浦东新区推行公务卡制度改革方案

1、浦东新区推行公务卡制度改革方案为适应财政管理制度改革的要求， 规范财政资金管理， 根据市政府公务卡制度改革启动会议精神和 上海市深化推行公务卡制度改革方案（沪财库【 2007 】31 号）的要求，结合浦东新区实际，制订本方案。一、推行公务卡制度改革的必要性近年来，根据党中央、国务院决定，各省市相继推行部门预算、国库集中收付、政府采购、 收支两条线、政府收支分类等重大财政管理制度改革，为构建公共财政，提高资金使用效益，加强财政资金监管起到了积极作用，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏止。但仍然存在大量提取现金规避监管的现象， 从而对规范现金管理和加强财政监督提出了进一步要求。 因此，我们必须

2、将现行国库管理制度改革进一步引向深入， 建立以推行公务卡应用为抓手， 构建预算执行监控体系为目标的现代国库管理制度。20XX 年 5 月，财政部和中国人民银行在武汉召开全国公务卡推行工作会议，向各省市提出加快推进公务卡在财政财务管理领域应用推广的要求。 20XX 年 11 月上海市人民政府召开市级公务卡制度改革启动会议，制定发布了上海市市级预算单位公务卡管理暂行办法，要求各区县加快推行公务卡制度改革。推行公务卡管理是提高财政财务管理透明度的内在要求， 是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措， 是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要， 对于深化公共财政改革， 加强财政支出监督管理，提高

3、财政资金运行透明度， 建设“阳光财政”等具有重要意义。二、改革的目标和原则。（一）目标坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库集中支付制度改革为基础，以财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少预算单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代国库管理制度。（二）原则1有利于完善国库集中支付制度。推行公务卡制度，要以国库集中支付制度为基础，按照财政国库管理制度改革中账户管理的要求，通过单位零余额账户向公务卡直接划款。2有利于加强财政动态监控。推行公务卡制度是通过制度创新和技术手段革新，使财政部门和预算单位能够掌握所有通过公务卡支付的详细信息，

4、实现公务支出的“阳光消费”。3有利于方便预算单位用款。推行公务卡制度，可以尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，提高预算单位公务卡应用推广工作的积极性。三、改革的主要内容（一）公务卡申领公务卡由预算单位为工作人员统一办理，公务卡卡种为个人贷记卡，最高信用额度控制在5 万元。各预算单位可以根据实际情况，在本区范围内，自行选定一家经区财政部门认定的金融机构，作为签约发卡银行，并签订公务卡合作协议，明确双方权利义务。为确保公务卡支付的安全性、独立性和有效性，根据中国人民银行的有关要求，本区区级预算单位公务卡原则上应使用银联标准卡。（二）公务卡使用范

5、围各预算单位财政授权支付业务中，原使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和 5 万元以下的零星购买支出等， 原则上使用公务卡结算。 各预算单位在进行公务支出消费时，应当优先选择具备受理银行卡能力的商户。（三）公务卡报销流程在国库集中支付制度体系中， 使用备用金模块， 实现公务卡报销业务。报销人应当提供报销凭证（发票）和银行卡付款单据（银行卡签购单），按照财务报销程序审批，财务人员与供应商、银行信息核对无误后办理报销，并将上述报销单证作为原始凭证一并登记入账。（四）监督管理各预算单位要制定、完善本单位公务卡使用、报销和转账程序，加强单位职工个人公务卡的管理， 建立规

6、范的财务管理制度， 对提取现金进行严格的管理和控制，加强对单位公务卡资金使用情况的管理。四、改革配套措施（一）切实加强对公务卡应用推广工作的组织领导按照市财政局、 中国人民银行上海市分行的工作要求，本区监察部门、财政、各代理银行要积极协调配合，做好组织、动员、布置落实工作，把推行公务卡制度改革作为国库集中支付制度改革一项重要内容，抓实、抓好，抓出成效。要制定工作计划，积极、稳妥、有效地推进这项工作，争取在20XX 年建立起比较完善的公务卡管理制度，完成公务卡改革工作。（二）建立健全相关规章制度研究制订浦东新区区级预算单位公务卡管理暂行办法 等规章制度，规范财政部门、代理银行、预算单位在推行公务

7、卡制度改革中的职责，为改革提供制度保障。（三）加快信息系统建设公务卡管理工作中， 应当充分利用信息系统， 提高公务卡支付信息的透明度和信息传达的准确性、及时性。要结合“权力公开透明运行监管系统”建设和财政管理信息系统进一步完善，将公务卡纳入监察、财政系统内监管，从而实现公务卡消费透明化的管理目标。（四）认真做好深化公务卡应用推广的试点工作选择部分预算单位进行试点，以积累工作经验，完善制度措施。试点工作要做到准备周密、 积极稳妥、循序渐进，为整个工作开好头，起好步。五、实施步骤和时间推行公务卡制度改革与国库集中制度改革统一规划，同步实施，稳妥推进。（一） 20XX 年拟订相关制度和操作办法，在国库集中支付制度改革体系中，增加公务卡支出模块。（二） 20XX