建筑法律制监理实用教案

1、2 2、 工程监理改革工程监理改革实行实行(shxng)(shxng)监理制度是与国际接轨的监理制度是与国际接轨的一项重要工作。一项重要工作。19881988年，建设部提出监理制度。年，建设部提出监理制度。19971997年，建筑法颁布实施，确定了监理的年，建筑法颁布实施，确定了监理的法律地位。法律地位。 第1页/共27页第一页，共28页。1.1. 国家重点建设工程；国家重点建设工程；2.2. 大中型公用事业工程；大中型公用事业工程；3.3. 成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程55万平万平米以上；米以上；4.4. 利用利用(lyng)(lyng)外国政府或者国际组织贷外国政府

2、或者国际组织贷款、援助资金的工程；款、援助资金的工程；5.5. 国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理的其他工程。 第2页/共27页第二页，共28页。1.1.建设部和国家质量技术监督局于建设部和国家质量技术监督局于2000.12.72000.12.7联联合发布建设工程监理规范，并于合发布建设工程监理规范，并于2001.5.12001.5.1起正式实施。起正式实施。2.2.2001.8 2001.8 建设部出台了工程监理企业资质管建设部出台了工程监理企业资质管理规定理规定(gudng)(gudng)；3.3.监理单位的资质分为甲级、乙级、丙级三级。监理单位的资质分为甲级、乙级、丙级

3、三级。第3页/共27页第三页，共28页。第4页/共27页第四页，共28页。（一）监理的实行条件 1、 建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位。 2、应当订立书面委托监理合同。（二）监理对象 不是(b shi)工程项目本身，而是建设活动中“有关单位的行为及其权利、义务的履行状况”。第5页/共27页第五页，共28页。（三）监理工作的要求（三）监理工作的要求 1 1、工程监理单位、工程监理单位(dnwi)(dnwi)应当在其资质应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务，等级许可的监理范围内，承担工程监理业务，不得转让工程监理业务；不得转让工程监理业务； 2 2、工程监理单位、工程监理单

4、位(dnwi)(dnwi)与被监理工程与被监理工程的承包单位的承包单位(dnwi)(dnwi)以及建筑材料、建筑构配以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位件和设备供应单位(dnwi)(dnwi)，不得有隶属关系，不得有隶属关系或者其他利害关系；或者其他利害关系；第6页/共27页第六页，共28页。3 3、工程监理单位应当依据法律法规和技术标准、工程监理单位应当依据法律法规和技术标准、设计文件和工程建设承包合同，代表建设单位设计文件和工程建设承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，承担施工质量的监理责对施工质量实施监理，承担施工质量的监理责任；任；4 4、工程监理单位应当选派具备相应资格的总监、

5、工程监理单位应当选派具备相应资格的总监(zn jin)(zn jin)理工程师和监理工程师进驻施工理工程师和监理工程师进驻施工现场；现场；第7页/共27页第七页，共28页。5 5、未经监理工程、未经监理工程(gngchng)(gngchng)师签字，建筑材师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程料、建筑构配件和设备不得在工程(gngchng)(gngchng)上使用和安装，施工单位不得上使用和安装，施工单位不得进行下一道工序施工；进行下一道工序施工；6 6、未经总监理工程、未经总监理工程(gngchng)(gngchng)师签字，建设师签字，建设单位不拨付工程单位不拨付工程(gngchng

6、)(gngchng)款，不进行竣款，不进行竣工验收；工验收；7 7、监理工程、监理工程(gngchng)(gngchng)师应当按照工程师应当按照工程(gngchng)(gngchng)监理规范的要求，采取旁站、监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程巡视和平行检验等形式，对建设工程(gngchng)(gngchng)实施监理。实施监理。第8页/共27页第八页，共28页。（四）监理工作（四）监理工作(gngzu)(gngzu)目标目标 “ “质量、进度、造价质量、进度、造价” ” 三控制。三控制。（五）监理告知（五）监理告知 实施建筑工程监理前，建设单位应当实施建筑工程监理前

