昆山市生产安全事故应急预案

1、昆山市生产安全事故应急预案昆山市安全生产监督管理局编制日期：2013年9月发布日期：2014年1月1-1编制目的31.2工作原则31.3编制依据31.4适用范围31.5应急预案体系42.1应急组织体系52.2应急组织机构及职责62.2.1应急指挥部及职责62.2.2总指挥与副总指挥及职责72.2.3办事机构及职责72.3现场工作组及其职责82.3.1现场指挥部各成员组成及职责92.3.2现场指挥部各应急救援小组组成及职责133.1信息报告163.2预警行动173.2.1 接警173.2.2 处警183.3预警级别及发布183.3.1预警级别的确定主体183.3.2预警级别确定后的防范措施183

2、.3.3预警级别的信息发布184.1分级响应194.2响应程序204.2.1应急指挥部的应急响应204.2.2有关区镇和部门的应急214.2.3各应急救援小组的响应214.2.4应急救援程序224.2.5应急疏散234.2.6生产安全事故灾情扩大的应对274.3现场处置措施274.4应急人员的安全防护284.5事故分析、检测与后果评估284.6信息发布284.7应急结束295.1现场清理295.2善后处置295.3保险305.4事故调查报告、经验教训总结及改进建议306.1通信与信息保障306.2应急支援与保障317.1预案演练337.2预案修订347.3预案实施34昆山市生产安全事故应急救援

3、指挥部成员单位36附件237昆山市应急救援专家名单及联系方式37附件338昆山市重大事故应急物资器材一览表38附件439事故应急处置措施39f4危险化学品事故现场处置措施39f4.2急性中毒事件现场处置措施41f4.3烟花爆竹事故现场处置措施42-2 1总则1.1编制目的为规范全市生产安全事故的应急管理和应急响应程序，建立 健全统一指挥、分级管理、职责明确、资源共享、反应灵敏的应 急机制，及时有效地实施事故应急救援工作，最大限度地减少事 故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合我市安全生 产现状，特制订昆山市生产安全事故应急预案。1.2工作原则以人为本、安全第一；统一指挥、分级负责；条块

4、结合、区 域为主；单位自救和社会救援相结合。13编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品安全管理条例生产安全事故报告和调查处理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则企业职工伤亡事故经济损失统计标准江苏省安全生产条例昆山市突发公共事件总体应急预案1-4适用范围根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故 一般分为以下等级：i级：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以 上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损 失的事故；ii级：重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上10

5、0人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损 失的事故；iii级：较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济 损失的事故；iv级：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重 伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本预案适用于本市范围内突发生产安全事故的应急处置工 作，具体为iii级（较大事故）以下的生产安全事故的救援工作， 以及配合上级应急指挥机构对发生在昆山市行政区域内特别重 大或重大生产安全事故的应急处置工作。1.5应急预案体系昆山市生产安全事故应急预案包含在昆山市突发公共事件 总体应急预案体

6、系框架内，其下设三个专项预案，分别为昆山市 危险化学品事故应急预案、昆山市急性职业中毒事件安全生产监 管应急预案和昆山市烟花爆竹事故应急预案（见图1）。图1:昆山市生产安全事故应急预案体系框架2组织机构及职责2.1应急组织体系根据昆山市突发公共事件总体应急预案的有关要求，在 发生生产安全事故时，市安委会自动转为市生产安全事故应急指 挥部（以下简称应急指挥部），并迅速通知相关部门成立市生产 安全事故应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部），负责统 一组织和指挥生产安全事故的现场应急救援工作。市生产安全事 故应急预案组织休系网络如下：市安委会市生尹安全事取应急指拝部)图2生产安全事故应急预案组织体

7、系框架2.2应急组织机构及职责2.2.1应急指挥部及职责应急指挥部是处置本市行政区域内发生生产安全事故的领 导机构。其主要职责是：(1) 负责授权各职能部门实施应急救援需要的所有工作， 统一规划应急力量和资源，组织检查应急预案的编制、审查和备 案工作；(2) 组织检查应急救援机构的应急准备工作情况，组织指 挥应急救援培训和演习；(3) 组建并管理各类事件应急救援专家组；(4) 甄别生产安全事故的等级，及时发布预警信息，保持 应急体系正常联络；(5) 组织跨区镇的应急救援；(6) 必要时，按照市有关应急救援指挥机构的指挥调度， 调集本市应急救援力量实施跨市增援；(7) 做好善后和灾后恢复工作。2

8、.2.2总指挥与副总指挥及职责应急指挥部总指挥由分管安全生产工作的副市长担任，负责 本市生产安全事故应急救援的全面工作，进行总的协调和指挥。应急指挥部副总指挥由市政府办公室分管副主任、市安监局 局长、公安局局长担任，负责协助总指挥做好各项应急工作，协 调各成员单位参与事故的抢险救援以及监督检查责任制落实工 作。2.2.3办事机构及职责应急指挥部办公室为昆山市生产安全事故应急救援常设办 事机构，设在市安监局，办公室主任由市安监局局长担任，负责 组织、协调、指导、检查本市事故的预防和应对工作，其主要职 责是：(1) 纟h织落实应急指挥部的决定，协调和调动成员单位应 对事故的相关工作；(2) 组织制

