1永康城人口规模专题报告

1、永康市城市人口规模专题报告内容提要：进入新世纪，永康市迎来了城市化快速发展的新阶段，本报告根据永康经济社会发展的国内外背景，分析了市区人口的构成，增长速度和发展趋势，用综合分析法和劳动力平衡法，对市区规划期的人口规模进行预测，确定市区人口规模为2005年2527万；2010年3335万；2020年4550万人。一、城市人口统计范围、口径与人口统计、预测年限1人口统计范围、口径的有关规定与要求（ 1 ）中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90第3.0.1条规定，在计算城市现状和规划的用地时，应统一以城市总体规划用地范围为界进行汇总统计；第 4.0.1 条规定， 城

2、市建设用地应为九大类建设用地； 第 4.0.2条规定，计算建设用地标准时，人口计算范围必须与用地计算范围相一致。（ 2） 建设部规划司（ 97） 建规设字第8 号 关于上报核定城市规模材料的要求的通知要求，在确定城市规模时，城市人口为城市市区、近郊区的非农业人口；在确定用地规模和设施容量时，应采用城市实际居住人口计算，在城市总体规划的文件中，表示城市现状和规划人口时，应分别注明反映城市实际居住人口的三个数据：即现状和规划建成区范围内的非农业户籍人口、农业户籍人口和暂住一年以上人口（后又不强调一定要暂住一年以上）。（ 3）浙江省建设厅浙规建（1997） 10 号文件城市总体规划人口和建设用地规模

3、核定的具体要求规定，根据建设部要求并结合我省实际，现状城市人口统计口径为： 现状建设用地范围内的非农业人口、农业人口和暂住一年以上人口为基数，采用多种方法进行预测。城市建设用地的统计范围应与人口统计范围相一致。（ 4） 第五次人口普查资料公布后，浙江省建设厅要求各地城市总体规划城市人口统计采用五普口径。2城市人口统计范围、口径、年限（ 1） 现状城市人口统计范围与年限：以城市总体规划用地范围内的现状建成区为人口统计范围，现状城市人口计算范围与现状建成区范围相一致。现状人口统计年限为2000年，统计口径为第五次人口普查口径，公安局统计数作比较。（ 2） 规划城市人口统计范围与预测年限：以城市总体

4、规划用地规划范围内规划建成区为人口统计范围，即以规划建设用地范围内人口数为预测基数。规划城市人口预测范围与规划建成区范围相一致。人口预测年限：近期 2005年； 中期 2010年；远期 2020年。二、市区人口现状永康市第五次全国人口普查资料统计，市区总人口为26.08 万人。城市人口按城区范围统计人口为15.39万人， 其中建设用地连片的建成区13.89万人， 行政区划调整后，划入市区的芝英镇建成区人口1.50万人，市区人口呈现以下特征：1总人口稳定增长永康市区人口增长稳定，由于芝英2001 年才划入市区，因此用城关的数据分析更能看出规律，城关19922000年，户籍统计资料显示，总人口由9

5、.76万增力至IJ13.11万人，平均每年增长4200人，平均增长率3.8%，扣除行政区划变动，平均每年增长2300人左右，平均增长率为2.1%。 市区总人口增长明显高于市内其他乡镇。户籍统计资料中，除市区外，其它乡镇总人口增长率大多不到1%，部分乡镇出现下降。总人口的增长主要取决于人口自然增长和机械增长。自然增长：永康市人口自然增长率经多年实施计划生育政策，已由 60 年代中期最高的30%逐年下降至今6%左右。根据普查资料，永康市人口再生产类型已进入“低出生率，低死亡率，低自然增长率”的老年型人口类型。普查资料还显示永康市人口文化素质较90年 “四普” 有显著提高。按国内外惯例，人口自然增长

6、率的高低往往与人口文化素质高低成反比，因此永康市人口自然增长率今后会继续保持较低水平。 2国际上人口再生产类型划分标型类分类J年轻型成年型老年型65岁及以上人口比重4%以下4%7%7%以上014岁人口比重40%以上30%40%30%以下老少比15%以下15%30%30%以上年龄中位数20岁以下20岁30岁30岁以上永康市人口再生产类型划分数量 分类普查年总人口65岁及 以上人 数占总人 口比重 (%)014 岁 人数占总人 口比重(%)老与少 比重 (%)年龄中 位数回1982 年455705297716.5315187433.3319.6022.3 岁成年型1990 年48977434934

