金融支持产业扶贫思考

1、金融支持产业扶贫思考关于对西峰区金融支持产业扶贫工作 的思考西峰区地处甘肃省东部，坐落于有“天下黄土第一嫄” 之称的董志嫄腹地，是庆阳市政治、经济、文化中心。 1985年，西峰成立县级市，xx年撤市设区。全区现辖5乡 2镇3个街道办事处、100个行政村、856个自然村、15个 社区；总人口万人；总面积996平方公里，境内沟嫄交错, 植被稀少，年均降雨量不足500毫米，自然条件差，经济 文化发展滞后，是一个典型的靠天吃饭的雨养旱作农业 区。一、扶贫开发工作背景及现状西峰区自1 986年开始扶贫攻坚，1996年整体解决温 饱；xx年国、省扶贫政策和资金中断后，全区上下发扬 “自力更生、艰苦创业”的

2、革命老区精神，坚持不懈组织 开展扶贫开发工作，取得了一定成效。xx年我区被列为六 盘山“天窗”县之一，xx年被列为省级“插花型”贫困片 带扶持范围。目前仍有贫困户4585户，贫困人口万人，贫 困面%o今年以来，在省、市各级领导关怀支持及上级业务 部门精心指导下，区委、区政府动员全区上下全力开展扶 贫攻坚，走精准扶贫之路，着力构建专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，初显成效。二、金融支持产业扶贫工作现状由于我区不是国扶省扶重点贫困县区，贫困农户发展 增收致富产业资金短缺。去年以来，为了破解这一制约全 区同步全面建成小康社会的难题，市委、市政府高度重 视，区委常委会、政府常务会多

3、次召开专题会议研究，同 时积极学习兄弟县的好经验好做法，决定在10个行政村开 展金融支持产业扶贫试点工作。为确保试点工作顺利推进 并取得实效，重点抓了以下三个方面：一是加强领导，政策护航。区上成立了金融支持产业 扶贫试点工作领导小组，在区扶贫办设立互助资金监管办 公室，乡镇设立了扶贫工作站，各试点村均成立了村级扶 贫互助协会，配备了大学生干部。讨论出台了西峰区利 用国家开发银行扶贫贷款资金管理细则、西峰区金融支 持产业扶贫试点工作实施规划、西峰区金融支持产业扶 贫试点工作实施方案。区政府向国开行兜底承诺，区财政 列支100万元作为担保金注入担保公司，由市经投公司在 国家开发银行甘肃分行为我区贷

4、款1000万元。二是严格选村，精准定户。按照“1+9”试点模式和5 个选择试点村的标准，选定新庄村为区抓试点村，罗杭、 湫沟、左咀、铁楼、沟吠、东坪、老山、芦子渠、田畔等9 个村为乡抓试点村，实现了乡试点工作全覆盖。贷款资金付我区专户后，我们在1个工作日内将贷款资金拨付 到试点村扶贫互助协会专账，由乡村负责投放到467名农 户手中，主要用于扶持农户发展增收致富产业，其中贫困 户占6 0%以上。单笔贷款2万元及2万元以下43 3户，单 笔贷款2-5万元34户。三是多措并举，降低风险。紧密跟进贷款资金后续管 理工作，安排专职人员进乡驻村严格抓好扶贫互助协会财 务管理及跟踪问效。聘请种植、养殖专业技

5、术人员，采取 了田间、地头、圈舍现场指导为主，集中授课、座谈交流 同步开展的方式，结合试点村产业特点，持续开展“1 43” 技术到户培训，共培训养殖户300余人，种植户450余人, 技术员、防疫员30余人，使受训农户掌握了致富产业技术 技能，确保贷款户在春耕生产中利用培训过的技术技能科 学经营，取得经营实效。一年的实践证明，建立“一体系四保障”金融支持产 业扶贫机制，采取五户信誉联保、“双联”干部担保，“ 143” 技术到户实保，风险防控措施强；贷款条件优惠，按年结 息，贷款审查效率高，农户使用便捷，放款速度快；充分 发挥了政府组织优势，实行全程公开透明公示制度，可复 制性强，易于推广。金融支