9、订、修订本市生产安全事故应急预案，指导区 镇制定、修订各应急预案；(3) 负责本市应对生产安全事故的宣传教育与培训；(4) 负责收集和汇总本市生产安全事故的信息，并及时向 应急指挥部报告；(5) 负责本市生产安全事故应急救援的演习、演练；(6) 负责本市生产安全事故的安全隐患排查和应急资源的 管理工作；(7) 负责本市生产安全事故应急专家组的日常管理工作。2.3现场工作组及其职责现场指挥部负责组织、指挥和协调生产安全事故现场的应急 救援工作。其主要职责如下：(1) 执行应急指挥部、应急指挥部办公室的命令、指示；(2) 指挥、协调现场的应急救援工作；(3) 制定、实施现场救援方案，组织现场人员抢

10、救；(4) 组织确定事故现场的范围，实施必要的交通管制和强 制措施；(5) 负责发布和解除应急救援命令和信号；(6) 及时反馈现场信息，核实现场人员伤亡和经济损失情 况，向应急指挥部提供决策依据；(7) 根据事故应急救援的需要，要求相关部门紧急调度水、 电、车辆、物资及通信等应急救援装备和物资。必要时，可请求 应急指挥部办公室向上级政府(部门)请示在人员、技术、物资 等方面予以支持和配合；（8）组织事故调查、善后处理等相关事宜，撰写灾情评估报告；（9）掌握和报告重要情况，并及时向应急指挥部办公室和 相关部门通报事故处置情况。2.3.1现场指挥部各成员组成及职责现场指挥部主要由以下成员单位组成：

11、市安监局、公安局（含 消防大队、交警大队）、卫生局、环保局、交通运输局、质监局、 气象局、发改委、经信委、住建局、人武部、人防办、财政局、 民政局、监察局、市委宣传部、总工会、供电公司、电信公司、 市燃气办、自来水公司、移动公司、联通公司、商务局、教育局、 司法局、城管局、水利局、农委、文广新局、体育局、旅游局、 粮食局、供销总社、工商局等部门和各区镇政府负责人、企业主 管部门等单位的有关负责人。现场总指挥由应急指挥部指定，成员包括市安监局、公安局、 环保局、消防大队和事故发生地区镇有关负责人。现场指挥部涉 及重大事项应先报告后处置，情况紧急也可边处置边报告，进入 救援现场的所有救援单位和人员

12、必须无条件服从现场指挥部指 挥。现场指挥部可根据情况，成立相应的应急小组，小组成员及 职责分别如下：1. 市安监局：（1）全面履行应急指挥部办公室职责。（2） 牵头组织生产安全事故调查组，组织开展生产安全事故调查处理 工作，撰写事故调查报告，并在规定时限内报昆山市人民政府。（3）通知现场指挥部相关成员单位立即赶赴事故现场，综合组 织、指挥、协调各成员单位开展现场应急救援工作。（4）及时向 应急指挥部报告应急救援进展情况，执行上级领导关于事故应急 救援的指示和批示。（5）负责编制昆山市生产安全事故应急预案, 监督检查各区镇、各部门、各生产单位制定应急救援预案，承办 昆山市生产安全事故应急救援演练

13、。（6）负责生产安全事故应急 救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演练。（7）组织开 展对群众进行生产安全事故自救和互救知识的宣传和教育。（8） 会同有关部门做好生产安全事故应急救援装备、器材、物品的管 理和使用。2. 市公安局：（1）根据现场指挥部命令，负责制定人员疏 散和事故现场警戒方案。（2）事故发生后，在第一时间赶到现场, 抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故可能危及区域内的人 员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。（3）负责核对死亡 人数、伤亡人员身份。（4）参与事故调查处理。（5）消防大队负 责组织事故受伤和被困人员的搜救；制定泄漏和灭火扑救方案; 负责事故现场扑灭火灾，控

14、制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关 设备容器的冷却；事故得到控制后负责洗消工作。（6）交巡警大 队负责制定交通管制的应急方案；负责事故现场区域周边道路的 交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅 通。3. 市卫生局：（1）负责制定受伤人员治疗与救护应急方案。（2）根据现场指挥部命令，迅速出动医疗救护车和医护人员， 对受伤人员进行现场施救及转移。（3）确定受伤人员专业治疗与 救护定点医院。（4）配备和调配相应的医疗器材和急救药品。（5） 负责及时报告伤亡人员情况。4. 市环保局：（1）负责制定危险物品污染事故监测与环境 危害控制应急方案。（2）根据现场指挥部命令，负责及时对事故 现

