![中国人一证一卡的设想_第1页](http://file3.renrendoc.com/fileroot_temp3/2021-12/9/bdfca528-abb4-4e03-b984-cc1046798e60/bdfca528-abb4-4e03-b984-cc1046798e601.gif)
![中国人一证一卡的设想_第2页](http://file3.renrendoc.com/fileroot_temp3/2021-12/9/bdfca528-abb4-4e03-b984-cc1046798e60/bdfca528-abb4-4e03-b984-cc1046798e602.gif)
![中国人一证一卡的设想_第3页](http://file3.renrendoc.com/fileroot_temp3/2021-12/9/bdfca528-abb4-4e03-b984-cc1046798e60/bdfca528-abb4-4e03-b984-cc1046798e603.gif)
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
1、中国人一证一卡的设想现在我国在工资、 医疗保险、 养老保险方面存在的问题不仅 是农民工的问题 , 城里人在本地和到外地打工也存在问题。如果 说农民工的问题显得很突出 , 那么打工的城里人的问题就显得更 为严重。因为农民工比较集中 , 有史以来没有享受过社保待遇 , 显得很突出。但是农民工有土地资本 , 就显得不是那么严重。农 民工一旦失去土地 , 也会变得和打工的城里人一样严重。所以 , 这是一个带有全社会性质的普遍存在的问题。 解决问题的关键是 工作的个人 (包括农民工和城里人打工者 ) 能否按国家的相关政 策如数领到工资、 享受医疗保险和养老保险 , 以体现社会的公正。 其次才是在领到工资
2、、 医疗保险、 养老保险之后在流动中解决转 移和接续、在异地使用 , 以体现公益性服务为民创造方便的问题。本统筹解决实施办法 , 通过探讨不断变动的单位和不断流动 的个人之间的联系 , 建立全社会性的流动档案 , 形成相应的机制 , 站在全社会的高度使相关各部委正在分头处理的个人工资、 医疗 保险、养老保险能得到保障 ,并能转续 ,在异地使用问题得到统筹 解决。实施办法通过建立全社会性的流动档案 , 形成全员动态管理 除了用相应机制统筹解决上述问题最具有操作性的现实意义外 , 在这个问题上还为政府转型成为服务型政府搭建了平台。同时 , 建立全社会性的流动档案 ,实现动态管理 ,对解决户籍、 学
3、籍、国 民经济的计划、统计、档案管理、实现实名制、社会诚信建设等 都具有非常深远的意义。实施办法的关键是在社会两个最基本的元素即不断变化的 单位和不断流动的个人之间建立起有序的联系 , 形成流动档案 , 实现动态管理。大家知道 , 社会是非常复杂的。社会是万花筒、千姿百态、 千变万化、 千差万别、 瞬息万变、 丰富多彩。 但是万变不离其宗 , 只要我们掌握了它的变化规律 , 我们就能拿到打开社会管理之门 的钥匙。在人类社会这条川流不息、奔腾不止的长河里, 有两个最基本的元素 , 那就是单位和个人。单位好比长河中的停靠站 , 个人就是航行在历史长河里的小船。 我们给单位用数字建立一个 单位代码
4、,个人有名字和身份证 ; 再给个人建立一个卡。 个人在社 会流动如同行船 , 每到一个停靠站就把单位的代码刻录到个人的 卡上 ,这样就用数字编码把单位和个人联系起来了。单位里记录 着个人的档案 , 每个人的卡就是简历索引 , 称个人简历索引卡。 这 就是中国人的一证一卡。身份证证明你的身份 , 个人简历索引卡 形成了个人的流动档案记录。一、单位代码的建立根据单位 (机关、部队、企事业 ) 所在的不同区域 (省、市、 县、区、乡、镇、村 ) 参照邮政编码或直接就用属地的邮政编码 , 不同行业 ( 文化、卫生、教育、农业、商业、工业等 )和每个单位 成立注册的年月日 ,以及单位在本地注册序号 ,