7、7.1313537127.6425.8124.9 岁成年型 向老年 型转化2000 年556994465338.3510567918.9744.0330岁老年型永康市受教育程度状况单位：人数 区别 :1964 年1982 年1990 年2000 年年平均增长率()1964198219821990199020001964200043411123267124745.3714.4213.849.68高中292423425358806154412.255.475.368.74初中1376210015915006722289811.665.183.907.97小学10390817328516968916

8、93242.88-0.27-0.221.35资料来源：历次人口普查资料。机械增长：从全市范围分析，永康市户籍人口机械增长变化并不明显，90年代 以来，每年迁入迁出人口基本平衡，但迁出人口均为经济发展较慢的乡镇，而迁入 人口大多集中在市区，因此市区总人口的年增长数，基本为全市机械增长人数。“五普”人口中，永康市区外来人口比例较高，这部分人口在户籍统计中无法 反映。今后随着户籍制度的改革，外来人口迁入市区的限制降低，两者反映数字将 会趋于一致。由于人口自然增长率较小，市区城市人口增长率，近似于机械增长率。19822000年市区城市人口变化1982 年1990 年19821990年平均递增率(%)2

9、000 年19902000年平均递增率(%)19822000年平均递增率(%)城关 (人)28340458926.213892511.79.2芝英 (人)9873124993.0149591.82.3合计 (人)38213583915.415388410.28.0前表中数字均为人口普查数字，由于1982、1990年的人口普查是按居住或离开 户籍所在地一年以上进行统计，与2000年以半年为限有一定差别。因此19821990 年的数字反映了改革开放初期城区的人口增长情况。19902000年的数字一方面反 映了 90年代后永康市经济发展速度加快，外来人口快速增加，导致城市人口出现跳 跃式增长。另一方

10、面因统计口径上有所变化，增加速度与前者不完全可比。2.外来人口快速增长我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，有力地 促进了劳动力资源的合理配置和劳动力转移、流动人口不断增长，并加速向经济发 达地区集聚。永康市“五查”总人口中居住时间半年以上的外来人口达10.48万人， 剔除本市内部流动人口该数字为6.86万人，占总人口的12.32%。此外还有居住时 问不到半年的外来人口 29627人。永康市外来人口有以下特点：(1)外来人口主要分布在市区。从“五普”统计资料看，外来人口中65.56%分布在东城、西城、江南、芝英四 个街道办事处，若扣除办事处所管辖的乡和居住在建成区以外的

11、外来人口，市区中 分布的在50%以上。从公安部门统计的暂住人口中，也反映了市区所占的较高比例。4“五普”外来人口状况地区别居住或离开户籍地半年以上（人）所占比重（%）居住和离开户籍地半年以下（人）所占比重（%）总计10482810029627100东城街道办事处2664425.4715424.1西城街道办事处1863017.8603420.4江南街道办事处1376013.2399313.5芝英街道办事处97899.3432514.6方岩景区9150.92110.7石柱镇55645.319856.7古山镇1660215.8354712.0龙山镇63986.111353.8象珠镇50114.897

12、83.3花街镇15151.42650.9（2）外来人口仍呈增长趋势进入80年代以后，永康市经济一直保持较快的增长势头。在金华市各市县中保 持着领先地位。90年代中期最快时国内生产总值达到了 40%以上的增长，即使在受 国际金融危机影响，国内经济发展速度下降的90年代后期，永康市仍保持了每年 10%以上的增长速度。公安部门暂住人口登记表中，2000年暂住人口达56091人，比1991年的暂住 人口数增长了 10倍，平均每年增长率达30%。由于公安部门统计的暂住人口中容 易漏报，所以实际数字小于“五普”统计数。但根据19912000年暂住人口的统计 数字，外来人口呈现明显增长趋势。永康市19912

13、000暂住人口状况年份1991199219931994199519961997199819992000年末总 人口 （人）511691512777513053515166519107521381523275526310527855530631暂住人 口数 （人）519285031551015007190932657023401237232987556091(3)外来人口以务工为主永康市经济结构中，第二产业比重占到70%以上。而第二产业中又是以吸收劳 动力最多的劳动密集型的五金产品制造加工工业为主，占到90%。因此外来人口中, 主要是在这些企业中打工。从统计数字看，一般都在70%以上。永康市19

14、912000年暂住人口居住目的构成年份1991199219931994199519961997199819992000暂住人口数519285031551015007190932657023401237232987556091其 中务工 (人)2713426350658587137331941719853183802550240972比重 (%)52.2650.1432.6557.2271.9373.0884.8477.4885.3673.04经商 (人)758147622732470219424171418171019112180比重 (%)14.6017.3614.6616.4611.499