15、场空气、水、土壤等进行环境监测。（3）对可能存在较长时间 环境影响的区域，向应急指挥部提出'发出警告，设立环境警示标 志'的建议。（4）事故得到控制后，指导现场消除遗留危险物质对 环境产生的污染。（5）负责调查危险物品污染事件。5. 市交通运输局：（1）负责制定应急救援物资运输方案。（2） 指定运输单位，负责监督运输车辆的保养，驾驶人员的培训。（3） 负责组织事故现场应急救援物资和相关人员的运送。（4）负责现 场残余危险物品的接驳和运输。6. 市质监局：（1）负责制定压力容器、压力管道等特种设 备事故的应急处置方案。（2）指导和协助对压力容器、压力管道 等特种设备的事故的应急处

16、置。7. 市气象局：（1）负责制定应急气象服务方案。（2）为事 故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。8. 市发改委、经信委：（1）负责制定应急救援物资的供应 保障方案。（2）负责组织相关应急救援装备和物资的调配。9. 市住建局：负责应急救援期间建设工程装备的保障和建 设事故的应急处置工作。10. 市人武部：参与对附近企事业单位、学校、居民区内人 员的紧急疏散。11. 市教育局：参与对附近企事业单位、学校、居民区内人 员的紧急疏散。12. 市人防办：负责组织疏散人员进入地下人防工事，妥善 做好相关保障和安置工作。13. 市财政局：负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。14

17、. 市民政局、市供销总社、市商务局：负责组织救灾物资, 配合做好善后处理工作。15. 市监察局：监督各职能部门履行应急救援职责情况，参 加事故调查，监督落实责任追究制。16. 市司法局：监督管理法律援助工作，负责公证工作并承 担相应责任。17. 市委宣传部、市文广新局：负责应急救援的宣传报导工 作，组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报导和对外发布信 息，对不符合事实造成社会不良影响的报导，按规定追究有关单 位和人员的责任。18. 市总工会：配合有关部门做好事故善后处理工作。19. 市燃气办、供电公司、自来水公司：分别负责做好气、 电、水的应急抢修和现场保障工作。20. 市电信公司、移动公司、

18、联通公司：负责保证事故发生 地的通讯畅通。21. 市城管局：负责环境卫生、路灯设施、市政设施养护方 面的抢险排险、应急检修等工作，配合做好现场控制，救灾救援 等工作。22. 水利局：负责水利工程设施抢修、救灾物资和抢险器材 的运输调度。23. 农委、市体育局、市旅游局、市工商局：负责协助有关 单位（如公安、消防、卫生等部门）疏散人员，维护秩序，负责救 灾车辆、经费、生活必需品等保障工作。24. 各区镇：（1）负责制定本辖区生产安全事故应急救援预 案。（2）接到本辖区生产安全事故报告后，及时上报应急指挥部 办公室。（3）在应急指挥部和现场指挥部的指令下，负责组织本 辖区开展生产安全事故的初期应急

19、救援工作。（4）配合现场指挥 部开展应急救援工作，及时向现场指挥部报告现场救援情况。（5） 提供救援期间的后勤和物资保障服务。本预案未规定职责的英它各有关部门，应服从应急指挥部的 指挥，根据需要，开展相应工作。各参与部门应当密切配合，积 极履行相关职责，为应急救援工作提供支持与保障。2.3.2现场指挥部各应急救援小组组成及职责根据应急指挥部的命令和发生事故情况，现场指挥部可下设 综合协调、灾情处置、警戒保卫、医疗救护、环境监测、物资供 应、交通运输、社会救援组、善后处理、事故调查、专家顾问等 现场应急救援组，负责相应的现场应急救援工作。各现场应急救援组职责为：1. 综合协调组：由市安监局牵头，

20、负责现场指挥的全面工 作。对有关情况进行汇总、传递和对应急救援总指挥负责。2. 灾情处置组：由市公安局牵头，与事故相关的职能部门 和有关专家参加，负责在紧急状态下的现场抢险作业，尽快测定 出事故的危害地区，检测危险程度，及时控制危险源，并根据危 险物质的性质立即组织使用专用的防护用品及专用工具等。3. 警戒保卫纟h：由市公安局牵头，市公安交警、人武部、 城管局、事故单位安全保卫人员和当地政府等有关部门人员组 成，负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资 转移、布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人 员疏散区域进行治妥巡逻。4. 医疗救护组：由市卫生局牵头，并指足具有相应

21、能力的 医院或事故发生地医疗机构参加。医疗机构应根据伤害和中毒的 特点实施抢救预案。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗 救护点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员 至医院进一步治疗，以及对救援人员进行医学监护和为现场救援 指挥部提供医学咨询。5. 环境监测组：由市环保局牵头，负责对大气、水体、土 壤等进行环境即时监测，确足危险物质的成分及浓度，确足污染 区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案 并组织实施。6. 物资供应组：由市发改委、经信委、交通运输局、民政 局、市供销总社、市商务、市水利局、市农委、市体育局、市旅 游局、市工商局等部门组成。负责组织抢险物资

