促进城镇居民就业的税收政策分析

1、促进城镇居民就业的税收政策分析摘要就业是我国当前和今后所面临的一个严峻的经济社会问题，也是必须要解决的一个难题。税收作为重要调控工具之一，应在就业问题上发挥应有的作用。就业问题关系到国民经济的发展和社会稳定，充沛就业就能促进经济发展，增加国民收入，从而为国家财政提供充足的税源，然而，我国目前的就业形势严峻，劳动力数量多、素质低，我国的就业压力非常惨重，仅仅依靠市场机制的力量解决，我国的就业问题是不现实的，政府对解决就业问题有着义不容辞的责任。税收政策作为政府实施宏观调控的一个重要工具，对调节和促进就业有举足轻重的作用。就业问题的严重性不仅在于使广阔大众的根本利益受到损失，影响社会稳定，更在于有

2、可能对改革和经济发展产生制约作用。因此研究就业问题具有重大的现实意义，研究促进就业的税收政策为解决我国就业问题提供了一个有效的渠道。本文主要以河北省为例，分析了促进城镇居民就业的税收政策。关键词：城镇居民；就业；税收政策；经济增长目录引言31河北省目前所面临的就业压力分析41.1新增就业群体41.2城镇失业职工再就业压力分析51.3农村残余劳动力转移压力分析52税收政策对就业的影响分析62.1税收政策对劳动力需求的影响62.2税收政策对劳动力供应的影响73税收政策促进就业的国际经验73.1兴旺国家的就业问题及促进就业的税收对策73.2发展中国家的就业问题及促进就业的税收对策83.3经济转轨国家

3、的就业问题及促进就业的税收对策94河北省现行有关就业和再就业的财税政策及存在的问题94.1河北省促进就业的现行税收政策94.1.1河北省促进就业的税收优惠政策94.1.2河北省促进中小企业发展的税收政策104.2河北省促进就业税收政策存在的问题114.2.1在调整经济结构方面的税收政策114.2.2在直接扩大就业需求方面存在的问题115构建完善的促进税收政策的措施125.1促进就业的税收制度建设的总体思路125.2完善我国促进就业的具体税收措施13结语13参考文献15致谢16引言在市场经济条件下，不管是兴旺的市场经济国家还是发展中国家普遍都把就业置于优先地位，失业率同经济增长率、通货膨胀率和国

4、际收支平衡都被看作是重要的宏观调控目标【1】。实现充沛就业是市场经济条件下政府宏观调控的重要目标。经济结构调整、产业升级换代、国有企业改革和建立现代企业制度、中国融入全球经济一体化带来经济快速增长的同时，也带来了不可无视的就业难题，解决得好与否，直接关系到国民经济和社会发展的大局。税收作为政府宏观调控的重要工具，在解决就业问题上应有所作为。本文旨在通过对现状的分析、理论的阐述、问题的揭示、经验的借鉴，采用实证分析与标准分析相结合的办法，理论联系实际，探讨我国促进就业的税收政策体系的构建问题。这方面的已有研究多侧重税收优惠政策的直接促进作用，本文除将其作为不可或缺的一方面之外，将更多的强调以宏观

5、税收政策的调整来确保经济稳定均衡增长促进就业，以提高劳动者素质，改善劳动力供应情况解决结构性失业问题。我国现阶段就业的主要矛盾是充沛就业的需求与劳动力总量过大、素质不高不相适应的矛盾，主要表现为：劳动力供求总量矛盾严重；就业结构性矛盾日益突出【2】。现阶段我国正处于经济转轨的最关键时期，随着经济结构调整力度的加大，我国劳动力需求结构不断变化，而劳动力供应结构的调整远远滞后于需求结构的变化，结构性失业严重。主要表现在：首先，三次产业结构不平衡。从近10年我国从业人员产业分布看，第一产业仍是就业的主体产业，但无论是绝对数还是所占比重均呈下降趋势，农业已很难再吸收社会多余的劳动力，而且还将不断释放出