5、类似人的身份证 一样,给每个单位建立一个单位代码。如 :X1X2X3X4作为单位代 码。 X1 是所在区域数码 ,X2 是所属行业数码 ,X3 是注册时的年月 日数码 ,X4 是单位本地注册时当日序号。数码和序号数位应根据 情况全国统一确定。单位代码由工商管理部门在单位注册时编发 , 从单位登记、 设立、到撤销均由工商部门实行管理。 单位代码在社会一切经济 活动如单位生产、经营、银行账户建立、经济往来、合同订立等 活动中必备。 可以通过单位代码在本单位计算机中或互联网中查 询企业情况。单位代码的建立在社会和国家管理中有着非常广泛的应用。 就如搭建了一个数字平台 , 国家各部门、社会团体、各单位
6、均可 广泛相互使用。 它如同人的身份证一样具有唯一属性 , 决不重复 对实名制管理、单位考核、社会信誉、区域或行业统计、计算机 联网查询、数字化档案分散管理等有着广泛的开发前景。如对农村千家万户小生产方式的管理。 可以通过建立协会组 织或属地负责 , 按环节分阶段注册单位代码 , 实行质量可追溯性 的数字化管理。如面对个体工商户 , 要加强市场的监管 , 市场管理部门应在 属地工商管理部门注册、 办理单位代码。 个体工商户档案由市场 管理部门记录、存放、管理。单位代码的数字化及其具有唯一的属性 , 为社会的有序性管 理, 为产品的可追溯性 , 为社会监督 , 为社会诚信 , 为信息方便快捷交流
7、搭建了新的管理平台二、实行备案制建立个人简历索引卡 作为身份证的必备附件 , 记录人生一路走来的个人简历索引 卡, 应该从人生下来就在出生地持医院出生证明或相关组织的证 明到当地公安部门办理 , 由公安部门制发。个人简历索引卡上要 刻录公安部门单位代码和卫生部门负责刻录的出生医院单位代 码。通过个人简历索引卡到医院可以查到个人的出生档案, 通过公安部门的单位代码卡 , 可以查到个人的户籍档案、 家庭情况等。 入学读书由学校建立学籍管理档案 , 由教育主管部门在个人简历 索引卡上刻录学校单位代码。 记录学生时代的人生轨迹。 通过个 人简历索引卡上各阶段学校单位代码 , 查到就读的学校即可以查 到
8、个人在学校的情况。每次工作就业及工作单位变更 , 由就业单位到就业所在地劳 动部门根据备案合同 , 在个人简历索引卡上刻录用人单位代码及 办理日期。劳动部门应对备案合同的工资、医疗保险、养老保险 执行政策情况进行审核 , 合格的允许备案。备案合同应注明用人 单位开户银行账户和账号。 通过备案制实行劳动合同政府把关这 一环节至关重要 , 它是确保劳动者工资、医疗保险、养老保险合 理合法 , 是保证能合理发放的根本措施 ,更为政府转型成为服务 型政府搭建了一个很有效的服务平台。 同时建议劳动部门办理每 个人劳动手续 ,应收单位不低于 200元的费用 ,引导用人的长期 性,减少人员的流动性 , 控制
9、用工的短期行为。劳动、医保、社保、银行应联合办公 , 用人单位在劳动部门 办完手续后 , 应同时到医保、社保、银行窗口办理备案登记。医 保、社保、银行应在个人简历索引卡上刻录自己单位代码及日期 , 并完善工资、医疗保险、养老保险等相关手续。个人简历索引卡 最好做成银行、医保、社保一卡通。小生产者可按属地负责 ,或通过协会组织 , 个体工商户可通 过市场管理部门办理个人简历索引卡 , 在工商部门刻录记录。服刑犯罪分子由法院和检查机关刻录服刑期间的监押单位 代码。这样,个人流动性档案就建立了 , 特别是劳动就业过程中形 成了劳动备案的制约审核机制。但仍需通过立法、执法、问责监 督机制使其得到正常运