22、的供应，组织车 辆运送抢险物资。7. 交通运输组：由市交通运输局牵头，市公安局、城管局 等相关部门参加，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运 送，以及运输过程的道路交通安全保障。8. 社会救援组：由事故所在地区镇政府牵头，行业主管部 门、市人武部、人防办、供电公司、自来水公司、燃气公司和事 故所在地区镇政府和关部门组成。负责对附近企事业单位、学校、 居民区内人员的紧急疏散；市燃气办、供电公司、自来水公司分 别负责做好气、电、水的应急抢修和现场保障工作。9. 善后处理组：事故所在地区镇人民政府牵头，区镇相关 职能部门相关人员参加，负责事故中遇难人员的遗体、遗物的处 理；对事故中伤亡人员亲属的安

23、抚接待；负责处理事故伤亡人员 的抚恤、安置，依照有关政策做好事故遇难者及其家属的善后处 理和受伤人员的医疗救助等；负责救援过程中各项所需资金；现 场指挥部交办的其他工作。10. 事故调查组：市安监局牵头，监察局、公安局、总工会、 行业主管部门及事发地区镇等有关部门人员组成，邀请市检察院 派员参与事故调查。负责搜集现场证据和材料，组织事故调查。 查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；明确事故的性 质和分清事故的责任；提出对事故责任者的处理意见建议；提出 今后的事故防范措施建议；撰写事故调查报告，并在规定时限内 报昆山市人民政府。11. 专家顾问组：由市安监局牵头组织的有关方面的专家组 成。

24、负责在生产安全事故的应急救援行动中，对事故应急救援提 出应急救援方案和安全措施、对事故危害进行预测，为救援的决 策提供依据和方案，平时应做好调查与研究，当好领导参谋。3信息的报告和预警3.1信息报告生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位 负责人或当地政府报告；单位负责人接到报告后应当于1小时内 向市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，上述 部门接到报告后应立即向市政府报告并通报应急指挥部办公室 和其他相关部门。发生较大、重大、特别重大生产安全事故时应立即报苏州市 安监局，同时抄送苏州市安委会办公室。安全生产监督管理部门 逐级上报时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报

25、事故情况。 安全生产监督管理部门在上报事故情况时，应当同时报告本级人 民政府。本市生产安全事故发生后，事故单位主要负责人应立即向市 有关部门、区镇等进行报告并采取下列先期处置措施：1. 立即按照本单位制定的应急救援预案，组织实施初期处 置，并采取措施保护现场；2. 开启有关应急装置，关闭各类管道、阀门等，迅速撤离 事故区域内无关人员；3. 迅速向当地政府、主管部门及安监、公安、环保等有关 部门进行报告，并拨打“110”、“119”、t20”电话等进行报警。事故报告的内容包括：(1) 发生事故的单位、时间、地点；(2) 事故的简要经过、伤亡人数以及涉及范围；(3) 事故原因、化学品名称和数量、性

26、质的初步判断；(4) 事故抢救处理的情况和采取的措施；(5) 需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；(6) 事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。生产安全事故发生地区镇相关部门接警后，需立即组织有关 人员和专家赴事故现场救援，同时立即上报应急指挥部办公室。3.2预警行动3.2.1接警市安监局设接警电话，各级人民政府要明确接警机构、公布 接警电话。并对事故应急救援信息的发生和接收，救援行动指令 的发出和接收都必须记录或录音，无法及时记录时应随后追记。3.2.2处警应急指挥部办公室接到事故报警电话后，应及时对事故情况 进行核实，专家组进行分析评估，研究确定应对方案，并按启动 应急预案的

27、程序，向应急指挥部提出启动预案建议。应急响应程序启动后，应急指挥部应立即召集相关成员单位 组建现场指挥部。3.3预警级别及发布预警级别分为特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）和一 般（iv级）四级预警，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。3.3.1预警级别的确定主体特别重大预警由江苏省人民政府或报国务院确定，重大预警 由江苏省人民政府确定，较大预警由苏州市人民政府确定，一般 预警由昆山市人民政府确定。3.3.2预警级别确定后的防范措施预警级别确定后，各级政府及有关部门、各企业应认真做好 事故预防的各项工作，采取一切可行的措施，减少事故造成的损 失和人员伤亡。3.3.3预警级别的信息

28、发布预警级别确定后，除因按国家有关规定需要保密外，昆山市 人民政府应及时向社会发布，并做好随时启动应急预案的准备。4应急响应4分级响应按事故的可控性、严重程度和影响范围，将生产安全事故应 急响应级别定为i级响应、ii级响应、iii级响应、iv级响应。事 故发生后，事发单位和事发地区镇政府立即启动应急预案，超出 本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启 动上一级应急预案实施救援。岀现下列情况时启动i级响应：发生的生产安全事故，已经 严重危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成30人 以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或 特别重大社会影响，事故事态发展严