6、残余劳动力。第二产业劳动力需求呈迟缓回升趋势。第三产业是近年解决就业问题的生力军，绝对数呈回升趋势并表现出强烈的增长势头。但同世界上其他国家相比，我国第三产业发展滞后，远远低于国外60-80的比重，导致我国就业弹性较低。其次，地区结构不平衡。我国东部地区和西部地区失业现象相对较少，不超过7，中部地区最为严重，超过10。但与此同时，中西部地区隐形失业大量存在，而且存在高技术管理人才不足和外流现象。局部劳动力向东南沿海兴旺地区大量流动，加大了东部地区的就业压力。再次，人力资源结构不平衡，整体效率低。一方面，我国拥有极丰盛的劳动力资源，大量"残余"劳动力闲置，无用武之地；另一方面

7、，能满足市场质量要求的劳动力有效供应缺乏，大量岗位空缺，我国技能型劳动力比例过低，高级人才更是短缺只占前者的5.5左右，无技能和低技能劳动力又严重过剩，难以形成较高的生产率。实际上，我国的失业群体应该包括失业工人、下岗职工、农村残余劳动力和新增未就业劳动力。按照这种构成结构，在今后的一段时期内，失业规模将会有不断扩大的趋势。首先，中国参加WTO，从长期看，贸易的增长、产业结构的调整和升级，会对增加就业时机产生积极的影响。但在参加WTO初期，一些技术含量低、竞争能力弱的传统行业，如汽车、冶金、石化、粮油加工、电子通讯设备等行业，以及农业将受到较大冲击，结构性失业会比拟严重。其次，从我国人口的增长

8、速度看，我国每年新增劳动力为1200万至1300万，即使保持目前的经济增长速度，每年也只能新增800万个工作时机，即每年新增失业人口为400万至500万。再次，中国目前有1.5亿农村残余劳动力。如果这批庞大的残余劳动力转移到城市，将会对城镇的就业市场增加更大的压力。因此，在今后较长的一个时期，城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更加严峻。可以说，我国当前正处于一次新的失业顶峰期。1河北省目前所面临的就业压力分析1.1新增就业群体一是就业总量仍以乡村就业人员为主。2008年，全省城镇就业人员共有848.30万人，占全部就业人员的比重为24.12，虽比2000年提高1.32个百分点，但比全国2008年

9、34.45的城镇就业人员所占比重低10.33个百分点；乡村就业人员共有2668.41万人，占全部就业人员的比重高达75.88。二是就业规模的扩大主要依靠城镇经济的发展和就业岗位的开拓。与2008年相比，城镇就业人员共增加76.46万人，年均增加19.12万人，年均增长2.39，乡村就业人员共增加54.54万人，年均增加13.64万人，年均增长率仅为0.52。1.2城镇失业职工再就业压力分析渠道进一步拓宽，非公有经济成为吸纳城镇就业主渠道。2008年，全省公有制经济单位国有、集体、国有联营、国有独资就业人员411.34万人，比2008年减少87.86万人，减幅达17.60，占城镇就业人员的比重由

10、2000年的64.68下降到2008年的48.49，城镇公有制经济单位吸纳就业的能力在逐年下降。而非公有经济就业人数直线回升，2008年达436.96万人，比2008年增加164.32万人，年平均增加41.08万人。特别是省委、省政府出台的关于进一步激励、支持和引导民营企业发展的假设干意见，不断完善和落实促进就业再就业各项相关政策，积极开展公益性岗位安置"4050"人员就业，倡导灵活多样的就业形式，激励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业，进一步拓宽了就业渠道，民营经济发展步伐加快，私营、个体经济和其他各种形式灵活就业人员保持较快增长，成为促进城

11、镇就业、减轻就业压力的主要渠道。2008年，全省城镇就业人员中，私营个体就业人员达277.39万人，比2000年增加82.35万人，年均增长9.20，所占比重为32.70，回升7.43个百分点；其他各种形式灵活就业人员76.80万人，比2008年增加48.81万人，年均增长28.7，所占比重为9.05，回升5.42个百分点。1.3农村残余劳动力转移压力分析结构进一步优化，调整明显滞后。"十五"以来，全省就业结构表现出第一产业就业人员比重下降，第二、三产业就业人员比重回升的优化趋势。2008年，全省第一产业就业人员1612.85万人，占全部就业人员的比重为45.86，比200

12、0年下降3.70个百分点；第二产业就业人员992.74万人，就业比重为28.23，比2008年回升2.03个百分点；第三产业就业人员911.12万人，就业比重仅为25.91，比2000年回升1.67个百分点。但与全省产业结构比拟，与全国就业结构比拟，我省就业结构调整步伐相对滞后。2008年，我省第一产业就业结构比全国高0.2个百分点，第三产业就业比重比全国低6.2个百分点；2008年全省三次产业增加值比例为15.5：53.2：31.3，可见，第一产业就业人员过多，第三产业就业人员偏少的结构没有发生基本改变，就业结构调整明显滞后。压力逐年加大，城镇登记失业率逐年攀升。2008年，全省劳动力资源总