15、.096.067.216.403.89服务业 (人)42715822072171419013973180798014822554比重 (%)8.2218.6013.3611.429.9614.957.724.134.964.56投亲罪 友(人)102464577804438398比重 (%)1.965.453.725.362.290.150.03探亲访 友(人)16921591717758581749457比重 (%)3.262.535.911.180.300.220.070.210.150.01出差、 旅游 (人)25208944268比重 (%)0.4813.470.291.40其他 (人

16、)99850325171211501666298260493510378比重 (%)19.225.9216.238.072.622.511.2810.973.1318.50资料来源：永康市公安局。(4)来自外省人口比例逐年增加从外来人口来源地看，90年代初期以来自省内市县为主。一般来自外省的暂住人口占来自本省暂住人口不足五分之一。90年代中期后来自外省的暂住人口迅速增加，比例大幅提高。2000年来自外省的暂住人口已达暂住人口数的74%永康市19912000年暂住人口来源地构成年份199219931994199519961997199819992000暂住人口数85031551015007190

17、932657023401237232987556091其 中来自省内P 7277124821067410596910681988279934114795占暂住人 口比重 (%)85.5870.4871.1355.5034.2735.0334.9031.2726.38来自省外12263028433384.971746415203154.442053441296占暂住人 口比重 (%)14.4219.5228.8744.5065.7364.9765.1068.7373.62永康市暂住人口统计单位：人年份2000 年1999 年派出所名称暂住人口所占比重暂住人口所占比重城中917716.743581

18、4.6城北573010.4511717.1环城31525.712504.2城东806514.621477.2石柱28005.121097.0芝英574110.4346511.6方岩673612.3351811.8古山772614.0348711.7西溪15952.910053.4清溪18503.315035.03990.73851.3花街21303.915315.1合计5510110029875100一7三、城市人口发展分析1永康是我国沿海世界制造业中心的组成部分。加入 WTO 给我国经济带来了前所未有的机遇，国内外许多经济专家认为，中国将成为世界制造业的中心，从国际经济发展过程看，英、美、日

19、等国都曾充当过或继续充当着世界某些产品制造业中心的角色，如英国的纺织业，日本的家电、汽车等，美国的CPU、民用飞机、军火等。随着我国加入 WTO,制造业中心的角色，已开始由我国沿海地区承担。浙江省显然是其中一个重要地区。永康市改革开放以来，凭借其先发优势，五金工业得到快速发展，并在近年来结构调整中形成了日臻完善的五金工业体系。今后以劳动密集型为基础，积极采用先进适用技术，形成区域集聚发展、大规模生产的格局，打造集研发、生产、贸易为一体的全国性现代五金产业中心是永康市新世纪的战略重点。2永康市处在城市化的加速发展阶段城市化是工业化的必然结果，工业化是城市化的必要条件。城市化与工业之间有着密不可分

20、的关联性。我国城市化滞后工业化基本成为共识。在我国和我省的 “十五”计划纲要中，都把加快城市化发展作为发展经济的载体，并把依托地、县级政府所在地城镇，提高城镇功能，扩大人口规模作为推进城市化的一项主要工作。永康市近几年城市化水平提高较快，目前达40%多，基本与全省平均水平持平。作为经济高速发展的城市，城市化水平与工业化发展仍不相适应。加快永康市城市化发展很有必要。城市化发展历史显示，社会经济在农业轻工业基础工业重加工业轻重结合高新技术加工业现代服务业的演化过程中，城市化呈现缓慢发展快速发展一稳定发展这一 “S”型走势。而城市化水平达到30%以后，即进入快速发展阶段。永康市目前城市化水平为45%

21、，已进入快速发展阶段。3永康是外来人口的重要流入地随着我国经济增长的市场基础逐步从国外转向国内，珠江三角洲地区外贸拉动型经济增长带来的外来人口增长将趋于稳定。与此同时，长江三角洲地区劳动密集型产业的持续高速发展，吸引了大量外来人口。据统计，上海市外来暂住人口数已达户籍人口数的30%左右。永康市三次人口普查数字显示，“三普”和“四普”，永康市外出人口大于外来人口，普查总人口数字均小于户籍总人口数，而“五普”总人口数已大于户籍总人口数，这说明90年代以来，永康市外来人口开始大于外出人永康市三次普查人口与户籍人口比较198219902000普查总人口458581489774556994户籍总人口46