6、持产业扶贫不是简单地发放贷款和扶持产业，而是从根本上改变了过去政府“一头热” 的扶贫模式，变“输血”为“造血”，调动群众脱贫致富的 积极性和内生动力，变政府过去包办代替为指导服务，实 现“过去给钱给物要我干”为"今天主动参与我要干”的思想观念大 转变，从而彻底根除群众“等靠要”思想，引导群众树立 “借鸡下蛋、下蛋还鸡”的创业意识，推动群众依靠贷款 资金自主创业、自我发展而实现脱贫致富奔小康的目标。今年，区委、区政府在全区扶贫攻坚暨"双联”行动 推进大会上对我区的金融支持产业扶贫试点工作进行了重 点安排部署，计划4年争取国开行扶贫贷款资金亿元，把 这项工作作为我区今年减贫摘帽

7、的重要手段，同时也是践 行群众路线坚持即知即改的重要任务。继续按照“先抓试 点、探索路子、总结经验、示范带动、全区推广”的工作 思路，争取落实国开行扶贫贷款资金2000万元，新增24 个试点村，共在34个行政村开展金融支持产业扶贫试点工 作，占全区行政村总数34%,实现贫困村全覆盖。三、西峰区金融支持产业扶贫工作面临的困难和问题一是金融供给总量不足，资金来源仍显单一。一方面, 我区x x年计划争取国开行扶贫贷款资金2000万元，按照 单户贷款额度在2万元及2万元以下计算，仅能覆盖100 0 余户贫困户，而我区现有贫困户4585户，覆盖率约为 22%。另一方面，全区直接面对贫困农户的准金融组织仅

8、有 村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于国开行，没 有其他银行的资金投放。二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不 足。一方面，我区金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来 说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款， 同时由于我区属于“插花型”贫困县区，也没有双联惠农 贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金 “双缺”的尴尬境地。另一方面，到户贷款贴息资金较为 缺乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我区整村推进项目村 配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有1年，而国开行扶 贫贷款最长期限为2年，且仅涉及8个金融支持产业扶贫 试点村，覆盖率24%。三是金融服务水平相对较低，风险防 控机

9、制有待加强。一方面，尽管我区村级扶贫互助协会严 格按照金融行业财务管理标准运行，使用互助资金管理软 件进行财务管理，但未与业务主管部门实现网络资源共享。 担保手段较为单一，“5户联户信誉担保+双联干部担保+财 政工资担保”的“三选一”担保模式，虽然降低了农户贷 款“门槛”，也降低了贷款资金风险，但是双联干部的数量 毕竟有限，财政工资担保更是“一人难求”，大多数贷款户 只能依靠本村亲朋好友联户担保。按照每村有50名贷款户 计算，需要担保户250户，而我区部分规模较小的行政村, 全村户数不足3 00户，面临担保力不足的难题。另一方 面，“143”技术到户培训、公办担保公司担保、农业保险 推行等风险

10、防控机制虽然已经健全，但进展程度不平衡， 如农业保险介入深度不够，覆盖产业种类较少。四、几点建议一是加大金融支持产业扶贫贷款总量，拓宽贷款资金 来源。通过突出抓好34个金融支持产业扶贫试点村的产业 增收、能力建设、技术到户、民主管理、参与式扶贫等体 制机制创新，树立典型，充分发挥示范带动作用，确保国 开行扶贫贷款资金”放得出、收得回、有效益”，进一步增 强国开行加大贷款资金投入的信心，坚定其他银行向我区 金融支持产业扶贫试点村投放贷款资金的的决心。二是优化金融支持产业扶贫贷款供给，争取贴息资金 扶持。探索改进扶贫贷款资金投入方向，重点支持农户发 展增收致富产业。按照精准扶贫的要求，紧密结合实际

11、， 贷款资金优先投向扶贫对象，优先培育优势主导产业。积 极推行以支部+基地+合作社+农户+扶贫贷款资金为主要 形式的产业化经营模式，鼓励以贷入股，使贫困户从产业 化经营中受益，丰富增收渠道。支持家庭农场、明星示范 户等“职业农民”的信贷需求，通过适当放宽产业大户的 贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情，同时将 帮扶效果与第二年申请贷款限额挂钩，建立奖惩制度，推 广“大户带小户”及“致富一户，带动一片”发展模式。 努力向上争取国、省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴 息受益面，降低贷款户使用贷款成本，提高贷款农户收益 率，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。三是提高扶贫互助协会服务水平，强化风险防控措施。 进一步探索建立健全扶贫互