29、重，且亟待外部力量应急救 援等。岀现下列情况时启动ii级响应：发生的生产安全事故，已经 危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成10人以上 30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上 1亿元以下的事故直接经济损失，或重大社会影响等。岀现下列情况时启动iii级响应：发生的生产安全事故，已经 危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成3人以上10 人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000 万元以下直接经济损失，或较大社会影响等。岀现下列情况时启动iv级响应：发生的生产安全事故，已经 危及周边地区居民的生命财产安全，造成或可能造成3人以下死

30、亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失，或一定 社会影响等。(1) 事故等级达到iv级或区镇人民政府应急预案启动后，本 预案进入启动准备状态。(2) 下列情况下，启动本预案： 发生iv级及以上响应条件的生产安全事故； 接到区镇人民政府关于生产安全事故救援增援请求； 接到上级关于生产安全事故救援增援的指示； 应急指挥部办公室认为有必要启动。4.2响应程序4.2.1应急指挥部的应急响应市有关部门、区镇等接到生产安全事故报告后，接报人应及 时记录事故发生的单位、时间、地点、事故初步原因、性质、危 害程度、现场状况和受伤人员、应急处理情况等内容，并在核实 事故报告内容的慕础上，报告应急指

31、挥部办公室、应急指挥部。应急指挥部接到生产安全事故报告后，根据掌握的事故情 况，认为符合预案启动条件的，下令立即启动昆山市生产安全 事故应急预案；虽不符合预案启动条件，但应急指挥部认为有 必要的，也可下令启动昆山市生产安全事故应急预案。如应 急指挥部确认生产安全事故态势严重，不能得到有效控制，超出 我市应急救援能力，符合较大、重大、特别重大事故上报范围的, 应立即向苏州市政府进行报告，要求上级政府给予应急救援指示 和支援。我市应急救援人员应积极配合、服从上级政府、部门开 展的应急救援行动。4.2.2有关区镇和部门的应急各区镇、部门接到生产安全事故报告后，应立即将事故情况 向应急指挥部办公室进行

32、报告。在市生产安全事故应急救援小组 有关部门到达前，有关区镇和部门应按照本部门制定的应急救援 预案，立即组织相关应急救援队伍和装备赶赴事故现场，在做好 人员防护的前提下，组织有关专业人员对事故进行先期应急处 置，同时应迅速组织撤离事故区域附近的无关人员，采取对事故 现场加强监控等必要的措施，减少事故损失，防止事故蔓延和扩 大。4.2.3各应急救援小组的响应预案一旦启动，由应急指挥部采用电话等方式通知市各应急 救援相关部门和事故单位所在地区镇政府、主管部门，迅速组织、 调集有关人员和装备，立即赶赴事故现场，事故发生地原有的应 急救援力量归应急指挥部统一调度指挥。接到应急指挥部命令后，市安监局应迅

33、速组织有关人员赶赴 事故现场，设立现场指挥部，统一组织和开展应急救援工作。其 余各应急救援相关部门到达现场后，要迅速整理人员和装备，并 立即向现场指挥部报告（已经参与应急救援工作的成员单位在现 场指挥部成立后立即向现场指挥部汇报现场情况）o现场指挥部 应根据事故现场状况将各应急救援部门分成综合协调组、灾情处 置、警戒保卫、医疗救护、环境监测、物资供应、交通运输、社 会救援、善后处理、事故调查、专家顾问等应急救援小组，参与 应急救援的各有关部门按照预案的规定各司其职，执行现场指挥 部的各项命令，以最快的速度进入事故应急救援区域，实施事故 应急救援任务。4.2.4应急救援程序应急救援相关部门和人员

34、到达事发地后，应迅速整理队伍和 装备，立即向现场指挥部报告。由现场指挥部按照现场侦检和专 家组的有关建议，制定具体现场应急救援方案，并对各应急救援 小组下达应急救援命令。各应急救援小组在接到现场指挥部命令 后，应按照规定穿戴好相关防护用品，按照方案规定的各自的职 责、分工路线和位置进入事故现场进行应急救援。各应急救援小 组在应急救援过程中要服从命令，听从指挥，注意自身安全，遇 到突发情况要迅速上报。昆山市危险化学品事故应急救援程序按昆山市危险化学品 事故应急预案执行。昆山市烟花爆竹事故应急救援程序按昆山市烟花爆竹事故 应急预案执行。昆山市急性职业中毒事件应急救援程序按昆山市急性职业 中毒事件安