7、，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。第9页/共27页第九页，共28页。（六）监理与业主的关系（六）监理与业主的关系 1 1、接收业主的委托和授权，提供监理服、接收业主的委托和授权，提供监理服务务(fw)(fw)； 2 2、协调业主、承包商、监理的三方关系；、协调业主、承包商、监理的三方关系； 3 3、独立、公正、科学地展开监理工作；、独立、公正、科学地展开监理工作； 4 4、保护业主的利益。、保护业主的利益。第10页/共27页第十页，共28页。（七）监理（七）监理(ji

8、n l)(jin l)与承包商关系与承包商关系 1 1、平行工作、监理、平行工作、监理(jin l)(jin l)被监理被监理(jin (jin l)l)关系；关系； 2 2、承包商必须接受监理、承包商必须接受监理(jin l)(jin l)的指令，的指令，并为监理并为监理(jin l)(jin l)工作提供方便。工作提供方便。（八）监理（八）监理(jin l)(jin l)与质监站关系与质监站关系 向其申报和备案的关系。向其申报和备案的关系。第11页/共27页第十一页，共28页。（九）监理和质监站的不同之处（九）监理和质监站的不同之处 1 1、管理形式不同：质监站是质量纵向管理、管理形式不同

9、：质监站是质量纵向管理、监理是全过程横向管理；监理是全过程横向管理； 2 2、活动、活动(hu dng)(hu dng)性质不同：监理为盈利性质不同：监理为盈利的服务工作、质监站是国家强制执行的监控活的服务工作、质监站是国家强制执行的监控活动动(hu dng)(hu dng)； 3 3、工作依据不同：质检站执行国家规范、监、工作依据不同：质检站执行国家规范、监理以工程建设承包合同。理以工程建设承包合同。第12页/共27页第十二页，共28页。1.1. 监理类型：监理类型：2.2. 建设前期监理（决策监理）：投资决策、建设前期监理（决策监理）：投资决策、立项立项(l xin)(l xin)决策、可

10、行性研究决策的决策、可行性研究决策的监督管理；监督管理；3.3. 设计监理：工程勘察、设计方案及设计概设计监理：工程勘察、设计方案及设计概算、设计施工图及施工图预算，设计审图算、设计施工图及施工图预算，设计审图( (设计监理的延伸设计监理的延伸) )设计施工图的审核；设计施工图的审核；第13页/共27页第十三页，共28页。招标监理：准备招标文件，代理招标、评标、决标，与中标单位商签招标监理：准备招标文件，代理招标、评标、决标，与中标单位商签工程承包合同；工程承包合同；施工监理：施工监理：( (国家真正含义所推行的监理国家真正含义所推行的监理) )土建、安装、工艺等专业工土建、安装、工艺等专业工

11、种种(gngzhng)(gngzhng)施工过程监理。施工过程监理。第14页/共27页第十四页，共28页。第15页/共27页第十五页，共28页。监理合同类型：监理合同类型：建设前期监理合同建设前期监理合同设计监理合同设计监理合同招标监理合同招标监理合同施工监理合同施工监理合同建设工程委托建设工程委托(witu)(witu)监理合同（示范文监理合同（示范文本）本）2000.7 2000.7 第16页/共27页第十六页，共28页。（一）监理的准备工作（一）监理的准备工作 1 1、组织准备：选派项目总监理工程师，成、组织准备：选派项目总监理工程师，成立项目监理工作组并落实监理成员立项目监理工作组并落

12、实监理成员(chngyun)(chngyun)； 2 2、技术准备：编制项目的监理规划，制定、技术准备：编制项目的监理规划，制定监理工作实施细则。监理工作实施细则。第17页/共27页第十七页，共28页。五、监理五、监理(jin l)(jin l)的实施程序的实施程序（二）监理（二）监理(jin l)(jin l)工作的展开工作的展开 1 1、施工前期：施工组织设计的审核，设、施工前期：施工组织设计的审核，设计图纸的技术交底；计图纸的技术交底； 2 2、施工过程：监理、施工过程：监理(jin l)(jin l)的记录、的记录、资料、报表，施工质量的检查和验收。资料、报表，施工质量的检查和验收。第