13、量5449.53万人，占总人口的比重78.87，均达历史最顶峰。"十五"期间，当年新成长劳动力进入增长顶峰期，2008-2008年年均增加146.3万人，使劳动适龄人口(男16-59岁，女16-54岁)亦以年均82.59万人的规模逐年增加，2008年到达4551.73万人，年均增长1.9，占总人口的65.88。由于劳动适龄人口的增长快于就业人员0.95的增长速度，劳动力总体上供大于求的矛盾十分突出，就业压力逐年加大。在城镇，突出表现为登记失业率呈逐年攀升态势。2008年，全省城镇登记失业人数达28.01万人，比2008年增加10.61万人，登记失业率2008-2008年分别

14、为2.8、3.2、3.6和3.9，2008年回升到4.0，虽然仍控制在省政府下达的全年4.5调控目标之内，比全国也低0.2个百分点，但到达了近20年来最高水平，说明就业再就业工作任务还十分繁重，就业形势依然严峻。2税收政策对就业的影响分析2.1税收政策对劳动力需求的影响1减税刺激经济增长，从而带动就业经济增长是实现高就业率必不可少的条件，也是扩大劳动力需求的基本之所在。由于政府支出的扩大并不能使就业增加，因而真正的就业需要靠减少储蓄和增加投资，即增加供应，来促进经济增长。如果没有经济的持续发展，就不可能有对劳动力的持续扩张的需求。因此，为了促进经济增长，实现充沛就业，减税的确是非常有效的伎俩【

15、3】。2税收政策可调整经济结构，提高就业弹性系数从理论上分析，在其他条件不变的情况下，经济增长率越高，劳动力需求越大。然而，在特定现实生活中"其他条件不变"的情况事实上并不存在，失业型的经济增长经常发生，这里就波及到就业弹性问题。所谓就业弹性，就是指就业增长率与经济增长率的比率。就业弹性一定，提高经济增长率，就可以增加就业量；经济增长率一定，提高就业弹性，也可以增加就业量。传统的发展观往往片面追求经济增长速度，把经济发展等同于GDP总量的增加，这样的经济很可能不是以人为本的。如果促成经济增长的产业结构是扭曲的，比方在一个劳动力丰盛的国家，反而以资本密集型的产业为主导，就会导

16、致那些没有时机参与就业或就业不充沛的人群不能从经济增长中获益。因此，在强调经济增长的同时还要协调好经济结构，这样才能有较高的就业弹性。3直接扩大就业需求一是激励失业人员自行创业；二是激励企业雇用工人。在激励企业雇用工人上，又可以分为两类，一类是不辨别雇佣对象的激励，另一类是针对雇佣特定对象就业中的弱势群体的激励【4】。这两类劳动力需求的扩大主要是通过税收优惠来实现。如对失业人员创办企业和企业雇佣的失业人员给予个人所得税或者企业所得税上的优惠。2.2税收政策对劳动力供应的影响1征收超生税控制人口增长人口的失控是导致新增劳动力过度增长的基本原因。从我国来看，控制人口的伎俩是实行强制性的方案生育。而

17、从某些国家来看，税收在控制人口增长上也能发挥一定的作用，其主要伎俩是征收方案生育税或者人口出生调节税，即对超过规定的生育人口征收一定数量的税收，通过市场调节的办法来控制人口。2教育培训优惠税提高劳动力素质一般来说，失业群体主要由素质较低的劳动者构成。劳动力素质的提高，不仅是劳动者在国内易于就业，还可以对国外进行劳务输出，减少因劳动者素质过低所造成的结构性失业。可以通过税收政策激励教育和对劳动力的培训来提高劳动者素质。示例，在个人所得税方面对教育支出给予税收优惠，个人和家庭的教育支出可以从应纳税所得额中作相应的扣除；对企业教育培训支出给予税收优惠，企业用于职工教育培训的支出可从其应纳税所得额里进