35、全生产监管应急预案执行。4.2.5应急疏散1. 应急疏散方案发生生产安全事故后，根据事故的态势及依据专家组、气象 局提供的资料和建议，由现场指挥部下达应急疏散指令。（1）发 生急性屮毒事件后，迅速发出紧急疏散人员的指令并明确疏散范 围、路线。（2）发生危险化学品及烟花爆竹火灾、爆炸事故后， 现场指挥部迅速责令当地政府、企业主管部门等立即通知与事故 发生地相邻的易燃、易爆化工生产企业停止各项作业，关闭各类 物料阀门、管线等，启动喷淋等降温设施，防止事故发生对周边 企业造成灾害影响。具体应急疏散方案如下： 现场指挥部根据气象局提供的风向、风力、温度、湿度等 气象资料及专家组提出的事故疏散半径和设立

36、安全地带建议，安 全地带一般应设在上风向并远离事故发生地；立即制定出疏散转 移方案，然后通知应急疏散纟r迅速按照方案组织实施应急疏散工 作。 应急疏散组由公安局、当地政府、事故单位主管部门、人 武部、人防办等组成。可根据事故现场状况，分成事故单位内部 疏散小组、邻近单位疏散小组、周边群众疏散小组等，各疏散小 组成员分别由广播员、应急照明人员、引导人员、警戒人员等纟r 成。 生产安全事故发生后，根据应急救援需要由气象局在事发 现场树立风向标志，以便救援人员随时掌握现场风向，参与应急 救援的各类人员、装备应尽量处于上风向；当事故现场岀现有毒、 有害气体扩散时，除加强作战人员的防护外，应迅速通知有关

37、部 门，组织好区域内的居民按照指定路线紧急疏散转移到安全地 带；对事故现场受伤、中毒人员要及时转移到安全区域，竭力进 行紧急救治。 事故单位内部疏散内部疏散小组迅速与事故单位负责人取得联系，要求事故单 位将内部人员疏散到该单位的临时安全集结地，同时内部疏散小 组立即赶赴现场与该单位相关负责人会合，引导疏散人员安全、 有序地向指足的安全地带撤离。 邻近单位人员的疏散邻近单位疏散小组先用通讯工具通知邻近单位立即启动本 单位应急救援预案中的疏散预案，并要求该单位将人员疏散到该 单位的指定安全区域，同时临近单位疏散组立即赶赴现场与该单 位和关负责人会合，引导疏散人员安全、有序地向指足的安全地 带撤离。

38、 周边群众的疏散外部疏散小组立即用通讯工具通知疏散范围内的当地政府、 部门的应急救援指挥负责人启动该区镇、部门的疏散预案，要求 当地政府、部门的疏散组将人员疏散至指定安全区域，同时外部 疏散小组立即赶到需疏散的企事业单位、学校、社区、行政村等 与该当地政府、部门的疏散组会合，引导疏散人员安全、有序地 向安全地带撤离。如果事故单位在我市与邻近市的交界处，疏散范围涉及界外 的，外部疏散组组长应立即与界外的负责人取得联系，采用上述 同样的方法将需疏散的人员撤离至安全地带。2. 应急疏散场所可利用公园、学校、宾馆、防空设施等作为紧急情况下的临 时生活的安全场所。3 疏散注意事项(1) 分组实施引导人员

39、集中的场所一旦发生灾害，由于人们急于逃生的心理作 用，很可能会蜂拥而滞于通道口，造成拥挤堵塞，甚至发生挤压。 此时，单位领导和工作人员要设法引导疏散，为人们指明各种疏 散通道。(2) 疏散秩序维护广播员不断用手势、喊话的方式引导，稳定人员情绪，维护 秩序。同时内部安全保卫人员、服务人员迅速到位，组织人员疏 散，同样用广播、喊话稳定人们情绪，组织好引导疏散工作，维 持好疏散秩序，防止拥挤踏伤。(3) 正确选择疏散路线由于建筑各异，出入路线复杂，人员密集，必须根据各类建 筑特点和人员流动情况选择，选择内容包括： 选择最短的直通室外的通道、出口； 尽量避免对面人流和交叉人流； 选择有新鲜空气的通道出

40、口 ； 选择直接通往疏散楼梯间通道出口。(4) 疏散过程中，要注意利用口罩、毛巾、手帕等捂住鼻 孔以防止烟呛、中毒，进行自救互救，有组织的向下层、出口处 疏散。烟气充斥时应采用较低的行走姿势，必要时应告知爬行撤 离。(5) 必要时应采取强制疏导当人们乂慌乱无目的乱窜时，疏散组人员应立即组织力量掩 护疏散，并设法阻止人流乱窜，采取强制疏导手段，将人员疏出 危险区域，防止出现伤亡事故。(6) 在出口处设立警戒在出口处设立警戒，防止已被疏散的人员及寻找亲人的人员 乂进入危险区域。(7) 清点人数对救出人员要清点人数，看是否全部救出。受伤者救出后应 迅速送往医院。(8) 营救人员要做好个人防护营救人员