10、转。三、立法、问责及其他相关法律可以规定 : 用人单位三个月不到银行办理工资、医 疗保险、养老保险转账划拨手续到个人账户 , 银行有权利根据备 案合同直接划拨。单位账户无款、入不抵出 , 银行有责任建议相 关部门启动破产程序。 建议破产程序可以通过抵押首先偿还个人 工资等福利待遇。银行直接转账划拨和抵押偿还机制, 为社会弱势群体伸张了社会主义特色的法律保障。 同时抵押偿还机制也给 单位筹款赎回 , 留有起死回生的余地。对于单位不备案办理用工手续 ,应有监督机制 , 群众监督、举 报、管理部门检查 , 一旦发现要给与从重处理。单位辞退或职工离职 , 必须有解除劳动关系手续。 由个人 到劳动、医保
11、、社保管理窗口免费办理手续 , 相关部门在个人简 历索引卡上刻录离职日期。 单位持解除劳动关系协议到银行办理 工资停止划拨手续。失业人员的工资、 医疗保险、 养老保险问题应根据劳动保障 部门相关政策制定相关处理程序。 需个人缴纳的医疗保险、 养老 保险建议应由社会救助程序解决 ,可以采取先垫付 , 再就业补交 或由工资扣除。这样保证了连续性。关于医疗保险、 养老保险异地支付使用问题。 社会应该建立 医疗、社保结算支付平台 , 类似银联卡。方便个人在任何一地都 可以就医 , 都可以在退休时实现养老保险支付。医疗保险费用 ,因在当地上班 ,当地使用 ,离职到外地就业余 款可以在卡上带走。并且带到另
12、一地后在办理就业手续时, 余款只能注入到就业当地的医保中心账户 ,重新开启医保账户 , 保证 医保余款专款专用 , 保证医保费用全国总体平衡。实际上有了全 国医保结算平台 , 个人简历索引卡上的医保费用仅是允许使用的 数字如同记账单。结算仍在医保中心之间进行 , 可以另制定结算 办法执行。养老保险结算要待劳动部门确认个人退休后才能一次性办 理。根据个人简历索引卡上的养老保险信息 , 确定养老地后 , 通过 当地社保结算支付平台计算工作期间各阶段养老费和确定个人 月支出办法 , 由养老地按月支付养老金。社保部门通过全国结算 支付平台 ,根据个人简历养老保险信息记录 ,进行内部跨省、 跨行 业一次
13、性结算划拨。实际上对于养老保险 , 个人简历索引卡上仅 是每笔记录 , 退休后通过结算平台一次性结算划拨。工资、医疗保险、养老保险统筹解决实施办法 , 说到底是用 个人简历索引卡把单位 (也包括政府部门和医保、 社保单位 )联系 起来了,在卡上采用的是记账方式。先记账 ,后结算 ,再划拨。因 此它允许多元化。因时间差异 , 阶段差异、地域差异、行业差异 允许在同一个人身上发生。这种实施办法完全可以根据个人简历索引卡上刻录的单位 代码 ,按不同地区不同行业不同阶段的政策计算个人在当时获取 的不同费用 , 并记录在案 ,用时按记录划拨即可。值得引起重视的是国家对通过相关部门刻录的个人简历索 引卡及
14、存放在单位的个人档案应该在以下几个方面通过立法管 理: 虽然单位代码采用数字刻录在个人简历索引卡上 , 对个人隐 私有很好的保密作用 ; 但对单位个人档案的建立、保存、使用、 查阅、保密也应该有严格的法律规定 , 并做到有效的监督。如个 人档案分级、 根据不同的级别确定保留年限。 一般单位个人档案 保留应不超过 50 年。如为了防止个人简历索引卡丢失后保证能 重新复制 , 要求单位对每个人在前一单位个人简历索引卡上的全 部信息都要记录 ,作为个人档案存储 (主要是医保、 社保、工资记 录 ), 以便索引卡丢失复制。 单位解体、 国家对个人档案移交保存 应有规定。四、统筹解决及实施 , 可一劳永