18、行扣除等。3税收政策促进就业的国际经验3.1兴旺国家的就业问题及促进就业的税收对策在西方兴旺国家，就业始终是宏观经济主要目标之一。20世纪30年代的经济大危机后，解决失业问题成为主要兴旺国家经济学家和政府需要研究解决的头等大事【5】。二战后，兴旺国家经过了几十年的黄金发展时期，经济迅速发展，失业率降低。进入20世纪90年代，除美国、日本等少数国家外，西方兴旺国家又面临一个持续数年的高失业率时代。美国在20世纪90年代经济发展迅速，经济结构转换快，科技当先，失业率一直维持较低的水平；日本在经历经济泡沫后，陷入长期衰退，失业率也相应回升，但由于治理失业的措施得力，失业率仍维持在较低的水平上；而法国

19、、德国、意大利等欧盟国家从1973年石油危机开始，失业率逐年回升，并长期保持在10左右。美国解决就业问题的对策。一是制定税收优惠政策积极发展效劳业和扶持中小企业的发展，以增加就业岗位。二是利用关税政策限制影响本国就业的进口。测算进口产品对本国就业的影响度，如果得出影响就业的结论，就采取增加关税等方法限制进口。三是改良失业保险制度。从2008年起降低失业保险工资税税率，使企业有更大余地去发明新的工作岗位并推动经济发展。日本解决就业问题的对策。一是减免中小企业税负，扶持中小企业发展，充沛发挥小企业在就业方面的作用。二是支持濒临破产企业或破产企业的重建，减少失业。日本制定了濒临破产企业或破产企业重建

20、基金的税收优惠政策，对以收购濒临破产企业实施重建为目的而设立的基金给予税收优惠；三是政府为失业人员自己创业提供税收优惠和支持。3.2发展中国家的就业问题及促进就业的税收对策根据有关资料，1960-1990年发展中国家不含中国的公开失业人数由3647万人增至8869万人，平均每年递增3，失业率由1960年的6.7回升到1990年的8.2。20世纪90年代以后，一些发展中国家的失业形势明显加剧，如南非2008年的失业率高达37，哥伦比亚1999年的失业率到达20.1，阿根廷1999年失业率为14，巴西、智利1999年的失业率也接近10。采取税收等措施激励开办中小企业，发展劳动密集性企业。如巴西过去

21、小企业要缴纳的税收种类很多，许多税种以工资总额为基数，导致企业雇员越多税负越重，降低了企业雇佣劳动力的积极性【6】。1997年3月巴西改变政策，宣布对中小企业实行"单一税"政策，企业纳税多少不再与雇员多少有关，以激励中小企业多雇佣人员，增加就业。再如阿根廷，对全国大局部中小企业及个体经营者实行单一税制，这项制度把小企业或个人需要缴纳的所得税、增殖税以及多项社会福利基金合并为一，既简化了纳税手续，又降低了税负，促进了小企业的发展。许多发展中国家还通过采取税收优惠政策激励失业人员再就业、推动农村经济发展、推动对外贸易的发展等等，进而促进就业的增加。3.3经济转轨国家的就业问题及

22、促进就业的税收对策20世纪80年代中后期以后，随着政治上的剧变，前苏联、东欧等国家经济上也经历了由社会主义方案经济体制向资本主义市场经济体制的转轨。这些国家的转轨采取了比拟激进的"休克疗法"，"休克疗法"在一定时期内造成这些国家失业加剧。俄罗斯的失业率从1991年的0.1回升到1998年的11.4，斯洛伐克的失业率从1991年的6.6回升到1999年的18.9，失业率和增长幅度都非常高。这些国家失业率剧增的主要原因是由于企业私有化和经济结构调整，原先国有企业冗员在短期内较大规模的释放出来。为治理转轨过程中严峻的失业问题，前苏联和东欧采取了多种财经政策，主

23、要的税收政策:一是降低关税，促进对外贸易的发展，加强与国外的经贸合作和交流，对外经贸的发展对促进失业问题的解决起了很大的作用。二是采取一些税收优惠政策扩大就业渠道，促进失业者再就业。虽然世界各国国情各不相同，面临的就业压力也不一样，但各国均十分重视税收政策在失业治理中的作用。我国在目前面临空前就业压力的情况下，应借鉴其他国家成功经验，采取包括税收政策在内的多种政策，促进就业和再就业。4河北省现行有关就业和再就业的财税政策及存在的问题4.1河北省促进就业的现行税收政策4.1.1河北省促进就业的税收优惠政策1企业所得税优惠规定第一，为安置下岗、失业职工新办的独立核算的经济实体，接受安置下岗、失业职