41、在进入灾害区营救时，除自身应佩带各种安全防护 装具外，在条件允许时，还应携带部分用于营救被困人员的安全 防护装具，对中毒危难者进行必要的保护，以保证最大限度地营 救生命。4.2.6生产安全事故灾情扩大的应对在现场应急救援过程中，如出现事故灾情的扩大等各类突发 事件，各现场应急救援组的负责人应迅速向现场指挥部报告。现 场指挥部要指挥和做好现场突发事件的应对工作，并根据现场状 况向应急指挥部办公室进行汇报，要求有关部门进行增援，同时 需进一步扩大应急疏散转移的范围。应急指挥部办公室接到报告 后，可要求现场指挥部扩大人员的疏散转移范围，并通知周边地 区消防力量、武警部队等部门前往救援。4.3现场处置

42、措施根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场 指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急 处置措施。涉及跨区镇、跨领域的影响严重的紧急处置方案，由 应急指挥部协调实施。(1) 接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险 物品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。(2) 隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预 案，根据危险物品火灾、爆炸、毒害等所涉及到的范围建立警戒 区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。(3) 人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有 可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时 间向群众报警，进行准备的情况下

43、，撤离是最佳保护措施。一般 是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人 进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更 危险或撤离无法进行时，采取此项措施。(4) 现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人 员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措 施。4.4应急人员的安全防护根据生产安全事故的特点，现场应急救援人员应根据需要携 带防爆、阻燃、防毒等相应的专业防护装备，采取安全防护措施, 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。4.5事故分析、检测与后果评估事故现场调查组根据调查分析，检测与后果评估结果，组织 各救援人员召开事故鉴定会，查清

44、事故发生的原因和事故性质， 估算出事故波及范围，查明人员伤亡情况，预测事故后果，对事 故后期处理提取建议。总结经验，吸取教训，收集应急救援工作 情况和事故信息，并写出书面材料，报告应急指挥部办公室。4.6信息发布应急指挥部办公室和市委宣传部，对生产安全事故信息进行 综合分析后统一对外发布，并指定专人负责新闻舆论工作，迅速 拟定新闻报道方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布新闻、 组织报道。4.7应急结束事故现场得到控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事 故隐患消除，伤亡人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治， 事故主要信息已采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，现 场指挥部根据生产安全事

45、故现场处置情况、专家组评估建议，以 及现场检测评价确无危害和风险后，即应判定为应急结束。现场指挥部报应急指挥部办公室决定并宣布解除应急状态， 应急救援队伍撤离现场。生产安全事故现场处置工作完成后，现 场指挥部组织完成应急救援总结报告，报送应急指挥部和应急指 挥部办公室。应急指挥部宣布应急结束后，各应急机构必须及时 补充应急救援所需物资和器材，保持处于应急准备状态。5后期处置5.1现场清理(1) 事故处置专业人员喷雾水、蒸汽、惰性气体清扫现场 内的设备及低洼处、沟渠等区域，确保不留残液，防止某些物品 没有清除干净而导致复燃、复爆等事故；(2) 对参加现场应急救援的人员进行洗消，应急救援结束 后有

46、关现场应急救援应到医院进行专项体检。(3) 安排专人在规定时间内继续对事发现场进行监控，防 止事故再次发生。5.2善后处置昆山市人民政府组织柑关部门负责组织生产安全事故的善 后处置工作，包括人员安置、补偿，应急财产征用补偿，灾后重 建，污染物清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善处理事 故伤亡人员及其家属的安置、救济和补偿，慰问受害及受影响人 员，保证社会稳足，尽快恢复正常秩序。5.3保险生产安全事故发生后，保险机构应及时开展应急救援人员保 险受理、受灾人员、受灾单位保险理赔工作。5.4事故调查报告、经验教训总结及改进建议生产安全事故由市安监局负责组成调查组进行调查；必要 时，市政府直接组成

47、调查组进行调查。生产安全事故善后处置工作结束后，现场指挥部分析总结应 急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援 总结报告，报送昆山市人民政府，同时报送市安监局。根据现场 指挥部提交的应急救援总结报告，市安监局组织分析、研究，提 出改进应急救援工作的意见，并抄送有关部门。6保障措施6.1通信与信息保障生产安全事故发生后，事故单位、事故发生地区、参与事故 应急救援工作的有关人员的联系方式保证能够随时取得联系，有 关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。通过有线电话、传真、移动电话、电子邮件等通信手段，保 证各有关方面的通讯联系畅通。市安监局负责建立、维护生产安全事故应急救援各有关

48、部 门、及专家组的通讯联系数据库。市安监局建立全市应急救援信息数据库，并负责管理和维 护。区镇安监中队负责本区镇相关信息收集、分析、处理，并向 市安监局报送重要信息。市电信公司、移动公司、联通公司负责应急通信的保障工作。6.2应急支援与保障(1) 救援装备保障。应急指挥部办公室会同有关部门和单 位要按照平战结合的原则，根据事故情况，快速调度、采购事故 应急救援技术装备。市安监局建立有关现场救援和工程抢险数据库，并根据情况 变化随时更新。各级应急机构应将应急救援使用的设备类型、数 量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置，逐级上报， 供全市应急救援查询和调用。现场救援和工程抢险设施、装备所在