15、逸、事半功倍 这是个长效机制 , 国家应统筹解决。这是一个非常伟大而艰 巨的系统工程 , 涉及全国单位、全国人民以及国家机关的许多部 门, 特别是公安、工商、银行、劳动保障、文教、卫生、社会保 障、计划统计、档案等。它不是哪个部委能单独解决的问题 , 应 由国家统筹解决。统筹解决的另一层意思就是它涵盖城乡 , 要考 虑城市和农村统筹解决问题。其次它可以把档案、医疗保险、养 老保险通过建立单位和个人数字代码联系在一起统筹解决。 同时 积极拓展 , 对国民经济计划、统计 , 如行业统计、区域统计、人口 控制等可继续统筹开发 , 又可以为国民经济平稳有序发展搭建切 实可行的管理平台。当前,统筹解决时
16、机已经成熟 ,实施条件已经具备 , 现在到了 应该解决这个问题的时候了。国民经济持续发展 , 强大的经济基 础是统筹解决的有力保证。 社会发展了 ,要求与时俱进 , 这是工业 化和城市化发展的历史必然结果。社会发展到一定历史阶段 , 有 了社会保障 ,农民工迟早要离开土地 , 这是社会深刻而伟大的变 革。我们国家正处在社会主义社会的初级阶段 , 是我们国家的社 会性质和所处的历史阶段、 历史使命和社会责任要求去解决。 同 时, 现代的科学发展 ,从技术上早已具备了解决这个问题的能力。 反之,试想我们对这个民生问题久拖不决 ,问题会怎样 ?首先是政 府的包袱越来越重。 打工者该得到的医疗保险、
17、养老保险得不到 , 两极分化会越来越严重 , 贫富差距越来越大。将引发许多社会问题 , 对社会稳定将产生不利影响此动态管理体系一旦建成并服务于社会 , 对社会稳定、 公正、 公开、公平、平等、诚信、有序发展将产生深远影响。它打破了 人的流动的制约条件 , 流动将不受限制 , 鼓励流动将最后减少流 动。试想流动形成了新的人力资源竞争的杠杆 , 各地政府为了人 力资源的竞争 , 将有许多新的政策出台 , 如长春市对户籍的改革。 届时解决城市户口和城市之间户口迁移问题会迎刃而解。 通过对 流动人口政策的落实 , 固定的因素将越来越多 , 随着子女上学问 题、老人养老、 群众就医等问题的解决 ,新家得到安置 , 那么流动 的人还会像家雀一样飞来飞去吗 ?解决春节大转移 , 低温冰雪大 量人流滞留的问题就不那么严重了。人们都说低保难确认 , 因为 收入难调查。 所以, 现在该享受的享受不着 ,不该享受的占尽便宜 不能体现公平的原则
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 2020版会计师《财务管理》测试试卷(II卷)-附答案
- 化工产品液体采样标准
- 静力荷载试验
- 万用表电工电子实习-DT830B
- 大肠癌病人的护理试题及答案
- 新人教版二年级下册数学全册教案
- 金融计量学:时间序列分析视角(第四版) 课件 Lecture 11结构向量自回归模型 01
- 哈巴河县2024届六年级下学期小升初招生数学试卷含解析
- 北面服装偏向风雨行策划案
- 贵州省遵义市示范中学2024-2025学年高三年级第二学期阶段测试物理试题含解析
- 中西方对动物文化差异
- 演示文稿改革开放前后家乡的变化
- 2023年供货方案 医疗器械供货方案(四篇)
- 人教版七年级上册语文课程纲要
- 学生听写纸打印版模板
- 三级标准化台账目录
- 风景速写的讲解
- 三年级语文上册《习作猜猜他是谁》课件
- 药物警戒质量管理规范考核试题及答案
- 戏曲剧本写作教程
- 人工挖孔桩专项施工方案(含卷扬机受力计算书)
评论
0/150
提交评论