24、工到达从业人员50以上，经劳动行政部门认定为劳服企业，经主营税务机关批准后，免征所得税3年。第二，凡国有、集体等经济组织安置下岗、失业职工占本单位职工人数50以上的，经劳动行政部门认定为劳服企业后，可向主管税务机关申请享受劳服企业的税收优惠政策；低于本单位主管人数50，但一次性安置数量比拟多的，也可向主管税务机关申请享受减免所得税1-3年的优惠。第三，非公有制和乡镇企业安置下岗、失业职工到达从业人数50以上的，经劳动和社会保障部门认定，主管税务机关批准后，可享受劳服企业税收优惠政策。2营业税优惠规定下岗职工从事社区居民效劳业取得的营业收入，个人自持下岗证明的当地主管税务备案之日起，个体工商户或

25、下岗职工人数占企业总人数60以上的企业，自其领取税务登记证之日起，3年内免征营业税；但第一年免税期满后，由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，合乎条件的，可继续免征1至2年。3个人所得税优惠规定下岗职工从事社区居民效劳业、对其取得的经营所得和劳务报酬所得，从事个体经营的自其领取税务登记之日起，从事独立劳务效劳的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起，3年内免征个人所得税：第一年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，合乎条件的，可继续免征1-2年。4城建税和教育费附加的优惠城建税和教育费附加随营业税一同免征，免税手续按有关规定办理。除上述规定外，各地区根

26、据国家规定也相应制定了与本地区相适应的一些促进就业的相关税收政策和规定。此外，国务院办公厅2000年9月也出台实例规定：失业人员再就业可以享受下岗职工再就业的有关税收减免政策。4.1.2河北省促进中小企业发展的税收政策由于河北省中小企业管理工作的根本法规中小企业促进法于2008年初刚才开始实施，依法制定的中小企业的界定规范也才出台不久，政府对中小企业管理工作的根底十分单薄，因而，严格地讲，河北省现行税收制度中并不存在专门针对中小企业制定的特殊税收优惠政策。但是,现行的某些对不同规模企业实行普遍优惠的税收政策实质上对中小企业是确有扶持作用的。其中有些税收政策的受益者几乎全部是中小企业。这一方面是

27、由于某些税收政策本身就是以扶持中小企业为目标的；另一方面也与中小企业在某些领域的企业总量中占据了较大比重有关。据此，可将我国现行税收制度中对中小企业具有扶持作用的税收优惠政策,划分为下列两类：一类是以关照、扶持弱小企业为目标的税收优惠政策。其中最为典型的是内资企业所得税设置的18、27两档关照性优惠税率。虽然此项政策对效益低下的大型企业不无关照作用，但其主要目的是为了减轻小企业的负担，根本上属于对中小企业的税收优惠政策【7】。另一类是名义上对不同规模的企业实行普遍优惠，但实质上主要是中小企业受益的税收政策。示例，内资企业所得税为贯彻国家的某些特定的社会经济政策而对校办企业、民政福利企业、新办城

28、镇就业效劳企业采取的优惠政策；为贯彻国家的产业政策而对高新技术企业和某些从事第三产业企业采取的优惠政策；对乡镇企业的税收优惠政策等。此类政策虽然并非专为扶持中小企业而制定，但由于其扶持对象中鲜有大型企业，可以将其视为对中小企业的税收优惠政策。另外，营业税对农业机耕、排灌、病虫害防治、植保等采取的免税政策亦属此类。4.2河北省促进就业税收政策存在的问题4.2.1在调整经济结构方面的税收政策产业优惠导向缺乏加剧了国内产业结构失衡，影响了劳动力需求的有效提高现行内资企业的所得税优惠侧重于关照扶助性优惠，属于产业鼓励方面的优惠较少。外资企业的所得税优惠那么是在普遍优惠的根底上，把优惠的重点放在特定地区

29、的投资上，按"经济特区经济技术开发区经济开题区其他特定地区内地一般地区"的层次，实施不同的所得税优惠，虽然也结合实施了产业优惠，但未能较好地区别不同类别的产业8。区域性优惠导向有余、产业性优惠导向缺乏的现象，导致相当局部的外资投向不合理，加剧了国内产业结构的失衡。有资料统计，在我国国民经济各行业中，外资投向主要集中在加工业、房地产业和公共事业等，而农业、交通运输、环保产业、高新技术产业和技术效劳业中外资所占比重较小；非生产性工程吸引外资偏多，根底设施、根底产业等行业吸引外资那么非常少；技术含量较低的工程吸引外资偏多，具备先进技术的外资工程为数不多。这种状况极不利于我国经济结