22、1613506722530631从永康市公安局的暂住人口资料看，该数字也呈逐年增加趋势，并且增长速度 在近年明显加快。4.经济发展带来人口集聚永康市经济在改革开放20多年里发生了巨大变化。1978年永康市国内生产总 值0.96亿元，2000年已达73.94亿元，22年时间增长70多倍，国内生产总值和人 均国内生产总值已居全省第24和第22位，并进入国内综合经济实力100强的行列。 在金华各县市中，永康市经济发展速度是最快的。经济发展带动了人口在城镇的集聚，1982年，永康市仅有县城一座城镇，城市 人口 2.8万，到2000年底，市区城市人口已达15.39万人，是1982年5倍多。平均 年增长9

23、.9%。今后以五金工业为基础的全市经济快速发展，仍将是促进人口向市区 集聚的重要因素。四、城市人口预测城市人口预测目前尚无有效的方法。预测方法都是建立在一系列参数的假定基 础上，因而比较脆弱，一旦其中某一参数的偏差，都会造成预测结果的失误。本次 规划采用常用的综合分析法按不同的参数进行预测，并以根据未来劳动力需求设定 的劳动力平衡法进行校合。1.综合分析法公式：pn=P0（1+K）n式中：Pn为预测目标年人口数P0为预测基准年城市人口数，按照规划城市人口预测范围与规划建成区 范围相一致的要求，基准年城市人口除现状建成区范围实际居住人口外，还包括了 花街、石柱建成区在内的规划建设用地范围内实际居

24、住人口数。规划采用2000年“五一9普”人口数19.1万人K为规划期内人口增长率，人口增长率取决于人口自然增长率和人口机 械增长率。人口自然增长率参考“十五”计划纲要和计划生育部门的有关预测，近、 中、远期分别取5%、4%和3%;就永康现状看，机械增长率很大程度上取决于外 来人口的变化，永康工业发展目前所处的阶段，正是劳动力需求旺盛的时期，因此 外来人口会保持较高的增长。参考广东一些城市，这一趋势一般能持续1015年, 即广东从80年代初开始，外来人口大量涌入，并保持到90年代中期，增长势头开 始趋缓，并开始下降。永康市外来人口自90年代开始出现持续增长，这一势头可能 维持到2005年，以后虽

25、会继续增长，但由于人口基数的扩大和工业化发展的升级， 增长势头将逐步趋缓。本次规划机械增长率采用高、中、低三个方案。机械增长率以近期为最高，并 接近、中、远期逐渐下降设置参数，高、中、低三个方案的近期机械增长率分别参 照市区19822000年、19822000年、19821990年三个时间段的城市人口平均 年递增率。由于预测基准年人口数中包括了原不在市区的花街、石柱镇区，因此参 数作了向下调整，三方案近、中、远期分别为：高方案为8%、6%、4%;中方案为 7%、5%、3%;低方案为 5%、3%、2%。按上述参数预测结果如下：现状2005 年2010 年2020 年身方案（万人）19.1028.

26、739.159.6中方案（万人）19.1027.435.649.5低方案（万人）19.1024.929.436.9上述预测中，高方案是以1990年以来，市区人口跳跃式发展时期的参数为依据, 预测结果明显偏高。中方案基本体现了本次规划的空间发展战略，市区仍保持了较 高的发展速度，规划期末城市人口较现状有较大幅度的提升，该方案的实现应在空 问上加以引导，在用地上向两翼与东北方向发展，拓展城市产业发展空间，促进全 国性现代五金产业中心创立。低方案预测结果明显偏低，不符合永康经济高速发展 的实际。2,劳动力平衡法校合公式：Pn=Qi /Q2Ki K2式中：R为预测目标年城市人口数。Qi为预测目标年市区

27、工业总产值。从数据的连续性和可获得性考虑， 市区数据以2000年城关数据为基数。2000年工业总产值为67.5亿元，规划至2010 年，工业总产值基本按目前的年平均速度递增，2020年工业总产值按2010年基础 上翻一番计算。Q2为平均每一工业职工的工业总产值，按现有数据推算，市区平均每 工业职工的工业总产值为110000元左右，随科学技术的进步和工业结构的调整，劳 动生产率会不断提高。规划期内，市区平均工业职工的工业总产值按近、中、远期 为 15000。3000。600000元计算。K1为工业职工占全体职工人数比重。2000年市区工业职工约为全体职 工的60%, K1会随永康市工业化和城市化

28、水平的不断提高而变化，规划期内， K1 近、中、远期分别为60%、50%、40%。K2为职工人数占城市人口的比例。现状K2在60%左右，由于人口老 龄化及受教育程度的提高，从业年龄的推迟，K2会呈下降趋势，考虑到市区今后一 个时期快速发展，外来人口会占较大比例，外来人口年龄普遍较轻，因此K2值规划 中期内按60%计算，远期按55%计算。根据上述参数推算，永康市区城市人口 2005年26.3万人；2010年33.4万人； 2020年达45.1万人。该预测结果与上述中方案结果基本一致。3.结论综合上述不同参数的预测和劳动力平衡法的校合，确定本次规划城市规模见下 表。市区城市人口规模单位：万人现状2

