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文档简介
1、农村无照经营状况调研报告在前段时间对无照经营的调查摸底工作中,笔者对农村 工商所辖区无照经营的情况进行了深入的了解,现对无照经 营的现状,原因及应采取的对策浅议如下:一、现状农村工商所辖区的无照经营户主要在乡镇人民政府所 在地的街道、集贸市场、居民区。无照经营较集中的行业有: 小百货、小饮食、副食、理发等,经营范围多数要求必须经 过前置许可审批,呈现出规模小、本钱低、营业额少、零星 分布的特点,无照经营的现象十分普遍。无照经营户占经营 户总数的比例相当大,有的乡镇,无照户的数量甚至超过了 有照户,而且有扩大蔓延的趋势, 可谓问题严重,形势堪忧。二、原因通过对无照经营户的深入调查了解和行业特点、
2、人员结构的分析,主要有以下原因:一从业人员的法制观念淡薄,自觉申办营业执照的 意识不强。大局部无照经营户没有认识到无照经营是一种违 法行为,认为自己从事生产经营活动养家糊口视为天经地义 的事,完全是个人行为,用不着国家和政府来管,不必办理营业执照,只要交齐“皇粮国税税收就行了,谁也管不着。由于意识上存在偏差,根本就没有把营业执照当成一 回事,更谈不上自觉主动地申办了。二小本买卖,老年人经营户较多,增加了办照的难 度。在乡镇很多无照经营户营业额少,规模小,而且一般是 从事小百货,小副食经营的老年人,或者是利用自己门面做 点小买卖的非正规“生意人,他们有自己的主业,摆摊设 点只是副业,要求他们办理
3、营业执照,难度相当大。三地方保护主义严重,干扰行政执法,影响办照率 提高。乡镇一级与农村和农民紧密相连,传统的宗族思想根 深蒂固,地方保护主义盛行,工商部门在行政执法过程中面 临着来自农村宗族势力和守旧势力的严重干扰,阻力重重, 查处取缔无照经营困难很大。由于违法经营行为得不到及时 查处和打击,造成群起而效仿的局面,无照经营现象愈发蔓 延。四工商部门力量薄弱,人手不够,加上工作任务繁 重,经费没有保障,致使出现监管不到位的情况。现在农村 所人员严重缺乏,一个所管辖几个乡镇,线长面广,而农村 经营户大多较分散,凭几个人的力量显然不够。加之工商部 门虽然实行了条管,但经费根本还是自收自支,没有保障
4、, 为了保证工资发放和正常运转,必须把收费放在首位,对无 照经营的监管只是“兼管,监管执法出现漏洞在所难免。五有的前置许可部门不按法定时限颁发许可证,有 的对乡镇一级的经营户疏于管理,出现监管死角,还有的甚 至只收钱不发证,致使工商部门无法办理颁发营业执照。三、对策针对以上情况,我们认为要使无照经营现象减少甚至基 本杜绝应采取以下措施:一加大政策法律法规的宣传力度,增强广阔经营者 的法制观念。只有增强经营者守法经营的意识,在全社会形 成有法必依、违法必究的浓厚气氛,主动地申办营业执照才 能成为广阔经营者的自觉行为,无照经营较普遍的状况才能 根本上改变。二取消个体工商户管理费的收取,在财政上对工商 部门的经费开支提供全额保障。只有真正实现了“吃皇粮 工商部门才能真正转变职能,转移工作重点,把主要精力放 在市场监管和行政执法上来,才能对无照经营现象进行有效 查处和打击。三在办照上实行最低营业额“起办点制度,即达
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