乡镇财政监管视角下基层资金构筑防火墙路径探究

1、    乡镇财政监管视角下基层资金构筑“防火墙”路径探究    王莹摘 要文章首先对乡镇财政资金监管目前存在的问题进行了讨论与探究;其次融合新时代背景下的乡镇发展和国家各项政策需求，提出了乡镇财政资金政策监管的应对策略，即完善相关监管体系、扩大乡镇财政监管范围和加强资金监管手段。希望能为搭建我国基层政府财政資金监管体系提供一些参考。关键词乡镇财政;监管机制;问题;策略doi10.13939/ki.zgsc.2020.35.0501 乡镇财政监管现状1.1 体系不健全，职能不强主要体现在某些乡镇资金监管制度以及监管流程没有规范化，整个乡镇的财政资金管理混乱

2、，而对于乡镇财政的监察管理责任，上级政府有着包括财政和审计等多个相关职能管理部门具备着相同的监察权利。但因为多个部门的监管检查活动缺乏协调性，时间安排随机性较强，让乡镇财政需要耗费较多时间在迎接检查的接待工作上。而检查方法和内容上也是较为复杂和混乱。例如，对乡镇财政资金监管的名目有项目专项检查、经济责任检查、票据检查等，很多时候会出现检查项目的重复，资金监管职能部门也常常是各自检查，缺少沟通。这也造成了很多乡镇厌恶和抵触上级部门这种无意义的资金检查。另外，乡镇本级在资金监管的工作中没有得到很好的职能发挥，尤其是作为乡镇财政监管的主力军。关于乡镇财政所，由于其管理人数的稀缺不足，很多地区的乡镇财

3、政所只有34人，甚至12人，这些管理人员不仅要面对本级乡镇财政监管工作，还要对很多其他的政府性的工作进行管理。繁重的工作内容和严重不足的人员是造成乡镇财政所无法发挥其财政资金监管职能的重要原因1。许多乡镇财政监管的负责人员对于新的乡镇财政管理机制缺乏重视，思想守旧，执行不到位，出现了不按制度工作甚至违规违纪的现象。另外，许多负责乡镇财政监管的干部通过指派入职，其资质远没有达到“乡镇财政干部准入标准”，对财政知识和财政监管流程缺少必要的了解，这也直接影响了乡镇财政的监管力度和执行水平。1.2 资金监管范围问题管理内容非常广泛，而监管范围却十分有限，是目前乡镇财政资金监管中的重要问题。主要体现在预

4、算编制与决算管理问题上，使得乡镇财政无法良好开展对资金的监察管理工作。资金监管的源头是预算编制，很多乡镇财政空有预算编制的职能，却没有实际决策权，有非常多预算收支项目是直接由上级决定的，因为收入是上级政府部门核实决定的，也就造成了很多预算不符合实际情况的现象出现。而财政决算，同样由上级负责，乡镇政府的结算结果并无实际作用。因此，失去了对资金源头的监察管理，也是影响乡镇财政资金监管的重要问题。另外，乡镇财政收入监管范围也较为狭窄，乡镇财政的收入包含税收、非税收以及上级政府拨款等各项收入，而乡镇财政的收入监管范围远远无法覆盖。其不能对税收收入进行监管，因为税收收入的管理垂直性，乡镇财政并没有对其进

5、行监督管理的职能和权利，税收计划也是上级政府直接制定，再交由税收部门负责，乡镇财政无法了解到税收进度和完成情况。而兑现任务却要由乡镇政府负责，这也造成了很多乡镇政府无法完成税收任务的情况之下，存在买税的现象，而非税收入的监管方面，因为某些部门的自身管理需求，非税收入也并非全部都在乡镇财政资金的管理范围之中，而是交由上级部门负责，这也是造成乡镇财政监管狭窄的原因。1.3 监管手段少效率低下其一，因为大多数乡镇预算收支都是上级部门负责，再直接派发到各个乡镇部门之中，监察管理的权限与职能没有赋予给乡镇财政，自然也无法进行调控;其二，因为很多上级拨付的专项资金有其特定的用途，乡镇财政并没有进行详细的了