29、005 年2010 年2020 年19.1025273335455011五、城市人口规模可能性分析1城市人口来源市区城市人口来源主要有以下几方面：（ 1） 外来人口的增长，永康市处在经济高速发展期和城市化加速发展阶段，规划期末外来人口将达到30万左右。根据推算这部分人口中约有50%70%进入市 区，其余分布在各建制镇，根据抽样调查在建制镇的外来人口约75%住在建制镇镇区。随着户籍制度改革的不断深入，外来人口进入县级城市的限制会进一步放宽， 这部分人口会有较大比例转变为市区城市人口。（ 2） 农村剩余劳动力的转移，永康人多地少矛盾突出，随着农业劳动生产率的提高， 耕地向种田大户集中，会有更多的农

30、村劳动力由第一产业转移到二、三产业，而二、三产业的发展需要城镇作为其承载体，因而这部分农村劳动力也会转化为城市居民，算上带眷系数，这部分人口在1020万；其中很大部分是进入市区的。（ 3） 其它因素，建成区范围的扩大，郊区的自然村，建制镇并入城区范围，城市人口的自然增长等因素，也会增加市区城市人口，这部分人数在 510万。总之，永康市区城市规模扩大的人口来源是充裕的。2城市规模横向比较随着改革开放的深入和社会主义市场经济体系的不断完善，城市建设资金呈现多元化的格局，使得城市发展的市场导向和机遇把握往往比政府的计划导向更为重要。城市出现高速度，跨跃式发展并不鲜见。广东省的一些中小城市自1988

31、年到2000年，经济实力都出现了几番以上的发展，城市规模也迅速扩大。我省经济发展速度较快的市县，中心城市最新一轮总体规划中，规划人口规模2020年一般都在现有基础上，扩大至23倍，永康市区人口规模增长，也在此范 围内。规划建成区范围常住人口街道名称村名总人口（人）街道名称村名总人口（人）东城街道 办 事 处五金城3260东城街道 办 事 处方塘卜256民丰村I2679苏溪2218河头村10362胡塘里壁360桃花村I4267邵塘665东库村7791颜库462城北工业区1053大坟山沿村697五金科技园2605东湖村427丽州北路491河朴一村1360荆山夏村2187河南一村1339长城村233

32、5夏溪村1013黄城里村1645曹园村744城塘村1199西朱村566小花园村572长恬村1610大花园村643邵宅村672英阁村885杜山头村889塔海村3625炉头村1089高镇村4575堰头村1181白塔村592下余村90大塘王村474雅应村176枫楼村434荆山陈村487里,呆2672小计71254田宅586一13续表街道名称村名总人口（人）街道名称村名总人口（人）西城街道办 事 处永拖2996西城街道办 事 处柘新村138华溪村II31桐塘头村485桃花村II2135下宅方村657东街村5002上田桥村761应店村1474下田桥村462周塘村6743士怒溪村824西街村4638西出阪

33、村764虹霓村2894上谢村379人同村5329木长降村246城西，业区799花川村1208永丰村2769埠头村234大徐村1504下山村256岭张村702小计49061章店1172江 南 街 道 办 事 处华溪村I7724排塘694民丰村II9416马架龙607西津村5640横桥145卜园村3747山头蒋250丽州南路103烈桥1048永镇村II487前山头383上水碓村4149小东陈242溪心村2058华村村1090马竹岭村946街道名称村名总人口（人）街道名称村名总人口（人）江 南 街 道 办 事 处西翁410芝 英 街 道 办 事 处郭山1198小章店153卜蔡村489下楼518亳塘村

34、1066双锦852柿后村2236溪口843小计18750湖西1429总计160148麻车头村1358花街倪宅1416小计39833潘宅750芝 英 街 道 办 事 处芝英二村1919花街931芝村928小计3123芝英一村905石柱石柱1838芝英四村2104新华1067芝英五村1315下里溪1674之央八'村1881妙端1645芝英七村1241后莘905芝英八村1271下陈村309隔塘316后郎村782应南溪村644前郎村790溪岸村905小计9010桑园下村3329合计191031一15永康市各乡镇总人口变化（19922000年）单位：人行政区 名称原乡镇名199219931994199519961997199819992000市 区古丽镇976129882710077110371810660310836211017311218713