13、18页/共27页第十八页，共28页。3 3、竣工验收：组织竣工验收活动，签署、竣工验收：组织竣工验收活动，签署(qinsh)(qinsh)工程建设监理报告；工程建设监理报告；( (竣工验收图竣工验收图) )第19页/共27页第十九页，共28页。 4 4、后期工作：协助业主的竣工备案工作，、后期工作：协助业主的竣工备案工作，资料资料(zlio)(zlio)归档。归档。（三）监理工作的总结（三）监理工作的总结 1 1、监理工作总结报告；、监理工作总结报告； 2 2、监理工作经验汇总、监理工作改进、监理工作经验汇总、监理工作改进提高的建议。提高的建议。第20页/共27页第二十页，共28页。原告原告:

14、 :某监理公司某监理公司 被告被告: :某房地产开发公司某房地产开发公司一、基本案情一、基本案情 某房地产开发公司投资开发一住宅小区某房地产开发公司投资开发一住宅小区, , 与与某工程监理公司签订建设工程委托监理合同某工程监理公司签订建设工程委托监理合同(h (h tong)tong)。在专用条件的监理职责条款中。在专用条件的监理职责条款中, , 双方约定双方约定: : “乙方乙方 ( ( 监理公司监理公司 ) ) 负责甲方负责甲方 ( ( 房地产开发公房地产开发公司司 ) ) 住宅小区工程设计阶段和施工阶段的监理业住宅小区工程设计阶段和施工阶段的监理业务。务。 房产开发公司应于监理业务结束之

15、日起房产开发公司应于监理业务结束之日起5 5日日内支付最后内支付最后20%20%的监理费用。的监理费用。”第21页/共27页第二十一页，共28页。 写字楼工程竣工一周后 , , 监理公司要求房产开发企业支付(zhf)(zhf)剩余20%20%的监理费, , 房产开发公司以双方有口头约定 , , 监理公司监理职责应履行至工程保修期满为由, , 拒绝支付(zhf)(zhf)。监理公司索款未果, , 诉至法院。法院判决双方口头商定的监理职责延至保修期满的内容不构成委托监理合同的内容, , 房产开发企业到期未支付(zhf)(zhf)最后一笔监理费, , 构成违约, , 应承担违约责任, , 支付(zh

16、f)(zhf)监理公司剩余20%20%监理费及延期付款利息。第22页/共27页第二十二页，共28页。二、案例分析二、案例分析 依据合同依据合同(h tong)(h tong)法和建筑法的法和建筑法的有关规定有关规定 , , 依法应当实行监理的建设工程依法应当实行监理的建设工程, , 发发包人应与监理人订立书面委托监理合同包人应与监理人订立书面委托监理合同(h (h tong), tong), 由监理人按合同由监理人按合同(h tong)(h tong)内容对建设内容对建设工程进行监理。工程进行监理。第23页/共27页第二十三页，共28页。 国家重点建设工程；国家重点建设工程； 大中型公益事业工

17、程；大中型公益事业工程； 成片建设的住宅小区工程；成片建设的住宅小区工程； 利用外国政府利用外国政府(zhngf)(zhngf)或者国际金融组或者国际金融组织赠贷款、援助资金的工程；织赠贷款、援助资金的工程； 国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理的其他工程。 根据中华人民共和国建筑法及建设工程监理(jin l)范围和规模标准规定, 依法应当实行监理(jin l)的建设工程有5类:第24页/共27页第二十四页，共28页。 本案中, , 房地产开发公司开发住宅小区, , 属于需要实行监理的建设工程, , 依法应当与监理人签订委托监理合同。本案争议焦点(jiodin)(jiodin)在于确定监理公司监理义务范围。依书面合同约定 , , 监理范围包括工程设计和施工两阶段 , , 而未包括工程的保修阶段；双方只是口头约定还应包括保修阶段。第25页/共27页第二十五页，共28页。 依据合同法规定, , 委托监理合同应以书面形式订立 , , 口头形式约定不成立(chngl)(chngl)委托监理合同。因此, , 该委托监理合同关于监理义务的约定, , 只能包括工程设计和施工两阶段, , 不应包括保修阶段, , 也就是说, , 监理公司已完全履行了合同义务, , 房产开发公司逾期支付监理费用, , 属违约行为, , 故判决其承担违约责任, , 支付监理费及利息是正确的。第26页