采用的是记账方式。先记账 ,后结算 ,再划拨。因 此它允许多元化。因时间差异 , 阶段差异、地域差异、行业差异 允许在同一个人身上发生。这种实施办法完全可以根据个人简历索引卡上刻录的单位 代码 ,按不同地区不同行业不同阶段的政策计算个人在当时获取 的不同费用 , 并记录在案 ,用时按记录划拨即可。值得引起重视的是国家对通过相关部门刻录的个人简历索 引卡及

14、存放在单位的个人档案应该在以下几个方面通过立法管 理: 虽然单位代码采用数字刻录在个人简历索引卡上 , 对个人隐 私有很好的保密作用 ; 但对单位个人档案的建立、保存、使用、 查阅、保密也应该有严格的法律规定 , 并做到有效的监督。如个 人档案分级、 根据不同的级别确定保留年限。 一般单位个人档案 保留应不超过 50 年。如为了防止个人简历索引卡丢失后保证能 重新复制 , 要求单位对每个人在前一单位个人简历索引卡上的全 部信息都要记录 ,作为个人档案存储 （主要是医保、 社保、工资记 录 ）, 以便索引卡丢失复制。 单位解体、 国家对个人档案移交保存 应有规定。四、统筹解决及实施 , 可一劳永

15、逸、事半功倍 这是个长效机制 , 国家应统筹解决。这是一个非常伟大而艰 巨的系统工程 , 涉及全国单位、全国人民以及国家机关的许多部 门, 特别是公安、工商、银行、劳动保障、文教、卫生、社会保 障、计划统计、档案等。它不是哪个部委能单独解决的问题 , 应 由国家统筹解决。统筹解决的另一层意思就是它涵盖城乡 , 要考 虑城市和农村统筹解决问题。其次它可以把档案、医疗保险、养 老保险通过建立单位和个人数字代码联系在一起统筹解决。 同时 积极拓展 , 对国民经济计划、统计 , 如行业统计、区域统计、人口 控制等可继续统筹开发 , 又可以为国民经济平稳有序发展搭建切 实可行的管理平台。当前,统筹解决时

16、机已经成熟 ,实施条件已经具备 , 现在到了 应该解决这个问题的时候了。国民经济持续发展 , 强大的经济基 础是统筹解决的有力保证。 社会发展了 ,要求与时俱进 , 这是工业 化和城市化发展的历史必然结果。社会发展到一定历史阶段 , 有 了社会保障 ,农民工迟早要离开土地 , 这是社会深刻而伟大的变 革。我们国家正处在社会主义社会的初级阶段 , 是我们国家的社 会性质和所处的历史阶段、 历史使命和社会责任要求去解决。 同 时, 现代的科学发展 ,从技术上早已具备了解决这个问题的能力。 反之,试想我们对这个民生问题久拖不决 ,问题会怎样 ?首先是政 府的包袱越来越重。 打工者该得到的医疗保险、

17、养老保险得不到 , 两极分化会越来越严重 , 贫富差距越来越大。将引发许多社会问题 , 对社会稳定将产生不利影响此动态管理体系一旦建成并服务于社会 , 对社会稳定、 公正、 公开、公平、平等、诚信、有序发展将产生深远影响。它打破了 人的流动的制约条件 , 流动将不受限制 , 鼓励流动将最后减少流 动。试想流动形成了新的人力资源竞争的杠杆 , 各地政府为了人 力资源的竞争 , 将有许多新的政策出台 , 如长春市对户籍的改革。 届时解决城市户口和城市之间户口迁移问题会迎刃而解。 通过对 流动人口政策的落实 , 固定的因素将越来越多 , 随着子女上学问 题、老人养老、 群众就医等问题的解决 ,新家得到安置 , 那么流动 的人还会像家雀一样飞来飞去吗 ?解决春节大转移 , 低温冰雪大 量人流滞留的问题就不那么严重了。人们都说低保难确认 , 因为 收入难调查。 所以, 现在该享受的享受不着 ,不该享受的占尽便宜 不能体现公平的原则