海外考察学习报告

1、日本考察学习报告近几年因工作关系经常去日本考察学习、调查研究其城市化发展的经验。先后调研了丰田市智慧城市、柏叶智能城市、东京站再开发等项目，并与松下、日建设计、丰田通商等公司高管进行交流。日本是发达国家，城市化率超过90%，已进入城市化成熟阶段，虽然发展阶段和社会制度存在较大的差异，但是在文化传统等方面与我国相似，许多经验值得我们学习借鉴。首先抛开我们出国商务考察不说，日本与中国地理上比较接近，也同样属于人多地少的国家。在日本大街上行走直观的感觉就是建设密度非常高，尤其在东京、大阪等传统大都市，人口密度都超过1万人/平方公里。开车行走在都市高速上您会感受楼层林立仿佛日本没有农村，哪里都是城市。

2、不同于中国城市化进程中的打开大方，日本在城市开发过程中，充分尊重土地所有者的土地权益，既鼓励土地所有者通过换地模式联合开发，也允许私人在符合规划的前提下自行开发利用自有土地。日本考察在城市建设过程中，采取多元化建设主体的方式，不同建设主体共同参与实现了土地的多元化利用，使得土地利用最大化，达到集约节约的效果。而我国城市开发的主体主要是政府，营造各类景观工程，造成了土地的浪费。跟在德国考察时相同的感受是，日本在城市化过程中，非常重视轨道交通对城市功能布局的引导，在东京、名古屋、大阪三大都市圈内，轨道交通客运量所占比重超过51%。在城市发展过程中，人口也基本是沿着轨道交通线路从城市中心区向外延伸。

3、在日本城市地价最高、商业最繁华的地区一般在轨道交通站点周边，比如东京站周边的CBD和新宿、涩谷等商业中心的形成都是依托于轨道交通站点的开发建设，实现了城市交通和商业功能的复合开发。日本城市在建设交通站点时，尽量将不同线路集中在一个站点，特别是城市中心区的站点，比如东京站集中了16条不同线路，其中既包括地铁、城铁，也包括新干线。这样既方便了换乘，还能够最大限度地集中人流，提升服务业发展空间。而在我国，由于城市部门分割，交通设计过于强调出行这一单一职能，站点布局分散，难以集聚人口，人为造成交通功能与城市功能的割裂。另外从日本的城市发展看民间资本的进入对日本城市影响较大。去年日本商务考察了解到东京都

4、市圈私营铁路营运里程1126公里，占整个东京轨道交通营运里程的48.0%，承担了重要的客运功能。第二阶段是国铁民营化后，国铁站点的再开发。1987年开始，日本进行了国有轨道交通私有化改制，改制后民营铁路公司为了获取车站土地利用的最大化收益，针对车站及其周边发展的多样化需求，对车站功能进行复合化开发。车站开始从交通、商业功能向商务办公、酒店、文化等多元化复合功能转化。比如，东京站再开发项目。从2002年开始，国铁私营后的JR公司，对东京站进行了再开发设计，通过兴建3条公共地下通道，优化地下商业环境。在保证公共空地的前提下，通过增加容积率，兴建了35.2万平米的商业办公设施，扩充了新的办公和商业功

5、能。东京站的民间开发项目，带动了周边关联区域的改造。出国考察对于我们了解我国城市发展的一些启示是我国城镇化还不足54%，还有大量农村人口需要进入城市，大都市圈人口增长符合城市发展规律。我国提出控制特大城市人口规模的政策措施，需要明确一个概念就是我国特大城市是行政辖区，而不仅指城市中心区。我国绝大多数特大城市类似于日本的都市圈，比如东京都市圈包括东京都和周边三个县，面积为1.4万平方公里，人口为3400万，而我国北京行政辖区面积达1.68万平方公里。控制特大城市人口重点是控制中心城区人口过快增长，是要控制人口增长的增速，未来特大城市人口还将继续增长。相对于日本，当前我国政府所有资产更为庞大。基于此，提出以下建议：一是取消外资、民间资本投资和经营城镇市政公用事业的限制，鼓励各类投资主体以独资、合资合作、受让股权、资产购买等方式参与市政公用设施项目建设和运营。二是盘活城镇政府存量资产。开展城镇政府资产确权登记、评估工作，允许抵押担保（必要的公益设施除外，如学校、医院、文保设施