6、解，只负责将资金进行拨付，却没有对资金的后续使用和去向进行跟踪，尤其在面对很多临时出现的专项资金的管理问题时，许多乡镇财政负责人员对其了解不多，对于如何进行监督和管理更是一无所知，大部分情况是负责拨款而没有进行有效监管。目前我国十分重视乡镇的经济发展情况，对于其资金和政策的帮助也越来越多，乡镇财政所要面对的资金管理数量和规模也越发庞大，对于这些资金的管理，大部分乡镇财政干部都是依靠传统财政管理经验进行管理判别，而乡镇财政管理的信息数据繁多，依靠人工方式的判别管理难度极大，无法对现阶段的乡镇财政资金进行有效监管。另外，针对目前乡镇财政资金量的增大，必须要使用大数据比对来进行项目监管，但是很多乡镇

7、财政没有采用此种先进的管理手段，造成了监管效率的低下。2 乡镇财政监管的应对策略2.1 完善监管体系，壮大管理队伍其一，必须尽快将乡镇财政资金的监管流程和制度进行全面完善，进而提升乡镇财政资金的使用效率。上级政府要对乡镇财政所给予足够的重视，可以定期对其人员开展培训和指导工作，让负责乡镇财政资金监管的人员业务水平得到进步和提升，一定要重视和抓好上级政府拨付的专项资金监管，让专项资金能够切实发挥其特定的作用，而上级政府部门在对乡镇财政资金开展检查工作时，要及时汇报到上级财务部门，并且制订好合理科学的监管计划。其二，要明确乡镇财政的资金监管责任，确立其监督管理的主体地位。让乡镇财政在对本级乡镇财政

8、资金监管工作中成为主导，加强乡镇财政所对本级管辖区域内资金监察的积极性、责任心，并让其拥有良好的管理手段和风险防范意识，发挥其在日常工作中的管理监察职能，提高乡镇财政资金的管理监督水平。其三，要壮大乡镇财政队伍，加强乡镇财政监管力量。各级政府要重视目前乡镇财政资金监管的人才引入问题，从乡镇的经济发展考虑，从根本上解决乡镇财政的监管问题。首要做的就是对乡镇财政监管队伍进行扩充，可以利用招聘、挑选、调动、委派等多种人才输送途径将大批的相关专业人才引入到乡镇财政监管的工作中来，为其注入“新鲜血液”，进而使得乡镇财政资金的监管工作能够得到进步和提升。2.2 扩大乡镇财政监管范围首先，乡镇财政要认真完成

9、预算编制的工作，对其进行细分化的管理，将本级政府所管辖区域内的政府性收入和支出活动全部加入到自身财政预算的范围，做出合理科学、符合实际情况的收入预计。包含税收以及非收税等全部收入，再根据收入预计进行可用财力分析，将本级政府可用财力预计制定出来2。其次，上级财政部门要根据乡镇收支预计对本区域内进行编制预算，加强对乡镇财政收支预计的指导。乡镇财政要对来源于本级乡镇的收入开展结算工作，并且对上级政府拨付的资金都必须由乡镇财政直接进行管理，将乡镇财政的资金监管工作明确化和统一化。最后，上级财政部门要支持扩大乡镇财政资金监管的内容和项目，把属于乡镇区域的项目资金监管责任交由乡镇财政负责。2.3 加强资金监管手段一是乡镇财政干部要有自我提升意识，加强对监管要领的学习，提高自身资金监管的水平;二是乡镇财政也要完善本级乡镇资金监管制度，为对乡镇资金监管的工作开展提供保障;三是乡镇财政干部要做好对财政内部各项管理系统的了解和运用，以此提高监管水平;四是当接触到某些自身不了解的领域时，可以主动向上级财政监管部门申请帮助，或聘请中介服务机构进行辅助检查，帮助解决乡镇财政监管能力弱的问题;五是本级乡镇政府要对所管辖区域的资金监管工作予以足够的关注，可以根