49、单位要建立严格的责任 制，确定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护, 确保一旦接到指令，能够随时投入救援和抢险工作。市安监局指导、协调应急救援基地建设工作，建立健全特种 救援装备数据库和有关制度，实现资源共享，保证应急状态时调 用。救援所需的大型机械设备、设施及照明设备由经信委、商务局、住建局负责从大型企业中调拨使用，救援所需的运输车辆由 交通运输局负责保障。(2) 应急队伍保障。以公安、消防、医疗等专业队伍为主 体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍，加强各联动单位同 应急指挥部办公室的业务联系，保障应急联动工作的有效运行。 各专业救援队伍要将其人员编制、技术装备、执行能力等总体

50、情 况及时向应急指挥部办公室报告备案。(3) 应急专家保障。由市安监局审足本市生产安全事故应 急专家组。在发生事故时，受市安监局的委派，调阅事故有关资 料，参与事故救援的决策，必要时参与事故调查。(4) 交通运输保障。市安监局建立全市主要生产单位的交 通地理信息系统。在应急响应时，利用现有的交通资源，协调交 通、铁路等系统提供交通支持，协调沿途有关区镇人民政府提供 交通警戒支持，以保证及时调运生产安全事故应急救援有关人 员、装备、物资。各区镇政府组织对事故现场进行交通管制，开 设应急救援特别通道，最大限度地赢得救援时间。各区镇政府纟r 织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要。(5

51、) 医疗卫生保障。市卫生局和事故发生地医疗机构负责 应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医 疗救治，并根据生产安全事故造成人员伤害的特点，组织落实专 用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实 施医疗急救。(6) 治安保障。由各区镇政府组织事故现场治安警戒和治 安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备 的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众， 开展群防联防，协助做好治安工作。(7) 应急经费保障。处置生产安全事故所需的经费，按照 现行事权、财权划分原则，分级负担。生产安全事故财政应急保 障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等，按现

52、行有关规定执 行。各级财政和审计部门要加强对生产安全事故财政应急保障资 金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。鼓励自然人、 法人或者其他组织(包括国际组织)按照中华人民共和国公益 事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。(8) 社会动员保障。应急指挥部办公室根据需要动员社会 力量参与应急救援。(9) 紧急避难场所保障。市民政局协调各区镇在重特大事 故发生后，建立紧急避难场所，避难场所必须具备慕本的生活条 件。7预案管理7.1预案演练市安监局根据自身实际情况定期组织生产安全事故应急救 援演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部门、 本地区生产安全事故应急处置能力。市安监局

53、适时组织联合演习，并在演习结束后，向应急指挥 部提交书面总结。模拟演习必须与企业的应急救援预案一起演习，演习前要制 定周密的演习计划程序和安全保障措施，检查演习所需的器材、 工具，落实安全防范措施，对参与演习的人员进行安全教育等。7.2预案修订随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责 或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的 情况，市安监局及时修订完善本预案，经市政府法制办备案后实 施，有关部门按照本预案的要求履行各自职责，并制定相应行动 方案。7.3预案实施本预案自印发之日起施行。8附则昆山市生产安全事故应急预案管理单位为市安监局，每 3年修订一次，必要时及时修改

54、。各镇（区）、各相关部门应当结合实际和本行业特点，制定 出相应的应急救援预案和措施，并使相关人员熟悉和掌握预案的 内容和措施。昆山市生产安全事故应急预案是作为生产安全事故发生 后，市有关部门实施抢救工作的指导性意见，在实施过程中应根 据不同情况灵活处理。9附件1. 昆山市生产安全事故应急救援指挥部成员单位2. 昆山市应急救援专家名单及联系方式3. 昆山市重大事故应急物资器材一览表4. 事故应急处置措施昆山市生产安全事故应急救援指挥部成员单位序号单位办公电话序号单位办公电话1应急指挥部办公室5775608121昆山经济技术开发区573663362市安监局5775608122昆山高新区577901

55、203宣传部5521333123花桥开发区576912524帀发改委5736401824巴城镇人民政府576599895市经信委5755061125周市镇人民政府576210636市公安局5770233326陆家镇人民政府578771107帀监察局5732613627张浦镇人民政府574412138市卫牛局5739371828周庄镇人民政府572161379市环保局5753987029锦溪镇人民政府5722468510市交通运输局5755748530下灯镇人民政府5747139211市质监局5778190631淀山湖镇人民政府5748322012市气象局5786920132市供电公司5715561513帀住建局5736320633市自来水公司5755243414市人防办5776312334电信公司15市民政局5751872135联通公司16市总工会5753262036移动公司17消防大队5511516218交警大队5035069819帀商务局5755513320市疾病预防控制中心昆山市应急救援专家名单及联系方式分组序号姓名专业技术特长职务/职称工作单位联系电话办公电话化工 安全组1沙锡东化工安全高