30、构的调整和产业结构的升级。4.2.2在直接扩大就业需求方面存在的问题1某些规定已经不适应当前形势，应加以修改。如企业所得税的优惠条件要求新办的城镇劳动效劳企业当年安置待业人员超过从业人员总数的60，在这里仍然使用原有的"待业人员"的概念。2给予的税收优惠面窄，适用条件高。如国家税务总局1999年43号文规定的八项减免税政策，许多下岗职工反映"不解渴"，认为真正能享受到的税收减免政策较少。此外，其他一些收费的存在减弱了税收优惠的效应。仅是需要在劳动和社会保障部门办理的各种证件，就成为一项负担。3非国有企业下岗失业人员无法享受再就业税收优惠政策。目前，许多地

31、方的再就业税收优惠政策，都是对持有下岗证、失业证的国有企业下岗失业人员有效，而其他类型企业的下岗失业人员往往被拒之门外9。如现行发放的再就业优惠证的范围仅限于国有企业下岗人员、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员和享受低保且失业一年以上的其它城镇失业人员。5构建完善的促进税收政策的措施5.1促进就业的税收制度建设的总体思路1建立确保经济稳定增长和促进就业的税收制度针对我国税收制度在促进就业和再就业方面存在的问题，应对我国现行税收制度进行如下改革：一是改生产型增值税为消费型增值税，以便促进技术进步、刺激经济增长，增加就业。二是合并内、外资企业所得税为法人所得税，实行25左右的比例税率

32、，标准税基、统一费用扣除工程和规范10。三是改分类个人所得税制为综合所得税制，这样有利于个人对闲暇、工作、投资、消费和储蓄的合理选择，最终对促进经济增长和就业起到积极的作用。四是调整消费品征税范围，适当扩大税基，以利于平衡各群体之涉外税务间的利益，促进资源配置效率，确保经济稳定增长和促进就业。五是在适当时候，对不动产开征统一标准的物业税，并取消有关收费。六是取消农业特产税和农业税，逐步实现城乡税制统一，促进农村经济发展，增加农民就业。2对目前就业和再就业税收政策的调整从中长期的角度构建了我国确保经济稳定增长和促进就业的税收制度和税收政策体系，为了向这一目标过渡，近期可对我国目前就业和再就业税收

33、政策进行完善。一是扩大税收优惠政策，逐步扩大到具有竞争优势的传统产业和劳动密集型产业，然后扩大到合乎一定条件的所有中小企业11。二是逐步取消下岗失业人员的条件限制。三是对下岗失业人员从事个体经营税收优惠政策进行限制，以别于私营企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策。四是逐步合并类似的就业和再就业税收优惠政策。5.2完善我国促进就业的具体税收措施1促进中小企业发展，抵御失业冲击随着中小企业的发展和新兴产业的出现，中小企业在安置劳动力、增加就业岗位方面将发挥更大的作用。因此，发展中小企业的税收政策就不仅要定位于如何爱护中小企业的生存，而且还应定位于如何支持中小企业进一步发展。这就要求税收政策伎俩应采用

34、多种形式，以适应中小企业主体多元化、经营性实际经营范围多样化和经营水平不同的特点12。2促进第三产业发展，增强第三产业的吸纳能力寻找一条能在更广大的范围内更科学地解决就业问题的新思路，这就是不应仅限于单纯地使用减免税伎俩，还应考虑差异税率的使用。有人曾坦言，中国目前经济的发展已经到了必须用差异税率调节不同行业特别是急于发展的第三产业中的各个行业，因为第三产业中的行业类型非常庞杂发展的时候了。就是说，对投资的评价不能再仅仅考虑资金利润率指标，还应考虑资金GDP产出率指标13。3促进社区效劳业发展，向社区要岗位社区就业就是把扩大就业与社区效劳结合起来，依托社区阵地，动员和组织社会力量开展社会化效劳，向社区要岗位，为社区居民提供效劳和方便的活动。社区效劳也是目前我国就业容量潜力较大、